何麗萍 方俊聰

(廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091）

歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架與國家資格框架銜接的啟示

何麗萍 方俊聰

(廣東開放大學(xué)，廣東廣州，510091）

歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架覆蓋從義務(wù)教育階段到最高層次教育和培訓(xùn)所能獲得的各種資格以及非正式學(xué)習(xí)成果，它將知識、技術(shù)和能力分為8個等級，并作為中立的參考工具，建立不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)的對接和不同系統(tǒng)資格的等值互認(rèn)，促進了與參與國國家資格框架的轉(zhuǎn)換和銜接。其建立和銜接的經(jīng)驗可為我國省級學(xué)分銀行建設(shè)提供有益的啟示。

資格框架；銜接；啟示

歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架是隨著歐洲終身教育的發(fā)展，為鼓勵和實現(xiàn)個人、企業(yè)和組織更大范圍自由流動的需要而逐步建立起來的。2004年，經(jīng)專家研究，歐盟委員會提出制定以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)，由8個級別組成的框架。2008年4月23日，歐盟理事會和歐洲議會正式批準(zhǔn)建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架。該框架涉及各級各類教育和培訓(xùn)體系，其建立實現(xiàn)了資格獲得的透明度與可比性，對推動終身學(xué)習(xí)制度的實施，和歐盟教育的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

一、EQF與NQF的關(guān)系

（一）歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（簡稱EQF，下同）

EQF按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對個人取得的學(xué)習(xí)成果進行評價和認(rèn)可。EQF確立了學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的8個級別體系。適用于從義務(wù)教育結(jié)束后（級別1）到接受最高層次的專業(yè)教育和培訓(xùn)（級別8）全過程所能獲得的所有資格。EQF將每個級別都分為三個維度：知識、技能和能力。從第6級到第8級與歐洲高等教育的三級學(xué)位體制相對應(yīng)，即第6級相當(dāng)于本科畢業(yè)（學(xué)士），第7級相當(dāng)于研究生畢業(yè)（碩士），第8級相當(dāng)于博士畢業(yè)[1]。

（二）國家資格框架（簡稱NQF，下同）

NQF是歐盟各參與國按照一系列規(guī)定的學(xué)習(xí)水平標(biāo)準(zhǔn)進行資格分級的工具，目的是整合和統(tǒng)籌國家資格級別系統(tǒng)，提高與勞動力市場和公民社會相關(guān)資格的透明度和質(zhì)量[2]。目前，丹麥、愛沙尼亞、法國、德國、愛爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、荷蘭、英國（包括英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭及威爾士）等國家已先后完成NQF的構(gòu)建。

NQF的制定是一個復(fù)雜，并且涉及多部門、多機構(gòu)的行為，為了確保制定順利，歐盟理事會和歐洲議會發(fā)文建議各參與國成立國家協(xié)調(diào)小組（National Coordination Points），負(fù)責(zé)各國NQF的制定和銜接工作。同時，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)EQF在實施過程中遇到的問題，以及保證各國銜接過程的透明度，歐盟委員會成立了EQF顧問小組（EQF Advisory Group）。

（三）NQF與EQF的銜接

各參與國根據(jù)本國的情況，將NQF與EQF進行銜接。EQF運作過程中的核心任務(wù)就是實現(xiàn)銜接。EQF顧問小組對銜接程序提出準(zhǔn)則建議，其內(nèi)容主要是：參與國必須為銜接過程提供法律支持和保障；參與國在建立NQF時程序必須規(guī)范透明，與EQF要求相符；對銜接過程加以監(jiān)督，監(jiān)督要有第三方質(zhì)量保證團隊，整個過程需要有國際專家參與；兩者銜接完成后要公開，被大眾了解。

1.銜接的程序

銜接過程中各國發(fā)布的信息應(yīng)都具有透明性和可比性。（1）參與國成立國家協(xié)調(diào)小組并建立本國的NQF。（2）參與國國家協(xié)調(diào)小組牽頭，開展本國的銜接工作，國家協(xié)調(diào)小組要盡量讓職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的各個組織、團體和利益相關(guān)者都參與到銜接過程中來，廣泛征詢意見。（3）國家協(xié)調(diào)小組要提交包含以下內(nèi)容的報告：銜接的方法和最終的結(jié)果，工作程序是否符合相關(guān)準(zhǔn)則。（4）EQF顧問小組審核參與國提交的報告，為保證其透明性，審核通過的報告會在網(wǎng)站公示。（5）通過審核的國家在頒發(fā)新的職業(yè)教育資格證書上，要注明相應(yīng)的EQF級別，為職業(yè)資格在他國的轉(zhuǎn)換和互認(rèn)提供證明。

2.銜接的特點

建立EQF的過程事實上是中立的參考工具建立過程。其運行具有以下一些特點：

（1）歐盟理事會和歐洲議會發(fā)文啟動。歐盟理事會和歐洲議會同為歐盟的主要決策機構(gòu)。歐盟理事會是歐盟兩院制立法機關(guān)的上議院，由每個國家選派的一名理事、一名輪值的主席以及一名秘書長組成，其主要任務(wù)是協(xié)調(diào)歐洲共同體國家間的事務(wù)，制定歐盟法律和法規(guī)。歐洲議會是歐盟兩院制立法機關(guān)的下議院，議員由歐盟成員國的公民直選產(chǎn)生，它的主要職能是考察歐盟成員國的人權(quán)狀況，并和歐盟理事會經(jīng)由共同決定的程序立法。歐盟在決定實施EQF的時候存在五種意見：維持現(xiàn)狀、以歐盟委員會“communication”的方式啟動、以歐盟委員會建議的形式啟動（Article150）、以歐盟理事會和歐洲議會建議的形式啟動（Articles149 and 150）、以及以歐盟理事會決定的形式啟動（Article150）。五種方式各有優(yōu)劣（見表1）。

從表中可知，以歐盟理事會和歐洲議會建議的形式啟動是實施EQF的最佳形式。歐盟理事會和歐洲議會《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》于2008年4月23日通過，EQF項目正式啟動。

表1 五種方式的優(yōu)劣比較

（2）8個級別資格框架涵蓋范圍廣。EQF的8級體系以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)，覆蓋了普通教育、職業(yè)教育、大學(xué)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育等領(lǐng)域，支持多種多樣的學(xué)習(xí)形式，促進了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會的建立。

（3）以學(xué)習(xí)成果作為基準(zhǔn)對資格框架進行描述。EQF基于學(xué)習(xí)成果來進行資格級別描述，改變了以往強調(diào)學(xué)習(xí)經(jīng)歷長短和機構(gòu)類型的做法，實現(xiàn)了從基于輸入到基于輸出的轉(zhuǎn)向，使資格的認(rèn)證突破了行業(yè)特殊性特點的限制和地域范圍局限的限制。

（4）保證EQF的參與國具有一定限度的自主權(quán)。EQF在歐洲范圍內(nèi)實行，并沒有替換各參與國原來的NQF，而是將NQF與EQF銜接的工作執(zhí)行權(quán)交給各參與國。參與國將具體的行業(yè)能力資格與NQF銜接，再將這個結(jié)果銜接到EQF，從而實現(xiàn)行業(yè)間的跨國銜接。這樣做保證了參與國的自主權(quán)，讓其可以根據(jù)本國的實際情況在銜接的過程中進行適當(dāng)調(diào)整，保持其參與EQF的積極性。

（四）歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參照框架（簡稱EQAVET，下同）

EQAVET是執(zhí)行計劃、實施、評估和復(fù)審四個環(huán)節(jié)循環(huán)過程的參照體系，由歐盟成員國和歐盟委員會共同建立，作為一個參照工具，其設(shè)計的初衷是在統(tǒng)一承認(rèn)的參照體系的基礎(chǔ)上，幫助成員國促進和監(jiān)控其職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。這個框架不僅對歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量提升有積極意義，而且通過建立職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的相互信任，使成員國更容易接受和認(rèn)證不同國家及處于不同學(xué)習(xí)環(huán)境的學(xué)習(xí)者所申請的技能和能力。

質(zhì)量保證參照框架評估方法將自我評估和外部評估同時作為檢查方法。自我評估是系統(tǒng)內(nèi)的評價和評估；外部評估是由獨立資格的第三方進行的外部監(jiān)督的程序，例如會計的審計、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的外部監(jiān)督等。

二、參與國NQF通過EQF進行銜接的實例

歐盟EQF官網(wǎng)上提供了13個國家之間的資格框架銜接信息，和每個國家的框架的相關(guān)說明，體現(xiàn)了每兩個NQF之間如何通過EQF銜接在一起。根據(jù)官網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)[3]，本文以“德國NQF”和“法國NQF”銜接作為實例進行分析（見表2）。例如，德國的NQF8級與EQF8級相對應(yīng)，法國的“一級證書—碩士學(xué)位”與EQF8級相對應(yīng)，得出德國的NQF8級與法國的“一級證書—碩士學(xué)位”相銜接。

表2 德國和法國的NQF通過EQF實現(xiàn)銜接

三、幾點思考

（一）銜接過程中級別如何對應(yīng)的問題

參與國的資格級別和EQF在實施銜接的過程中，假如EQF的對應(yīng)級別4“能力”維度的描述為：掌握“某個專業(yè)或者學(xué)習(xí)領(lǐng)域中廣泛的理論和實踐知識”，對級別5“能力”維度的描述為：掌握“某個專業(yè)或者學(xué)習(xí)領(lǐng)域的廣泛的、專門的理論和實踐知識，對這些知識的界限有著明確的認(rèn)識”。如果在某參與國的NQF中，在某個級別中，同時但并不完全包含了這兩類資格，那就很難與EQF進行銜接。具體情況如表3所示。

表3 某參與國與EQF銜接的情況

（二）級別分類跨度不同造成的問題

EQF將資格分成從低到高的8個級別，在實際操作上，資格級別分類的跨度很難做到完全相同。銜接過程中，由于各參與國內(nèi)部的情況千差萬別，銜接中可能出現(xiàn)NQF級別重合等問題。例如，由于EQF的級別6跨度較大，A參與國的NQF中的級別5和級別6都只能和EQF的級別6對應(yīng)；而在B參與國的NQF中，級別4、5、6都與EQF的級別6對應(yīng)，這就造成了A國的級別5、6和B國的級別4、5、6的資格處在同一個歐洲資格級別中，而在實際情況中，A國級別6的實際知識、技能和能力水平很可能比B國的級別6要高，把它們放在同一個資格級別有可能會產(chǎn)生不公。

（三）維度的分類與級別的分類如何協(xié)調(diào)的問題

在實際操作中，由于知識、技能和能力三者當(dāng)中的一個或兩個的差異，學(xué)習(xí)者（工作者）們可能會被分到不同的層級中。對一個學(xué)習(xí)者（工作者）資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識、技能和能力三者的綜合評價來執(zhí)行，維度和級別分類的協(xié)調(diào)還需要深入分析。

（四）自下而上的建設(shè)方式易產(chǎn)生銜接不暢的問題

各參與國在現(xiàn)有的資格框架（NQF）基礎(chǔ)之上與歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（EQF）進行對接建設(shè)。這是一種自下而上的建設(shè)方式，對接過程中容易產(chǎn)生沖突，對實現(xiàn)各國之間的資格認(rèn)定實現(xiàn)無縫對接是有難度的。

四、對建立省級終身教育學(xué)分銀行的啟示

建設(shè)學(xué)分銀行制度是各國應(yīng)對終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措。歐盟建立EQF與NQF銜接，增進了國家和地區(qū)的人才流動性，提供了靈活多樣的終身教育機會。這些成功的經(jīng)驗和做法對我國的學(xué)分銀行制度建設(shè)具有很強的借鑒意義。

2010年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號），布置“探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長的立交橋”的試點任務(wù)由北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省等承擔(dān)。2012年,經(jīng)教育部研究批準(zhǔn),“5+1”試點單位更名為開放大學(xué)（“5”指北京、上海、江蘇、云南、廣東5個地方開放大學(xué)，“1”指國家開放大學(xué)），各地的學(xué)分銀行建設(shè)也取得重要進展。EQF與NQF建立和銜接的成功經(jīng)驗可以為省級學(xué)分銀行建設(shè)提供有益的啟示。需要說明的是，歐盟各參與國均屬于獨立主權(quán)國家，雖不能與我國各省學(xué)分銀行建設(shè)直接類比，但在共同法律框架（歐盟條約）下，根據(jù)不同地區(qū)和不同文化特征推進教育一體化進程的做法是具有借鑒意義的，且本研究并不涉及主權(quán)等法律問題。

（一）行政推動、多方合作共建是建設(shè)的前提

歐盟的大力支持使得EQF得以通過并最終運作。EQF的制定由歐洲議會相關(guān)機構(gòu)的代表、教育領(lǐng)域的專家、參與國的代表、行業(yè)代表、學(xué)生代表等廣泛的社會相關(guān)利益者參與，在歐洲范圍內(nèi)具有很強的約束力和執(zhí)行力。建立省級終身學(xué)習(xí)成果框架同樣離不開政府的大力支持。省政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門抽調(diào)人手，組成學(xué)習(xí)成果框架建設(shè)小組。學(xué)習(xí)成果制定組織機構(gòu)的建立除了需要行政推動和相關(guān)專家參與，其他的社會利益相關(guān)者的參與也應(yīng)被仔細(xì)考慮。利益相關(guān)者應(yīng)至少包括各大主要高校的代表、各地區(qū)高校的代表（或不同層次高校代表）、各地區(qū)商會代表等。

（二）廣泛深入調(diào)研是建設(shè)的基礎(chǔ)

EQF的8級資格框架被制定出來后，歐盟委員會開始進行廣泛的咨詢，召集了來自32個國家的專家，邀請了社會的各方面代表，對EQF的建設(shè)方案進行了多次修改和不斷完善。2006年，歐洲資格認(rèn)證框架文本才得到歐盟委員會的接受并開展進一步的協(xié)商和討論。2008年，《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》才最終被歐盟理事會和歐洲議會聯(lián)合通過。EQF從制定到正式實行，前后共花了4年時間。學(xué)習(xí)成果框架設(shè)計如何才能更好地貼合社會的需求并能順利地實施推廣，設(shè)計之初不可能一蹴而就，同樣需開展由政府、專家（國內(nèi)外專家結(jié)合）、各方面代表組成的顧問小組，展開廣泛深入的調(diào)研論證。

（三）國際加國內(nèi)專業(yè)團隊合作建設(shè)是確保實施的有效途徑

EQF與NQF的制定過程復(fù)雜，要覆蓋成百上千的職業(yè)和行業(yè)資格類型，涉及政府、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、社會團體等諸多利益相關(guān)者，發(fā)布之前召集了來自多個國家的專家和社會的各利益相關(guān)代表，對EQF的建設(shè)方案進行了反復(fù)修改和不斷完善。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計十分重要，歐洲資格框架的模式是自下而上的建立同層級互認(rèn)，是在各國建立自己的NQF基礎(chǔ)上再與EQF對接。借鑒歐洲的經(jīng)驗，省級學(xué)分銀行的頂層設(shè)計要站在高起點，采取引入國際上優(yōu)秀的專業(yè)團隊并結(jié)合國內(nèi)專家共同設(shè)計的路徑。這樣做的好處是：借鑒國際經(jīng)驗，減少實施過程中的不合理、不適應(yīng)，可以實現(xiàn)與國際接軌，符合地區(qū)實際。

（四）保持教學(xué)機構(gòu)的自主性是實施的關(guān)鍵

歐盟理事1985的368號決議決定：實施職業(yè)教育和培訓(xùn)資格可比性制度，主要內(nèi)容是一個包含5個級別的職業(yè)資格比較框架，目的是實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)資格的比較和轉(zhuǎn)換。但這項計劃卻以失敗告終，失敗之處在于其管理模式的核心進程是由歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心代表歐盟委員會進行管理的，這意味著巨大的時間和財政投入。歐盟委員會認(rèn)為，這項工作的失敗表明了各參與國參與的自愿和委員會權(quán)利下放的重要性。總結(jié)歐洲保持教學(xué)機構(gòu)自主性的經(jīng)驗，我國省級終身學(xué)習(xí)成果框架要吸引教學(xué)機構(gòu)參加，首先必須要提高框架本身的質(zhì)量和可信度；其次，要將具體的銜接工作交由各教學(xué)機構(gòu)來負(fù)責(zé)。這樣做一方面可以保證教學(xué)機構(gòu)的自主性，另一方面可減少成本、節(jié)省開支。

（五）得到認(rèn)可的質(zhì)量保障體系是實施的重要保障

EQF有質(zhì)量保證參照框架作為質(zhì)量保障體系，保障了資格認(rèn)證的可信度，使參與國更容易接受和認(rèn)證不同國家處于不同學(xué)習(xí)環(huán)境的學(xué)習(xí)者所申請的技能和能力。如果沒有質(zhì)量保障體系，EQF的架構(gòu)再完善、級別再詳細(xì)，也不過是一紙空文。韓國的學(xué)分銀行由政府建立，政府推動，但缺乏有效的質(zhì)量保證體系，造成學(xué)分銀行頒發(fā)的學(xué)位證書可信度低、社會認(rèn)可度不高，參與學(xué)分銀行的人數(shù)也在逐年下降[4]。我國省級終身教育學(xué)分銀行質(zhì)量保障體系的建設(shè)可參照歐洲質(zhì)量保證參照體系，同時使用內(nèi)部評估和外部監(jiān)控體系的方法。具體做法是，在各個高校、教學(xué)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)中設(shè)立內(nèi)部評估機構(gòu)，進行內(nèi)部評估，生成評估報告；由政府、專家、獨立的第三方機構(gòu)和利益相關(guān)者代表組成外部監(jiān)控體系，對內(nèi)部評估報告進行審核。

（六）立法保障是最強有力的后盾支持

EQF是基于《歐洲聯(lián)盟條約》相關(guān)條約建立起來的，相關(guān)條款是EQF的法律基礎(chǔ)。根據(jù)第149條，在尊重各參與國現(xiàn)存的教育系統(tǒng)以及語言文化多樣性的前提下，歐盟要致力于提升各國的教育水平，鼓勵參與國之間的合作。第150條指出，歐盟應(yīng)積極支持提高參與國的初始職業(yè)教育水平，促進職業(yè)一體化，并促進信息和經(jīng)驗的相互交流。EQF以《歐洲聯(lián)盟條約》作為法律基礎(chǔ)，保障了實施的力度。建立省級終身教育學(xué)分銀行同樣需要有法律基礎(chǔ)，爭取人大出臺法律文件，進一步保障學(xué)分銀行的建設(shè)和運行。

[1][2]The European Parliament and the Council Recommendation on the Establishment of the European Qualification Framework for Lifelong Learning[J]. Official Journal of the European Union，2008，(6).

[3]Criteria and procedures for referencing national qualifications levels to the EQF[Z].2010:2.

[4]劉安等. 韓國國家學(xué)分銀行制度及經(jīng)驗[J].理論與實踐，2013,(5):36.

（責(zé)任編輯： 微風(fēng)）

Linking Between EQF and NQF: Experiences and Implications

HE Li-ping Fang Jun-cong
(The Open University of Guangdong, Guangzhou,Guangdong, China,510091)

European Qualifications Framework for Lifelong Learning (EQF) embraces all types of qualifications from compulsory education to highest-level education and non-formal learning outcomes. It is centered around eight qualification levels according to knowledge, skills and competence. As a neutral referencing tool, it has set up the interface of different learning systems as well as mutual validation of different qualification systems. Moreover, it has promoted the connection and conversion among National Qualifications Frameworks (NQF) of the participating countries. The successful experiences benefits the development of Guangdong Credit Bank.

qualification framework, connection, inspiration

G649.1

A

2095－932x（2015）06－0024－05

廣東開放大學(xué)、廣東理工職業(yè)學(xué)院2014年度科研課題“省級學(xué)習(xí)成果認(rèn)證運行機構(gòu)管理模式的研究”（1413）階段性成果。

2015－06－17

何麗萍（1977－），女，廣東興寧人，廣東開放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心講師；方俊聰（1988－），男，廣東廣州人，廣東開放大學(xué)助教。