趙萱

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

國際比較視閾中的教育券政策研究

趙萱

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

教育劵的發(fā)展和演進(jìn)經(jīng)過了漫長的發(fā)展過程。美國教育劵改革主要是滿足家長和公眾對公立學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育的需求，而智利和哥倫比亞教育劵改革更多的是來自于外部的壓力。美國、智利和哥倫比亞三國實(shí)施的教育劵政策具有排富性差異、學(xué)校類型選擇差異和學(xué)段限制差異。

教育券；美國；智利；哥倫比亞

20世紀(jì)以前教育券思想主要有三大流派：1776年英國亞當(dāng)·斯密提出“教育券作為教育補(bǔ)助金構(gòu)想”；1791年法國托馬斯·佩因提出“教育券作為提供窮人特別補(bǔ)貼”的觀點(diǎn)；1959年英國約翰·斯圖亞特·穆提出“教育券作為國家支付學(xué)費(fèi)的一種形式”［1］。

一、嬗變與衍生：美國教育券發(fā)展脈絡(luò)

（一）美國現(xiàn)代教育券思想流派

美國現(xiàn)代教育券思想主要有4大派別：一是以美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，“教育券之父”米爾頓·弗里德曼的教育憑證計(jì)劃為代表的注重教育券效用流派；二是以美國社會學(xué)家克里斯多夫·詹克斯提出的補(bǔ)償性教育券模型為代表的注重教育券公平作用流派；三是以加利福尼亞大學(xué)約翰·庫恩和斯蒂芬·蘇格曼教授完善教育券制度性建設(shè)為代表的收入關(guān)聯(lián)模式教育券流派；四是萊文等提出的后義務(wù)教育階段教育券流派。美國現(xiàn)代教育券思想流派見表1。［2］

表1：美國現(xiàn)代教育券思想流派

續(xù)表1

（二）美國現(xiàn)行教育券模式歸整

美國現(xiàn)行教育券按照資助對象的類型分為：通用券、特殊教育券、弱勢學(xué)生券、城鎮(zhèn)券；按照經(jīng)費(fèi)來源分為私人教育券計(jì)劃、公共教育券計(jì)劃，如表2所示。

表2：美國現(xiàn)行教育券模式

二、智利教育券：“促進(jìn)公立學(xué)校與私營學(xué)校的競爭”

（一）20世紀(jì)70年代軍政府時期的智利教育券

1.20 世紀(jì)70年代軍政府時期的智利教育券背景和目標(biāo)

20世紀(jì)70年代世界銀行及國際貨幣基金組織要求發(fā)展中國家推行自由市場改革以此換取國際經(jīng)濟(jì)援助。1980年智利執(zhí)政的皮諾切特軍政府開始推行中小學(xué)學(xué)券計(jì)劃，作為逐步消除政府集權(quán)的自由市場計(jì)劃之一，把教育財(cái)政分配的決策權(quán)交予地方政府和私人辦學(xué)團(tuán)體，在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺的情況下改善國內(nèi)教育質(zhì)量，迎合不滿中央集權(quán)的市民，目標(biāo)是：一要提供更多學(xué)校的選擇，促進(jìn)公立學(xué)校與私立學(xué)校的競爭；二要提高教育效益，惠及更多家庭，提高低收入家庭兒童的教育流動機(jī)會。

2.20 世紀(jì)70年代軍政府時期的智利教育券參與對象

20世紀(jì)70年代軍政府時期的智利教育券面向智利所有中、小學(xué)生，令其可隨意選擇參與此學(xué)券計(jì)劃，且提供中、小學(xué)教育的公立及私立資助學(xué)校，具體見表3。

表3：20世紀(jì)70年代軍政府時期的智利教育券參與對象

3.20 世紀(jì)70年代軍政府時期的智利教育券特色

這一時期的推行教育券的智利主要有五個變化：

第一，學(xué)校行政轄屬權(quán)的變更——在教育券計(jì)劃中，公立學(xué)校的行政權(quán)直接轉(zhuǎn)交市政府，而職業(yè)中學(xué)的行政權(quán)則轉(zhuǎn)交私人非營利機(jī)構(gòu)；政府鼓勵私人團(tuán)體及個人辦學(xué)。

第二，教師工作合約性質(zhì)的變更——公立學(xué)校教師的穩(wěn)定合約轉(zhuǎn)為私人機(jī)構(gòu)合約，以及取消作為談判單位的教師公會。公立學(xué)校參加計(jì)劃后，校內(nèi)教師由公務(wù)員身份轉(zhuǎn)為私人機(jī)構(gòu)員工身份。1983年起，市政府可代表公立學(xué)校聘用及解雇教師，而無須理會教師的長期聘用合約或遵從工會的合約。私立學(xué)校校長擁有任免教師的實(shí)權(quán)，制定有關(guān)調(diào)整薪酬及教師晉升的規(guī)則。

第三，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿淖兏獏⒓咏逃?jì)劃的私立及公立學(xué)校由中央政府按總?cè)雽W(xué)人數(shù)直接撥款，而由非營利團(tuán)體經(jīng)辦的職業(yè)學(xué)校則獲得一次性撥款。智利中央政府每個月把學(xué)券兌付的教育經(jīng)費(fèi)面額支付給學(xué)校，接受資助的學(xué)校必須符合智利教育部規(guī)定的最基本的安全法則，并且保證學(xué)生的出勤紀(jì)錄；學(xué)生不論就讀于私立學(xué)校亦或公立學(xué)校，可獲得與相同的資助；大部分學(xué)校除獲得中央政府按學(xué)生人數(shù)所發(fā)放的資助外，市政府也會有配套經(jīng)費(fèi)；公立及私立資助學(xué)校還可接受家長、教會或商業(yè)機(jī)構(gòu)的捐款。

第四，私立學(xué)校與公立學(xué)校對教育券經(jīng)費(fèi)使用權(quán)的差異——就私立資助學(xué)校而言，營辦中收到每名學(xué)生的教育券資助，并可全權(quán)決定其用途，如果校長能吸引足額學(xué)生入讀并維持學(xué)生人數(shù)，還可獲得政府財(cái)政獎勵，但若不能招收足額學(xué)生入讀，私立資助學(xué)校經(jīng)營便會虧損，甚至破產(chǎn)、倒閉。對于公立學(xué)校來說，每名學(xué)生可得的資助由市政府收取，而非由公立學(xué)校直接接受，個別公立學(xué)校即使收到的每名學(xué)生學(xué)券資助較開支多，也不能從中受惠。

第五，公立學(xué)校與私立資助學(xué)校在學(xué)?？刂茩?quán)上的差異——私立資助學(xué)校校長擁有控制學(xué)校運(yùn)作的實(shí)權(quán)，而公立學(xué)校校長卻沒有決定學(xué)校開支、調(diào)派人員到校內(nèi)任教或決定教師的薪酬等方面的權(quán)利。

（二）20世紀(jì)90年代智利教育券維持與發(fā)展

1990年智利軍政府下臺，1993年新當(dāng)選的政府繼續(xù)推行學(xué)校行政權(quán)下放政策，并以公平及優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo)，這一時期的智利教育券計(jì)劃具體包括六個方面：一是郊區(qū)學(xué)校獲得的生均資助經(jīng)費(fèi)額度比市區(qū)學(xué)校要高；二是增設(shè)額外學(xué)券經(jīng)費(fèi)，資助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生；三是政府增加特殊教育領(lǐng)域的公共經(jīng)費(fèi)撥款；四是向本地低收入的優(yōu)異學(xué)生頒發(fā)獎學(xué)金；五是推行校內(nèi)膳食計(jì)劃；六是私立資助學(xué)校除收取生均學(xué)券資助外，亦可另行收費(fèi)。

三、非營利私立中學(xué)教育券計(jì)劃：以哥倫比亞為例

（一）哥倫比亞非營利私立中學(xué)教育券計(jì)劃目標(biāo)與對象

哥倫比亞向本國國民提供小學(xué)和初中學(xué)段9年強(qiáng)制性基礎(chǔ)教育，所有公民均可接受免費(fèi)的公立教育。1992年哥倫比亞政府推出適用于6至11年級的中學(xué)教育學(xué)券計(jì)劃，向?qū)W生發(fā)放可用于私立學(xué)校的教育券，以提升小學(xué)升初中的比率，旨在應(yīng)對哥倫比亞國內(nèi)，尤其是在波哥大、麥德林及卡利等大城市所出現(xiàn)的公立學(xué)校學(xué)額不足的問題，通過實(shí)施非營利性私立中學(xué)教育券政策，哥倫比亞試圖達(dá)到提升小學(xué)升初中的比率，給予較貧困家庭子女在中學(xué)教育方面更多選擇，提供不同背景學(xué)生平等的受教育機(jī)會等目標(biāo)。具體見表4。

表4：哥倫比亞非營利私立中學(xué)教育學(xué)券計(jì)劃

（二）哥倫比亞中學(xué)學(xué)券計(jì)劃經(jīng)費(fèi)來源與使用

哥倫比亞的學(xué)券計(jì)劃只限私立中學(xué)參加，由市政區(qū)負(fù)責(zé)揀選私立中學(xué)參加計(jì)劃。學(xué)券的價值根據(jù)中等至低收入家庭的學(xué)生就讀的私立學(xué)校的平均學(xué)費(fèi)而定，且根據(jù)預(yù)測的全國通脹率每年調(diào)整一次，具體見表5。

表5：哥倫比亞中學(xué)學(xué)券計(jì)劃經(jīng)費(fèi)來源與使用

四、國際教育券比較分析

第一，目的性的差異——密爾沃基學(xué)券、克利夫蘭學(xué)券主要目的類似，都是為了回應(yīng)轄區(qū)內(nèi)家長、公眾對公立學(xué)校質(zhì)量的不滿，是基于內(nèi)部需求的改革措施；而智利學(xué)券則主要是基于外部壓力；響應(yīng)美國政府、世界銀行及國際貨幣基金組織要求的發(fā)展中國家推行自由市場改革以換取經(jīng)濟(jì)援助；與智利學(xué)券類似的是，哥倫比亞學(xué)券也是基于政府下放權(quán)力計(jì)劃，解決大城市出現(xiàn)的公立學(xué)校學(xué)額不足的問題的需要。

第二，排富性差異——密爾沃基學(xué)券、克利夫蘭學(xué)券、哥倫比亞學(xué)券授予對象都是偏向于來自于低收入家庭的學(xué)生，而智利學(xué)券對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件不做區(qū)分。

第三，學(xué)校類型選擇上的差異——密爾沃基學(xué)券、哥倫比亞學(xué)券都是針對符合規(guī)定的私立學(xué)校才可以參加。

第四，學(xué)段限制各不相同——密爾沃基學(xué)券面向在私立學(xué)校接受幼稚園至12年級教育的學(xué)生，而哥倫比亞學(xué)券面向中學(xué)學(xué)段，其學(xué)券計(jì)劃經(jīng)費(fèi)來源與使用具體見表6。

表6：國際教育券比較分析

［1］宋曉霞.美國教育券研究及對我國教育的啟示［D］.大連：遼寧師范大學(xué)，2009：11-22.

［2］美國教育券制度的實(shí)施狀況探析［D］.長春：東北師范大學(xué)，2008：17-28.

［3］謝巍.教育券制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［D］.長春：東北師范大學(xué)，2006：6-29.

［4］劉冠華.美國“教育券”及其對中國教育改革的啟示［D］.曲阜：曲阜師范大學(xué)，2004：13-14.

（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對：于 翔）

International Comparison Research of Education Voucher Policy

ZHAO Xuan

（Fudan University，Shanghai 200433）

The development and evolution of the education voucher experienced a long process.The reform of the American education voucher mainly meet parents as well as the public’s the needs of the to the public school quality education.Chile and Columbia education voucher reform mainly come from external pressures.With the implementation of the United States，Chile and Colombia education voucher policy present rich difference in the selection of applicants，school types and restrictions of study section.

education voucher；America；Chile；Columbia

G640

A

1674-5485（2015）08-0040-05

趙萱（1985-），女，浙江金華人,復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院博士后，主要從事教育文化與社會、社會心理學(xué)、比較教育研究。