樊萬選　郭興利

（河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院，河南　鄭州　45511440000）

創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展理念研究

樊萬選郭興利

（河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院，河南鄭州45511440000）

［摘要］創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的理念，針對某一區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境特征及其發(fā)展趨勢，結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載力分析進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時，更好地解決生態(tài)環(huán)境承載力以及人口、環(huán)境、生態(tài)和資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新理念

20世紀(jì)50年代以來，伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和生產(chǎn)力水平的不斷提高，在人類所面臨的人口爆炸、糧食短缺、能源緊張、資源枯竭和環(huán)境污染等問題日益惡化，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)日益加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果背負(fù)沉重代價的情況下，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸成熟、不斷完善，可持續(xù)發(fā)展的理念被應(yīng)用于各個領(lǐng)域、逐漸深入人心。人類社會的發(fā)展歷程告訴我們，制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素是環(huán)境因素，而區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的制定，離不開可持續(xù)發(fā)展的理念創(chuàng)新。

1　區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的含義和特定意義

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是指在特定的自然或社會環(huán)境地域空間范圍內(nèi)，所具有的獨特特征和結(jié)構(gòu)。從性質(zhì)和功能不同的角度，區(qū)域生態(tài)環(huán)境可劃分為：自然區(qū)域環(huán)境（森林、海洋、湖泊、山地、平原等），社會區(qū)域環(huán)境（城市、鎮(zhèn)、村、經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化區(qū)等），旅游區(qū)域環(huán)境（旅游區(qū)、療養(yǎng)、度假等），農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境（農(nóng)田、畜牧區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等）及其相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，是針對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境特征、環(huán)境發(fā)展趨勢，綜合分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的承載能力，在時間和空間尺度上，對人類自身的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)所做的合理部署和具體安排。區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，是制定和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境計劃的重要依據(jù)，是人類為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，充分體現(xiàn)人地和諧共生這一主線，實現(xiàn)和諧社會而采取的重要行動和措施。區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃就是根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，運用生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法，規(guī)劃設(shè)計區(qū)域發(fā)展與資源開發(fā)的途徑，進(jìn)一步實現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境有效保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長的良性循環(huán)，使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力得到鞏固并不斷提高，最終達(dá)到人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然過程相協(xié)調(diào)、共發(fā)展的和諧統(tǒng)一。因此，我們應(yīng)當(dāng)用可持續(xù)發(fā)展的理念去認(rèn)知區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃具有很強的綜合性和地區(qū)性，一般地域較廣，自然條件比較復(fù)雜，自然資源、社會歷史文化資源多樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)豐富多彩，工商業(yè)、交通、建筑及農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)構(gòu)成一定比例，區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)其社會、經(jīng)濟(jì)特點。在區(qū)域規(guī)劃中，一種是自然區(qū)劃，一種是行政與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。其中流域是自然區(qū)劃的形式，流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的常規(guī)對象。而行政區(qū)劃是政治管理單元，是區(qū)域重要的形式，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的主要對象。自然生態(tài)系統(tǒng)，是根據(jù)物種分布、數(shù)量及其比例關(guān)系來衡量區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在我國，大多數(shù)行政區(qū)域已經(jīng)形成一定的社會文化特征，成為具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件多樣性的社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合系統(tǒng)。所以，在這樣的現(xiàn)實情況下，區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)保證自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)、平衡，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域間、全國甚至是全球更廣范圍的可持續(xù)發(fā)展。

2　區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的創(chuàng)新要求

區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展、資源和環(huán)境的持續(xù)利用。每一個區(qū)域都是地球表面的一個具體部分，它占有一定的空間，有一定的面積、范圍和邊界。區(qū)域與區(qū)域之間存在相同之處，但基于地理條件等基本自然環(huán)境的不同，區(qū)域之間的差異非常明顯，在這樣的情況下，對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提出了求同存異的要求，各區(qū)域之間結(jié)合自身的特點，還應(yīng)特別注意：

2.1加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征分析

區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的必要基礎(chǔ)是進(jìn)行區(qū)域特征分析。而經(jīng)濟(jì)特征是區(qū)域特征的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)因素主要指那些影響環(huán)境質(zhì)量，與環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容有直接或間接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動狀況。經(jīng)濟(jì)特征分析主要集中于資源配置、生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面。

2.2注重區(qū)域規(guī)劃的合理性，將宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃相結(jié)合

要注重宏觀的協(xié)調(diào)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源優(yōu)勢的配置，污染物總量的地域分布，生產(chǎn)力布局的環(huán)境合理性等。因此，宏觀規(guī)劃應(yīng)特別注重環(huán)境區(qū)劃或環(huán)境功能區(qū)劃，在環(huán)境規(guī)劃中，針對地域性特點，按照宏觀包容微觀，整體包容局部的原則，滿足規(guī)劃層次上下級之間的聯(lián)系、同級別規(guī)劃之間的左右協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綜合平衡和整體優(yōu)化。

2.3堅持點、線、面結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方針

區(qū)域內(nèi)城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村之間相互聯(lián)系，河流、道路、渠系、管道等形成網(wǎng)絡(luò)，它們又在國土范圍內(nèi)形成統(tǒng)一有機(jī)整體，城鎮(zhèn)人工生態(tài)、自然生態(tài)與工農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)得到均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.4堅持以人為本、因地制宜、可持續(xù)的原則

區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃必須符合區(qū)域?qū)嶋H情況，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，環(huán)境目標(biāo)切實可行，措施具有可操作性，指標(biāo)、工程項目具有可分解性，可分階段落實到行政和行業(yè)的環(huán)境計劃中去。并堅持“全面規(guī)劃、合理布局、重點突出、兼顧一般”的原則。在區(qū)域內(nèi)落實好城市環(huán)境綜合治理、工礦廠區(qū)重點環(huán)境問題等主要污染源和人群密集區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的核心，也是環(huán)境保護(hù)可持續(xù)性的重要體現(xiàn)。

3　區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基本思路與內(nèi)容

3.1環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與結(jié)果分析

對區(qū)域地環(huán)境情況的調(diào)查是做好規(guī)劃的第一步，也是重要的基礎(chǔ)的一步，對相關(guān)信息的收集分析不僅在編制規(guī)劃初期是必要的，而且在實施規(guī)劃的過程中也經(jīng)常能反饋客觀信息，進(jìn)行再分析，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃策略及方向或采取應(yīng)變措施，從而保障并有利于實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)?？梢?，綜合信息收集與分析是一項應(yīng)該貫穿于規(guī)劃期全過程的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃初期信息源力求客觀、全面，能夠真實地反映包括與規(guī)劃有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)、社會、人文、科技、政策以及自然、生態(tài)等情況。當(dāng)規(guī)劃期限、方向、內(nèi)容、范圍基本確定以后，其信息收集應(yīng)有側(cè)重點、深入推進(jìn)。內(nèi)容要側(cè)重于具體規(guī)劃實施的相關(guān)資料，比如往年統(tǒng)計的包括社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)；相關(guān)領(lǐng)域的專項詳細(xì)規(guī)劃和背景資料；政府機(jī)關(guān)環(huán)境部門相關(guān)調(diào)研報告、科研成果、有關(guān)環(huán)境質(zhì)量評價報告書等信息。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價關(guān)乎規(guī)劃的方法、方向，包括地質(zhì)地貌、土壤、氣候、水文、植被及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等自然環(huán)境調(diào)查與評價。進(jìn)行自然環(huán)境評價主要是為生態(tài)環(huán)境區(qū)劃和評估生態(tài)環(huán)境承載力服務(wù)。一般包括土地利用現(xiàn)狀及生態(tài)系統(tǒng)類型，區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀，大氣、水、土壤、噪聲、固體廢棄物等環(huán)境要素狀況。而對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查與評價主要指與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有直接或間接關(guān)系的部分經(jīng)濟(jì)活動，這些經(jīng)濟(jì)活動影響著區(qū)域生態(tài)演變、環(huán)境質(zhì)量狀況、未來發(fā)展趨勢。應(yīng)重視生產(chǎn)布局狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平狀況，特別是區(qū)域內(nèi)相關(guān)社會因素，比如人類環(huán)境意識對區(qū)域環(huán)境影響等。

通過上述生態(tài)環(huán)境信息的收集、分析，環(huán)境狀況調(diào)查與評價，找出目前區(qū)域存在的主要環(huán)境問題與生態(tài)問題，為規(guī)劃方案及對策措施提供依據(jù)。

3.2規(guī)劃的目標(biāo)與指標(biāo)體系

人類的有意識活動都是目標(biāo)導(dǎo)向的，不同的人類活動有著不同的目標(biāo)體系。區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為一項實踐性的活動也是目標(biāo)導(dǎo)向的，它的產(chǎn)生是多形式的。規(guī)劃目標(biāo)是區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的核心，也是行動方案，更是對規(guī)劃期內(nèi)，某一階段的規(guī)劃對象發(fā)展方向和發(fā)展水平的規(guī)定。其在制定時要考慮到目標(biāo)的可實施性、前瞻性，要與社會經(jīng)濟(jì)大目標(biāo)相協(xié)調(diào)。規(guī)劃目標(biāo)是具體的，而指標(biāo)是具體量化的。對于一個環(huán)境目標(biāo)可以有一個或多個指標(biāo)來完成。多個指標(biāo)又構(gòu)成指標(biāo)體系，它整體反映一定空間范圍內(nèi)所有環(huán)境因素形成的環(huán)境系統(tǒng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點，指標(biāo)體系的選擇應(yīng)符合區(qū)域性、綜合性、層次性、科學(xué)性等屬性，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的角度進(jìn)行選擇。

3.3區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃

功能區(qū)是指對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的具體分區(qū)。功能區(qū)劃分的目的是要明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、類型、形成過程及其空間分布的特征。然后評價不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務(wù)功能及其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，最后確定生態(tài)環(huán)境的功能分區(qū)，進(jìn)而明確各區(qū)的生態(tài)功能。在功能區(qū)劃的目標(biāo)前提及原則要求下，功能區(qū)的主要內(nèi)容包括各生態(tài)環(huán)境功能區(qū)概述、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃方案、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價、生態(tài)環(huán)境敏感性（例如濕地敏感區(qū)）及其空間分異規(guī)律的評價等。

4　規(guī)劃方案優(yōu)化決策與技術(shù)、方法

4.1規(guī)劃方案設(shè)計

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方案設(shè)計是整個規(guī)劃工作的中心，與確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)一樣都是工作重點。它們都是在考慮國家或地區(qū)相關(guān)政策規(guī)定、相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境與污染問題及污染物排放總量控制、投資成本和效益的情況下，提出具體的污染防治、自然保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的具體措施和對策。其中，規(guī)劃方案設(shè)計的原則：首先，要遵循國家和地區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)，要在政策允許的范圍內(nèi)考慮設(shè)計方案，提出對策措施。其次，應(yīng)滿足規(guī)劃目標(biāo)要求，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃前期工作中獲取的信息，應(yīng)當(dāng)充分利用，針對區(qū)域生態(tài)與環(huán)境問題，要分析優(yōu)勢與制約因素，對環(huán)境與生態(tài)承載力、技術(shù)、資金等進(jìn)行綜合考慮和深入分析，提出明確的各種應(yīng)對措施，對準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)行可行性論證。最后，要以提高資源利用率為根本途徑，環(huán)境污染與生態(tài)破壞實質(zhì)就是浪費資源、能源在環(huán)境中的積累，或不適當(dāng)和超量利用資源形成過度開發(fā)、生態(tài)失調(diào)，所以其規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)從提高資源利用率著手，實現(xiàn)規(guī)劃方案內(nèi)資源合理利用和物質(zhì)循環(huán)再生的3R目標(biāo)（減量化、再利用、再循環(huán)），進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)安全、充滿活力和可持續(xù)發(fā)展的格局。

規(guī)劃方案設(shè)計的過程：首先，要分析調(diào)查結(jié)果，其中包括水資源與水環(huán)境支持系統(tǒng)、土地資源、氣候與大氣環(huán)境系統(tǒng)、能源資源、城市與城鎮(zhèn)或流域、綠地系統(tǒng)及生態(tài)支持系統(tǒng)的瓶頸分析；環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染物消減、資金和技術(shù)等。其次，進(jìn)行分析預(yù)測結(jié)果，要弄清楚區(qū)域主要存在的生態(tài)、環(huán)境問題，在對環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、源強分析的基礎(chǔ)上，評估規(guī)劃方案解決各類生態(tài)、環(huán)境問題的能力。再次，詳細(xì)列出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項分目標(biāo)及具體指標(biāo)；明確現(xiàn)實環(huán)境、生態(tài)狀況與環(huán)境目標(biāo)的差距，論證其差距的可達(dá)性。最后，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體措施和對策，明確生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、資源合理利用與保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與管理等措施，特別是區(qū)域生產(chǎn)布局調(diào)整措施、自然資源開發(fā)利用與保護(hù)措施、污染綜合防治措施及重要生態(tài)服務(wù)功能保護(hù)措施等。

4.2規(guī)劃方案優(yōu)化

方案的優(yōu)化是編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容，通過擬設(shè)計的各類方案。確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的最佳方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策。方案比較應(yīng)具有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，應(yīng)突出起關(guān)鍵作用的因素做比較。比較各方案投資和三效益統(tǒng)一，達(dá)到投資少、效果好的目的。但是，也不能為了追求先進(jìn)的技術(shù)或過分強調(diào)投資，應(yīng)從實際出發(fā)，選擇最佳方案。

4.3規(guī)劃方案的決策

規(guī)劃方案的決策，貫穿于規(guī)劃的全過程。其過程是動態(tài)的，包括最初的生態(tài)環(huán)境調(diào)查階段、信息調(diào)查階段、目標(biāo)制定階段、方案設(shè)計階段、方案評估階段、方案選定階段及反饋調(diào)查階段等。可見決策過程是通過分析、比較、再分析進(jìn)行多次循環(huán)的層層篩選、淘汰、反饋過程，直到獲得最佳規(guī)劃方案為止。

4.4區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)、方法處理

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的對象是復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它的組成結(jié)構(gòu)及其生態(tài)關(guān)系是復(fù)雜多樣的，具有動態(tài)的、模糊的、不確定的特點，同時由于生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜和高度綜合的特征。因此，區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃需要各相關(guān)學(xué)科的人員共同參加，并借助一切可能的方法和手段，將傳統(tǒng)規(guī)劃方法與現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合綜合運用。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的方法很多，概括起來大致分為傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法兩類。傳統(tǒng)方法主要是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以定性分析為主，結(jié)合定量分析和計算，最常用的方法是綜合平衡法、比較法。現(xiàn)代方法是運用系統(tǒng)科學(xué)理論，結(jié)合數(shù)學(xué)模型和計算機(jī)技術(shù)等手段，對系統(tǒng)各組分及系統(tǒng)整體關(guān)系進(jìn)行分析和模擬，從而來確定規(guī)劃方案。具體講有生態(tài)評價中用到的因子綜合法、模糊評價法、層次分析法、主成分分析評價法和神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)評價法，生態(tài)適宜性分析中應(yīng)用到的形態(tài)分析法、因素疊置法、線性與非線性因子組合法、邏輯規(guī)則組合法、生態(tài)位適宜度模擬和生態(tài)承載力分析法，生態(tài)關(guān)系規(guī)劃與調(diào)控中應(yīng)用到的投入產(chǎn)出線性規(guī)劃、系統(tǒng)動力學(xué)方法、靈敏度模型和泛目標(biāo)生態(tài)規(guī)劃，此外還有計算機(jī)信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)方法也在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用。在具體的規(guī)劃中，選用哪種方法，與規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃工作的時限和經(jīng)費等因素有直接關(guān)系。

5　生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃方案——以河南省新蔡縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃為例

新蔡縣位于河南省東南部、駐馬店東部邊緣，是河南省和安徽省兩省以及駐馬店、信陽、阜陽和周口四市交界地帶，南部和東南部毗鄰息縣、淮濱，西南連正陽，西部及西北部接平輿縣，北部及東部與安徽省臨泉縣毗鄰。按照河南省生態(tài)功能區(qū)劃，新蔡縣區(qū)劃類別在農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)和洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)，在一級分區(qū)中被列在黃淮海平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，在二級分區(qū)中被列在豫南平原農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)，在三級分區(qū)中北部地區(qū)被列在豫南平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，南部地區(qū)被列在洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)上述分區(qū)原則與分區(qū)方法，結(jié)合大區(qū)域?qū)π虏炭h的生態(tài)定位，以及新蔡縣地貌單元、土地利用方式的一致性與重大生態(tài)環(huán)境問題的一致性進(jìn)行劃分，根據(jù)不同地區(qū)土地利用方式、生態(tài)環(huán)境狀況、區(qū)域環(huán)境問題的嚴(yán)重程度、不同生態(tài)環(huán)境問題的組合方式以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，劃分了3個生態(tài)功能區(qū)。

5.1北部平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)

本區(qū)面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題是由于農(nóng)業(yè)用地重用養(yǎng)分，養(yǎng)分失衡或者匱缺，以及因過度施用化肥、農(nóng)藥等危及地表、地下水質(zhì)量，表現(xiàn)為重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、化肥、氨氮超標(biāo)，或表現(xiàn)為化學(xué)需氧量超標(biāo)，危害較大，一些地下水污染區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)群體性惡性疾病發(fā)生，發(fā)病率、死亡率較高。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益加劇，這些都使得農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能大為降低，不利于區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量改善。因此，該功能區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點是：充分利用本區(qū)豐富的光熱水土等資源條件，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)劃基地的同時，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展由單一的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)向休閑、觀光、體驗、教育、度假、環(huán)境等多功能服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成以生態(tài)食品生產(chǎn)、加工、倉儲、集散為基本環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)體系。完善以科技、信息、人員培訓(xùn)、銷售等各環(huán)節(jié)配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。實施農(nóng)作物秸稈焚燒與綜合利用項目、農(nóng)村新能源與秸稈劃氣工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)和天然林保護(hù)工程、水源保護(hù)與農(nóng)村安全飲水工程等。

5.2中部工業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)

根據(jù)新蔡縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，新蔡縣重點發(fā)展棉紡織加工、醫(yī)藥化工、畜禽加工等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等的加速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時，工業(yè)污染物排放量增長的勢頭將會有增無減，污染負(fù)荷持續(xù)加大，該區(qū)域自然生態(tài)狀況改善的壓力會持續(xù)加大。據(jù)此，該功能區(qū)生態(tài)建設(shè)的重點是：運用生態(tài)城市的理念，依托本縣“一環(huán)兩心三軸五區(qū)”建設(shè)，適時調(diào)整和優(yōu)化本區(qū)空間布局。把城市綜合開發(fā)建設(shè)強度控制在生態(tài)承載力之內(nèi)，城市發(fā)展片區(qū)重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，不斷完善公共配套設(shè)施，增強城市功能，打造生態(tài)宜居環(huán)境。調(diào)整和優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交通體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展新蔡縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度，積極引進(jìn)無污染或少污染、高科技和高附加值項目，保證環(huán)保設(shè)施正常運行，加快工業(yè)廢物排放檢測體系建設(shè)。

5.3南部洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)

本區(qū)降水變率大，加上地處宿鴨湖水庫、洪汝河下游，地勢低洼，旱澇災(zāi)害頻繁，尤以洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。汛期一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水宣泄猛，極易造成大的洪澇災(zāi)害。汛期過后，降水量又大幅減少，往往形成旱災(zāi)。本區(qū)土壤以砂漿黑土為主，主要作物有小麥、玉米、紅薯等。由于受洪水影響，農(nóng)作物常常減產(chǎn)。由于本區(qū)在行洪、泄洪，減輕暴雨等洪澇自然災(zāi)害等方面的生態(tài)特征和生態(tài)服務(wù)功能，面臨的主要問題是旱澇災(zāi)害尤其是洪澇災(zāi)害頻繁，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。所以，本區(qū)的生態(tài)建設(shè)重點是：充分挖掘本區(qū)未利用的灘地、河堤、圩堤、溝渠、路旁、庭院等土地資源進(jìn)行造林綠化，選擇速生適生的鄉(xiāng)土樹種以及灌木，同時因地制宜地實施林漁、林農(nóng)、林牧、林城、林下種植、養(yǎng)殖等綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。

區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要考慮到區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能，遵循生態(tài)功能區(qū)劃所反映出的生態(tài)規(guī)律，這樣才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］李艷.經(jīng)濟(jì)快速增長條件下的區(qū)域生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)研究──以浙江省象山縣為例［D］.華中師范大學(xué)，2004.

［2］李龍熙.對可持續(xù)發(fā)展理論的詮釋與解析［J］.行政與法，2005（1）.

［3］武赫男.海南省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究［D］.東北師范大學(xué)，2006.

［4］王華東，等.環(huán)境規(guī)劃方法及實例［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1998.

［5］王如松.生態(tài)政區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的冷思考［J］.環(huán)境保護(hù)，2005（10）.

Study on the Sustainable Development Concept of ecological Environment planning in Innovative Region

Fan Wanxuan Guo Xingli
（Wanfang College of Science & Technology, Henan Polytechnic University,Zhengzhou Henan 451400）

Abstract：The concept of sustainable development，aiming at the socialand economic development, environ?mental characteristics and the development trend of a region，combined with the ecological environment carry?ing capacity analysis, scientific planning is carried out，at the same time of ensuring the economic growth，to bet?ter solve the problem of the coordination development between ecological environment carrying capacity，popula?tion，environment，ecology，resources and economy.

Keywords：Regional eco-environmental planning；Sustainable development；Innovation concept

作者簡介：樊萬選（1954.2-），男，碩士，教授，院長，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展；郭興利（1993-），男，本科，研究方向：資源與環(huán)境管理。

基金項目：河南省政府招標(biāo)研究項目“河南煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失評價及補償機(jī)制研究”（2015B093）；河南省重點科技攻關(guān)項目“城市生活垃圾資源化利用技術(shù)低碳化發(fā)展研究”（152102310001）。

收稿日期：2015-8-6

［中圖分類號］F061.5

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-12-4