徐玉佩

摘要：在公共管理學(xué)深入普及、日益發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，通過借鑒西方先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)開始了旨在培養(yǎng)公共領(lǐng)域的時(shí)代精英，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)儲(chǔ)備人力資源的公共管理碩士生（MPA）教育。同時(shí)，對(duì)公共管理碩士生專業(yè)素養(yǎng)也有了新的界定：包括作為總體性要求的優(yōu)良品質(zhì)，基礎(chǔ)素養(yǎng)要求的理論知識(shí)儲(chǔ)備，以及作為根本性要求的分析和社會(huì)實(shí)踐能力。

關(guān)鍵詞：公共管理；碩士研究生；專業(yè)素養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G643.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）09-0061-02

一、引言

自上世紀(jì)20年代公共管理學(xué)在中國(guó)開設(shè)以來，先后經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，現(xiàn)已形成包含公共行政學(xué)、（新）公共管理學(xué)、公共服務(wù)理論等在內(nèi)的學(xué)科體系。隨著公共管理學(xué)在中國(guó)的深入普及，公共管理學(xué)碩士教育也日益發(fā)展成熟起來，成為培養(yǎng)公共領(lǐng)域精英的搖籃。那么“是回歸精英教育路線？還是走大眾路線，即從學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型？面對(duì)如此選擇，研究生教育走到十字路口”。

早期的公共管理學(xué)碩士教育更注重學(xué)術(shù)型碩士的培養(yǎng)，旨在儲(chǔ)備具有發(fā)現(xiàn)問題、研究問題能力的學(xué)術(shù)人才，以此培養(yǎng)出的學(xué)術(shù)型碩士生更適合做政府行政工作的研究者，但是對(duì)于復(fù)雜靈活的行政事務(wù)處理等一線工作則稍顯經(jīng)驗(yàn)不足。為了更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型碩士研究生的同時(shí)，借鑒國(guó)外的教育經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)更具實(shí)際應(yīng)用力的專業(yè)型研究生教育模式。專業(yè)型碩士即所指稱的MPA類（包括公共政策碩士MPP、公共事務(wù)碩士MPA等）。“MPA就成了應(yīng)用性而非學(xué)術(shù)性的專業(yè)研究生教育。其核心目標(biāo)主要定位在為政府或公共組織輸送高級(jí)智囊人物和管理人才上。它也相應(yīng)地由單純注重理論知識(shí)掌握的培養(yǎng)模式漸漸向特別突出理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力與綜合素質(zhì)培養(yǎng)模式方向靠攏，從而奉行應(yīng)用能力本位政策。”但是，目前國(guó)內(nèi)MPA的研究生教育模式仍有不足之處。因此，“在積極探索應(yīng)用型碩士研究生培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)出高素質(zhì)研究人才，才是我國(guó)研究生教育改革的核心任務(wù)?！?/p>

二、為適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化以、滿足各領(lǐng)域?qū)Σ煌瑣徫蝗瞬诺男枰?，?yīng)適時(shí)調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式

在調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式下，同時(shí)，也對(duì)公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求，即優(yōu)良的道德品質(zhì)、深厚的理論知識(shí)儲(chǔ)備、研析問題的能力以及社會(huì)能力。

首先，“德才兼?zhèn)洹笔菍?duì)當(dāng)代中國(guó)公共管理碩士研究生的總體性要求。公共管理碩士生未來將會(huì)就職于在各個(gè)公共領(lǐng)域，唯有具備道德責(zé)任意識(shí)，才能成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱。費(fèi)席勒曾說：“誰在道德方面只想關(guān)心自己，誰就連自己也關(guān)心不了，因?yàn)樗慕K極目的應(yīng)該是關(guān)心整個(gè)人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報(bào)酬的利己主義?！恳粋€(gè)熟悉我們的人，則會(huì)單純由于熟悉我們所關(guān)心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創(chuàng)造社會(huì)生活?！辟M(fèi)席勒指出了關(guān)心自己與關(guān)心他人的辯證關(guān)系，明確了道德的基本內(nèi)容。這恰與公共管理者的服務(wù)精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設(shè)，正是公共服務(wù)精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對(duì)新時(shí)期各種誘惑時(shí)不僅能夠履行自己的崗位職責(zé)、完成任務(wù)，更要有道德責(zé)任意識(shí)，將公共管理這一職業(yè)內(nèi)化為自己的一部分，從“實(shí)”出發(fā)，真正做到為人民服務(wù)。

其次，縱觀國(guó)內(nèi)外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎(chǔ)都是深厚的理論知識(shí)。好似科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系，“科學(xué)研究是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有前者，后者就是無源之水”。實(shí)際操作能力固然重要，然而深厚的知識(shí)儲(chǔ)備卻是其薄發(fā)之基礎(chǔ)。因之，公共管理碩士生在具備其他素質(zhì)、能力的同時(shí)，要擁有廣泛、扎實(shí)的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業(yè)知識(shí)，又有廣博的基礎(chǔ)知識(shí)和相鄰學(xué)科知識(shí)的人才，即T型（基礎(chǔ)理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎(chǔ)，又在兩個(gè)以上學(xué)科中具有精深造詣）人才，才能適應(yīng)科技的迅猛發(fā)展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標(biāo)即是未來公共領(lǐng)域的精英，然而，21世紀(jì)的公共管理錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)知識(shí)背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應(yīng)對(duì)。

再者，問題的研析能力是對(duì)公共管理碩士生的根本性要求。公共管理面對(duì)的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎(chǔ)，還需要復(fù)雜的分析工具輔助。同時(shí)，擁有分析問題、研習(xí)問題的能力能夠使他們?cè)诿媾R激烈的競(jìng)爭(zhēng)、復(fù)雜環(huán)境時(shí)仍能夠保持清醒、審時(shí)度勢(shì)、選擇最為恰當(dāng)?shù)慕鉀Q問題路徑。哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院旨在培養(yǎng)公共領(lǐng)域高級(jí)應(yīng)用人才，對(duì)學(xué)生分析能力亦有要求，即培養(yǎng)他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓(xùn)練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實(shí)證、經(jīng)濟(jì)、和制度分析的基礎(chǔ)之上。同樣現(xiàn)存的政策也必須經(jīng)過評(píng)估來決定它們的有效性。這些都要通過對(duì)成熟分析工具的熟練運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)。政策分析對(duì)于良好的政府治理至關(guān)重要?！惫补芾泶T士即將面對(duì)的是一系列錯(cuò)綜交叉的事務(wù)處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔(dān)治理、服務(wù)任務(wù)，提高管理水平？

最后，社會(huì)能力，它要求公共管理碩士生能將所學(xué)的理論知識(shí)有效轉(zhuǎn)化，運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)工作中去。這不僅包括嫻熟運(yùn)用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發(fā)，以及探索與創(chuàng)新能力。美國(guó)心理學(xué)家斯滕伯格將社會(huì)能力分為兩種智力：社會(huì)智力（social intelligence）和實(shí)踐智力（practical intelligence）。在他看來，社會(huì)智力是處理（人際）的一種能力，實(shí)踐智力則是（處事）的能力?！皩?shí)踐智力是一種將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，將抽象思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環(huán)境瞬息萬變，未來的從業(yè)者恰恰需要這種社會(huì)能力，合理配備資源，讓有限的資源利用最大化。任何組織都是有多元化的人群所構(gòu)成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發(fā)、使用人力資源，才能最大限度發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓整個(gè)組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業(yè)研究生，它旨在培育能適應(yīng)新形勢(shì)下公共部門現(xiàn)代化與專業(yè)化要求的應(yīng)用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識(shí)背景的情況下，能實(shí)際勝任公共部門事務(wù)處理，真正成為訓(xùn)練有素的公共事務(wù)實(shí)踐者。endprint

三、在中國(guó)，公共管理學(xué)教育雖然已發(fā)展幾十年，但與國(guó)外相比仍有很大不足

公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力，但其專業(yè)素養(yǎng)仍是不夠的。為此，應(yīng)借鑒西方尤其美國(guó)公共管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國(guó)的公共管理教育模式，培育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高級(jí)、專業(yè)人才?！皩?shí)踐能力是保證個(gè)體順利運(yùn)用已有知識(shí)、技能去解決實(shí)際問題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對(duì)個(gè)體解決問題的進(jìn)程及方式上直接起穩(wěn)定的調(diào)節(jié)控制作用的個(gè)體生理和心理特征的總和，是一個(gè)復(fù)雜而統(tǒng)一的身心能量系統(tǒng)?！比欢补芾泶T士研究生（MPA）在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)更應(yīng)偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。筆者認(rèn)為可從研究生知識(shí)的習(xí)得與測(cè)評(píng)兩方面加以改進(jìn)，以期提高公共管理碩士生的專業(yè)素養(yǎng)。借鑒美國(guó)公共管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從教學(xué)內(nèi)容入手，重視案例教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)員研討。專職教師除了進(jìn)行日常的教學(xué)之外，還要進(jìn)行理論研究，承擔(dān)有關(guān)政府管理方面的課題和研究項(xiàng)目；兼職教師則主要是結(jié)合理論向?qū)W生傳授政府管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過案例分析，讓學(xué)生自主分析、討論，找到解決問題的途徑。然而對(duì)于測(cè)評(píng)，不單是檢驗(yàn)學(xué)生理論知識(shí)掌握如何，也要注重社會(huì)實(shí)踐的參與。認(rèn)清中國(guó)目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國(guó)外先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提升當(dāng)代中國(guó)公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

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