齊憲磊　盛艷萍　王慶材　張會　張曉文

摘要：大學(xué)生是一個(gè)重要的社會群體，在這個(gè)特殊群體中發(fā)生突發(fā)事件是不可避免的，且突發(fā)事件有增多的趨勢，這些突發(fā)事件的發(fā)生直接關(guān)系到高校和社會的穩(wěn)定?？偨Y(jié)大學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)、類型，分析其發(fā)生的誘因，并研究制定出適應(yīng)的應(yīng)急管理對策，對學(xué)校的安定和社會的穩(wěn)定具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；突發(fā)事件；管理對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）39-0018-02

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵階段，各種社會新矛盾和新問題不斷出現(xiàn)。大眾化、市場化的高等教育對高校傳統(tǒng)中形成的師生關(guān)系、思想觀念和行為習(xí)慣等都產(chǎn)生了非常大的影響，大學(xué)校園中意外傷亡、學(xué)生自殺、暴力事件、網(wǎng)絡(luò)事件、非法傳銷等突發(fā)事件有日益增多的趨勢，使高校管理工作變得復(fù)雜起來。高校的擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)生群體人數(shù)眾多，個(gè)體成份復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，因此，發(fā)生突發(fā)事件都是極有可能和正常的，也是難以避免的。而維護(hù)校園穩(wěn)定事關(guān)高校和社會的穩(wěn)定，事關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，所以需要面對新的形勢，重新認(rèn)識大學(xué)生這個(gè)群體，研究他們在校園突發(fā)事件中的行為特征，提高管理者和大學(xué)生的危機(jī)意識，增強(qiáng)危機(jī)管理能力，構(gòu)建大學(xué)校園突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制。

一、大學(xué)生突發(fā)事件的定義和特點(diǎn)

大學(xué)生突發(fā)事件指的是大學(xué)生因?yàn)樽匀弧⑷藶樵蚧驀鴥?nèi)外形勢所致，突然發(fā)生的，在教學(xué)、工作、學(xué)習(xí)及生活方面給大學(xué)生造成一定危害、影響或沖擊的事件。如果這些突發(fā)事件處理不當(dāng)或不及時(shí)，可能迅速演變或者激化為較大的規(guī)模，對校園的穩(wěn)定和治安秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響到社會安定和政治穩(wěn)定。

大學(xué)生突發(fā)事件屬于公共突發(fā)事件的一部分，它既有一般公共突發(fā)事件的共性，還有自身的特點(diǎn)。①突然性。許多突發(fā)事件的爆發(fā)來得突然，一般情況下不易預(yù)測，而且演變十分迅速，管理者對于事件的處理無章可循，難以事先防范。②破壞性。突發(fā)事件的發(fā)生，對數(shù)量眾多的大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作秩序造成干擾和很強(qiáng)的破壞性。③多樣性。大學(xué)生突發(fā)事件不會無緣無故地發(fā)生，但原因卻是復(fù)雜的、多樣的和無法預(yù)知的。④公共性。大學(xué)生突群體性事件的發(fā)生有可能引起一個(gè)區(qū)域，乃至全社會的學(xué)生運(yùn)動，致使其涉及的范圍迅速擴(kuò)大，引起公眾的關(guān)注，成為熱點(diǎn)事件造成社會秩序混亂、公眾心理恐慌，產(chǎn)生巨大的公共損失。⑤擴(kuò)散性。伴隨現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用和普及，新聞媒體的報(bào)道，尤其是大學(xué)生都是網(wǎng)絡(luò)的愛好者和參與者，信息擴(kuò)散非常迅速，從而推動突發(fā)事件呈開放式迸發(fā)。⑥活躍性。活躍性、群體性、自主性是當(dāng)代大學(xué)生具有的特征，在突發(fā)事件中，他們?nèi)菀壮霈F(xiàn)過激的群體行為，如果得不到正確引導(dǎo)則容易導(dǎo)致突發(fā)事件的加劇、惡化。⑦敏感性。政府、公眾和媒體的高度重視關(guān)注大學(xué)生這一高知識、高素質(zhì)的群體，這使得大學(xué)生突發(fā)事件更容易引起社會反響，迅速成為公眾熱點(diǎn)，如果有國外敵對勢力的介入，這些突發(fā)事件會迅速發(fā)酵、放大，發(fā)生輻射的連鎖反應(yīng)。

二、大學(xué)生突發(fā)事件的類型及誘因

（1）自然災(zāi)害類突發(fā)事件。我國地域遼闊，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高。大學(xué)校園里人員數(shù)量多、區(qū)域面積大，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，將會面臨更多的危機(jī)。（2）公共安全類突發(fā)事件。伴隨校園的社會化進(jìn)程，校園偷盜事件、火災(zāi)事故、學(xué)生被搶、被打、被騙等突發(fā)事件頻發(fā)，給高校的行政管理帶來了新的挑戰(zhàn)。（3）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。高校是師生的聚集地，人員交流頻繁、接觸緊密，各種流行病、傳染病易在校園內(nèi)呈爆發(fā)趨勢。（4）高校管理類突發(fā)事件。高校教育體制改革、后勤改革等帶來的自身的管理缺陷造成的矛盾，如調(diào)解不及時(shí)或方式方法簡單粗暴就會成為不穩(wěn)定之源。如果疏導(dǎo)不力，得不到有效解決，就會演變成為突發(fā)事件的誘因和催化劑。（5）心理問題類突發(fā)事件。大學(xué)生由于心理疾病導(dǎo)致的情緒不良、身心疾病、意外傷害直致自殺等事件不斷發(fā)生，直接影響學(xué)校及社會的穩(wěn)定。（6）網(wǎng)絡(luò)類突發(fā)事件。大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)輿情最重要的生力軍，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)有利于上網(wǎng)者的身份隱蔽，因此大學(xué)生可以隨時(shí)隨地地自由表達(dá)利益訴求，這往往造成一些缺乏責(zé)任意識的大學(xué)生非理性和情緒化地表達(dá)訴求和想法。因此，當(dāng)出現(xiàn)負(fù)面的輿情后，往往會在大學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生惡劣的影響，引發(fā)突發(fā)事件。

三、大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理原則

學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的原則。①以人為本原則。維護(hù)廣大學(xué)生的根本利益，保護(hù)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全，是應(yīng)急處理工作的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。②預(yù)防為主原則。把應(yīng)對學(xué)生群體性突發(fā)事件的各項(xiàng)工作，落實(shí)到學(xué)生日常管理之中。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)預(yù)警分析，提高防范意識，預(yù)防與應(yīng)急處理相結(jié)合，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。③層層負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)原則。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)—學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)—學(xué)生管理人員—各班—各宿舍—各黨員、學(xué)生干部負(fù)責(zé)機(jī)制，確保對突發(fā)事件的處理快速、有序、高效。

四、大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理對策

大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對管理雖然難以完全避免，但卻是可以預(yù)防和控制的。大學(xué)生突發(fā)事件的處理根本目的是：在短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，防止進(jìn)一步擴(kuò)大，減低損失，做好與學(xué)生、家長和社會的溝通工作，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展及學(xué)校的聲譽(yù)。對于大學(xué)來說，根據(jù)大學(xué)生群體突發(fā)事件的特點(diǎn)，制定一套科學(xué)合理的管理對策應(yīng)該成為大學(xué)建設(shè)中的系統(tǒng)工程，這樣就可以掌握主動，最大限度地避免或減少損失，維護(hù)正常的教學(xué)、工作和生活秩序，保障師生生命安全。突發(fā)事件的應(yīng)急管理對策應(yīng)該以“人命關(guān)天、以人為本”為方針，貫徹“完善法規(guī)、有效預(yù)防、迅速處理、妥善解決、盡快恢復(fù)”的基本思路。

1.緊急呼吁國家健全校園立法。在《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《治安管理處罰條例》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對學(xué)校師生合法權(quán)益的法律保護(hù)條文，只能散見于其中，在相關(guān)的一些法律條文中，關(guān)于學(xué)校應(yīng)該履行的具體安全管理職能，關(guān)于師生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定非常籠統(tǒng)不夠具體，有些還存在法律空白，沒有涉及到突發(fā)案件的歸責(zé)原則、處理標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定，沒有提及到管理的責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相應(yīng)權(quán)力。要從根本上解決問題，以法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，就急需要健全校園立法。通過立法明確教育行政主管部門及學(xué)校所在市、區(qū)人民政府在管理校園安全中的應(yīng)有職責(zé)，明確學(xué)校教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，明確大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，界定清楚校園責(zé)任事故的概念，其內(nèi)涵和外延，科學(xué)劃定學(xué)校、家長、學(xué)生本人及其他責(zé)任主體的責(zé)任，使突發(fā)事件處理起來有法可依。

2.未雨綢繆，即在危機(jī)事件來臨之前，妥善規(guī)劃和落實(shí)有效防范措施。①建立大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中心。現(xiàn)行的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理主體多為松散型結(jié)構(gòu)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)專門針對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)對，一旦有事件發(fā)生則無法協(xié)調(diào)各方力量及時(shí)有效地處置。可由學(xué)校和政府行政人員、教師、學(xué)生和法律專家構(gòu)建大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中心，以積極的行動防患于未然。積極協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，充分調(diào)動整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)和物有機(jī)結(jié)合，出臺有效的制度，充分利用社會資源是管理中心的職責(zé)。②建立暢通的情報(bào)信息收集、溝通機(jī)制和矛盾釋放機(jī)制。很多大學(xué)生突發(fā)事件如果起初就能夠進(jìn)行良好的溝通，對出現(xiàn)的問題就有可能及時(shí)地解決，使不良對立情緒得到宣泄，從而防止事件發(fā)生，降低事件的沖擊力。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立信息收集平臺，才能準(zhǔn)確預(yù)警事件的苗頭和把握事件動向，從而有效地提高對大學(xué)生突發(fā)事件的反應(yīng)能力。③建立系列的教育、培訓(xùn)和預(yù)演機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)生安全知識教育，提高對安全防范知識的認(rèn)識，是預(yù)防突發(fā)事件的前提。學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任、宿舍管理人員是學(xué)生日常生活中管理最直接、接觸最密切的人員。學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、工作中遇到的問題一般是向他們求助，遇到心理問題往往是最先向他們傾訴。因此，要對這些學(xué)生管理人員等進(jìn)行心理健康和危機(jī)干預(yù)基本知識的培訓(xùn)，使他們了解危機(jī)征兆及應(yīng)急處理原則，在遇到心理危機(jī)時(shí)，能夠及時(shí)進(jìn)行正確的“干預(yù)”。④建立突發(fā)事件預(yù)案。制定一整套完善的危機(jī)應(yīng)變預(yù)案是處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)，它可以幫助我們正確地處理危機(jī)事件。在修訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)要堅(jiān)持：以人為本，將師生人身安全作為前提；廣泛征求大家意見與建議的基礎(chǔ)上制定預(yù)案；加強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性與針對性。當(dāng)前大部分學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案千篇一律，不利于危機(jī)事件的處理。在預(yù)案中必須針對不同類型的事件，再根據(jù)其特點(diǎn)制定出具體措施；注意預(yù)案的可操作性，預(yù)案內(nèi)容力求簡練，方便各方面人員熟記并做出快速反應(yīng)；預(yù)案避免死板、教條，要根據(jù)新情況進(jìn)行必要修訂與時(shí)俱進(jìn)；要合情合理，符合法律法規(guī)要求，避免濫用而引起不必要的麻煩。

3.科學(xué)決策、勇敢面對、迅速有效解決突發(fā)事件。突發(fā)事件的處理因?yàn)闀r(shí)間緊迫、欠缺準(zhǔn)備、決策不當(dāng)或不及時(shí)，容易出現(xiàn)問題，所以，對突發(fā)事件迅速做出正確的判斷是危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)。因此，當(dāng)突發(fā)事件或者苗頭得到確認(rèn)之后，就要快速啟動預(yù)案，進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，減少不必要的損失。要立足調(diào)節(jié)，避免激化矛盾，管理者要傾聽當(dāng)事人的觀點(diǎn)，坦誠、客觀地交換意見，要讓受害者的家長理性地看待突發(fā)事件。如果雙方意見和主張差距太大無法達(dá)成一致，就要尋求法律幫助，維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.制定善后處理和事態(tài)恢復(fù)機(jī)制。大學(xué)生突發(fā)事件處理完畢后，要迅速恢復(fù)正常的秩序，減小影響面，被耽誤的日常工作和損失要及時(shí)彌補(bǔ)。為防止出現(xiàn)反復(fù)，要全方位做好善后處理工作；要做好總結(jié)反思工作，總結(jié)處理突發(fā)事件過程中的成功與失敗之處，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，避免再犯同樣的錯(cuò)誤；要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲追究處理相關(guān)責(zé)任人；要做預(yù)案完善改進(jìn)工作，加快完善各類預(yù)警、應(yīng)急體系。

大學(xué)生工作的底線就是安全穩(wěn)定工作，因此，如何對大學(xué)生突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警和防犯，如何摸清突發(fā)事件的爆發(fā)規(guī)律，盡可能地避免發(fā)生以及發(fā)生后如何進(jìn)行處理和恢復(fù)是考驗(yàn)我們每一個(gè)高校管理者的首要問題，需要對其進(jìn)行深入地研究和關(guān)注。