張麗　吳曉笛　董晶

摘要：本文作者以江蘇靖江為例，通過水利建設(shè)和投入，對水利經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、群眾效益、工程項目、水利現(xiàn)代化等產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。對比過去發(fā)展中存在的問題，分析水利建設(shè)對水利效益的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；水利現(xiàn)代化；水利建設(shè)

中圖分類號：TV9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會的不斷進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水利行業(yè)發(fā)展的過程中水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為樂觀，不僅給社會帶來了良好的效績，同時在水利行業(yè)的運用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長江水域面積108.9km2，擁有長江岸線50.65km，處于滬寧長江水道的中心地段。同時，為全面落實中央1號文件、中央水利工作會議和江蘇省委政府1號文件、泰州市5號文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態(tài)水利、資源水利”等建設(shè)，投入巨大的人力、財力和物力，在防洪除澇減災(zāi)、水資源安全保障與高效利用、水環(huán)境治理與環(huán)保等水利工程方面取得了顯著的成績。正是由于區(qū)位優(yōu)勢、條件優(yōu)勢和政府主導(dǎo)，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機(jī)電及汽車配件等主要工業(yè)門類，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀與成績

水利發(fā)展必然提到水利經(jīng)濟(jì)學(xué)這個概念。水利經(jīng)濟(jì)是水利行業(yè)各類經(jīng)濟(jì)的總稱，是國民經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，是水資源的整合利用、保護(hù)、管理以及旱澇災(zāi)害防治過程中各種社會生產(chǎn)的總和。他包含水利建設(shè)中內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)系的外部的所有經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括企業(yè)、環(huán)境與民生背景下水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關(guān)企業(yè)收益、水利環(huán)境收益、水利民生收益。正是靖江政府長期以注重水環(huán)境為前提，結(jié)合政策的輔助，才實現(xiàn)了水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

水利發(fā)展成果：如何評價水利發(fā)展水平，目前主要依據(jù)水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域利用現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)水利觀念，廣泛采用世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代工藝設(shè)施，新型儀器設(shè)備，科學(xué)管理方法和網(wǎng)絡(luò)化新型系統(tǒng)裝備管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護(hù)水資源，治防水污染，建立供需協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制和決策科學(xué)化、新型化的管理體制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過程。靖江市在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也同步跟上了水利現(xiàn)代化設(shè)施配備，從除澇減災(zāi)到水生態(tài)保護(hù)體系，再到農(nóng)田水利建設(shè)，以及水利管理服務(wù)對應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)備。本文主要以靖江為例，在建設(shè)水利現(xiàn)代化背景下的水利事業(yè)主要取得了以下成果。

1.形成了相對完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長江，北接界河的區(qū)域優(yōu)勢，大力開挖整治內(nèi)部河道，形成縣級、鄉(xiāng)級、村級三級河道管理體系，縱橫交錯，互相貫通，并與長江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)供水、防洪除澇、航道養(yǎng)殖以及治理水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.初步建成防洪除澇減災(zāi)工程體系。通過長江、界河等的綜合治理，已經(jīng)形成了以長江和結(jié)合堤防為外圍屏障的防洪除澇體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。靖江長江江港堤防長達(dá)95.69km，防洪能力達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村80%的區(qū)域達(dá)到了10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，20%的區(qū)域達(dá)到了5～10年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)。

3.水資源調(diào)配能力不斷增強(qiáng)。靖江全面實行區(qū)域供水，開展了許多水資源調(diào)配方面的工程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲用水安全供給，重要工業(yè)和生活供水保證率分別達(dá)到90%和95%。在注重用水的同時，靖江市也關(guān)注節(jié)水工程的開展，隨著節(jié)水型社會建設(shè)取得的成效，用水效率有所提高，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)46%。

4.水生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境治理取得了初步實效。為加強(qiáng)靖江市水功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)保護(hù)監(jiān)督力度，對城區(qū)河道進(jìn)行疏浚駁砌，大力實施農(nóng)村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問題，以防出現(xiàn)垃圾入水現(xiàn)象，市財政劃撥?？钣糜诤拥拦芾斫?jīng)費補(bǔ)助，伴隨城區(qū)污水處理廠的落成，工業(yè)、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。靖江市的水利現(xiàn)代化中有很大一部分的投入放在了農(nóng)田水利建設(shè)，通過實施農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農(nóng)田灌排能力不斷提高。

二、水利建設(shè)取得的效益

水利事業(yè)的發(fā)展，一定的投入是必要的。當(dāng)政府投入或者自身融資時，要充分論證投入的產(chǎn)出，即效益。也就是涉及到水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向問題，國家、群體（行業(yè)）、單位（個人）三者目標(biāo)取向理論上是一致的。首先要滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對水利事業(yè)發(fā)展的需求，其次是水利行業(yè)發(fā)展的良性的運行，再次是單位和項目的個人的經(jīng)濟(jì)效益。通過近幾年的高投入，靖江水利事業(yè)的發(fā)展也取得了很好的效益。

1.環(huán)境和社會效益。水是人類的生命之源，水是萬物之本源，隨著人類對于優(yōu)良環(huán)境意識的增強(qiáng)，大家認(rèn)為現(xiàn)代適合人類居住的城市，必須是社會環(huán)境和自然環(huán)境皆佳的城市，而自然環(huán)境中最重要的就是水環(huán)境。靖江由于水環(huán)境整治滯后于開發(fā)，損失了不少親水經(jīng)濟(jì)資源。近年來，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學(xué)習(xí)水管理模式之后，針對靖江水利當(dāng)時處于快速發(fā)展時期，面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境矛盾加劇的趨勢，成功借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管水、治水經(jīng)驗，從污水處理入手，在民眾中宣傳環(huán)保意識，在規(guī)劃中編制條例，在宏觀層面進(jìn)行機(jī)制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實行《水系綜合整治規(guī)劃》，開展水利機(jī)制改革，科學(xué)利用資源，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展。隨著靖江水環(huán)境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關(guān)系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強(qiáng)烈的親水概念。同時，伴隨著人居環(huán)境的改善，城市地產(chǎn)價值被提升，并帶動加快了城市發(fā)展的步伐。水環(huán)境的治理，改善了城市環(huán)境，客觀上提升了城市功能和價值，以城市增值盤活城市資產(chǎn)，高速地集聚城市財富，并可以以其豐富的經(jīng)濟(jì)實力反哺環(huán)境綜合整治，變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.民生效益。在與水利相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)也為靖江市民提供了就業(yè)崗位，而在水利經(jīng)濟(jì)新局勢下，也有許多農(nóng)民開始了創(chuàng)業(yè)之路。同時，靖江市的環(huán)境日益優(yōu)越，人民在追求生活的同時不再局限于解決溫飽問題，靖江的消費需求穩(wěn)定增長，零售、餐飲等傳統(tǒng)消費市場進(jìn)一步鞏固，文化、養(yǎng)老、健身等消費漸成熱點，網(wǎng)絡(luò)購物、倉儲式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。靖江依托水利優(yōu)勢，大力發(fā)展與水利船舶相關(guān)的工業(yè)與服務(wù)業(yè)，通過引入國外先進(jìn)的管理模式，與自身優(yōu)勢資源結(jié)合，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并摸索出了一條適合靖江企業(yè)發(fā)展的道路。靖江工業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，而憑借水利資源的船舶行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺等高端產(chǎn)品。汽配、電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和裝備投入，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和競爭力不斷提高。同時，服務(wù)業(yè)的發(fā)展依托港口貨源優(yōu)勢，推進(jìn)“兩業(yè)融合”，延伸加工、配送等產(chǎn)業(yè)鏈條，“四位一體”發(fā)展格局初步形成。涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)，也已經(jīng)成為省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。伴隨開放水平的提高，港口開放功能日益強(qiáng)化。在四大聯(lián)檢機(jī)構(gòu)的正式運行中，建成靖江港進(jìn)港專用航道，疏港道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑帶動了外向型經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資，同時，增加外向輸出。

正是企業(yè)響應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合水利優(yōu)勢，才能開創(chuàng)水利工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的良好局面，并為今天靖江市工業(yè)、服務(wù)業(yè)新型發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

三、水利事業(yè)發(fā)展過程中存在的不足

通過多方面的比較和研究，我們的水利發(fā)展水平還處于不平衡的狀況：如何建立水利效益和建設(shè)成本之間的和諧關(guān)系；在創(chuàng)新方面沒有良好的成果；在技術(shù)核心和科學(xué)重點方面也存在著需要處理的問題；水文預(yù)測結(jié)果的不穩(wěn)定性估算方法與理念所進(jìn)行的探討還比較單一；在生態(tài)改善方面，我國目前還處于基層階段并且針對湖泊和水庫富營養(yǎng)化問題的調(diào)控方法缺乏實效性；在水旱災(zāi)害管理方面還有所欠缺并且其管理技術(shù)與國外的一些前端國家也存在差距；在管理方面，我們所制定的有關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地加強(qiáng)并完善；對于流域和河流作為一個整體對其進(jìn)行研究和管理方面的意識理念較為落后。在水利建設(shè)過程中，水污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是水利發(fā)展過程中存在的主要的發(fā)展問題，追根溯源，包括企業(yè)不經(jīng)污水處理直接投污入河、城區(qū)生活污染缺乏集中處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布置導(dǎo)致無法集中處理等問題，以上都是在發(fā)展過程中，為追求短期與局部利益所形成的問題。生態(tài)文明建設(shè)正在逐步開展，但經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展這一目標(biāo)依舊沒有完全實現(xiàn)，在今后的發(fā)展過程中，仍需各方共同努力改進(jìn)。

本文作者在對靖江水利的發(fā)展階段、發(fā)展不足與發(fā)展創(chuàng)新點等的研究下，結(jié)合靖江市目前水利經(jīng)濟(jì)、水利現(xiàn)代化以及兩者協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)況。在靖江市水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中的共同發(fā)展，發(fā)展生態(tài)水利經(jīng)濟(jì)，通過加大水利經(jīng)濟(jì)投入，帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展，再以水利現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展，減少洪澇災(zāi)害，減少經(jīng)濟(jì)損失，形成水利經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，在基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上鞏固提高。我們一定要針對水利科學(xué)發(fā)展中所存在的不足進(jìn)行分析和探討，多方面采取有效的手段提高我國水利科學(xué)的發(fā)展，逐步改善我國的現(xiàn)狀，最終建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。