謝勇才

(中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，北京，100872)

一、問題的提出

一直以來，在政府主導(dǎo)的話語體系下，獨(dú)生子女政策基本上是以一種積極的正面形象而存在。人們對(duì)獨(dú)生子女政策的認(rèn)識(shí)也基本上停留在比較積極的層面，如有效地遏制了人口的膨脹、節(jié)省了大量的撫養(yǎng)費(fèi)用、為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了一個(gè)有利的人口環(huán)境等。誠然，獨(dú)生子女政策所取得的成就是卓著的。然而，在大多數(shù)人陶醉于獨(dú)生子女政策所取得的巨大成就的同時(shí)，一些學(xué)者開始以前瞻或者反思的眼光來重新審視這項(xiàng)極具“理性色彩”的基本國策。一些不為人知或不受重視的隱性風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化，如失獨(dú)家庭集中爆發(fā)、人口老齡化跑步前進(jìn)、人口紅利加速消失以及出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)等問題逐步進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。［1］［2］

事實(shí)上，遏制人口的膨脹只是獨(dú)生子女政策的目的之一，增進(jìn)大多數(shù)人的福祉才是其根本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。然而，子女的唯一性就意味著脆弱性、稀缺性與不可替代性，因此獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，［1］由獨(dú)生子女人口組成的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因?yàn)榭傆幸粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)比例，使得它們當(dāng)中的一部分在將來成為失去獨(dú)生子女的家庭。而且，越是到獨(dú)生子女父母生命周期的中后期，這種風(fēng)險(xiǎn)就越大且難以規(guī)避，由此導(dǎo)致我國產(chǎn)生了大量的獨(dú)生子女死亡家庭。［3］獨(dú)生子女的意外死亡給獨(dú)生子女父母造成了極其沉重的身體和心理創(chuàng)痛，也使其失去了子女這一最基本、最重要且最可靠的贍養(yǎng)保障，生無所依、老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)、困無所助，處境異常凄苦。

千百年來，“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”是中華民族矢志不渝的價(jià)值追求和孜孜以求的社會(huì)理想。2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中重點(diǎn)提出:“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求……建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。［4］故而，如何讓獨(dú)生子女死亡父母(以下簡稱“失獨(dú)群體”)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是當(dāng)前我國亟須解決的重要民生問題，也是我國推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要方面。有鑒于此，文章在論述失獨(dú)群體養(yǎng)老困境的基礎(chǔ)上，基于福利多元主義的視角，對(duì)失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題進(jìn)行探討，以期對(duì)失獨(dú)群體養(yǎng)老問題的解決有所裨益。

二、福利多元主義的內(nèi)涵及其對(duì)失獨(dú)群體養(yǎng)老的要求

第二次世界大戰(zhàn)后為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、增進(jìn)民眾福祉和穩(wěn)定社會(huì)，西方國家紛紛以《貝弗里奇報(bào)告》為藍(lán)本，并根據(jù)本國的實(shí)際情況建立福利國家。福利國家的建立有力地鞏固了資本主義制度，資本主義的發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)后的黃金時(shí)期。然而，隨著1973年底中東石油危機(jī)的爆發(fā)，西方國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國家財(cái)政難以維持高水平且具有剛性的福利開支，再加上失業(yè)率上升、老齡化速度加快以及經(jīng)濟(jì)競爭加劇，使得福利國家面臨嚴(yán)重的危機(jī)。于是，西方學(xué)術(shù)界對(duì)福利國家進(jìn)行了尖銳的批評(píng)和深刻的反思，一些新的概念和理論如“新混合福利經(jīng)濟(jì)”、“福利國家私有化”和“志愿福利國家”等被提出來替代福利國家。［5］福利多元主義就是在這樣的背景下被提出并引起廣泛關(guān)注的。

福利多元主義(Welfare Pluralism)概念是在1978年英國《沃爾芬德的志愿組織的未來報(bào)告》中被首次提出的，該報(bào)告主張把志愿組織也作為社會(huì)福利的重要提供者。［6］隨后，羅斯(Rose)在《相同的目標(biāo)、不同的角色——國家對(duì)福利多元組合的貢獻(xiàn)》一文中對(duì)福利多元主義概念進(jìn)行了明確的論述，認(rèn)為讓國家在社會(huì)福利的提供中承擔(dān)完全責(zé)任是錯(cuò)誤的，社會(huì)福利應(yīng)該由國家、市場(chǎng)和家庭共同提供。［7］即社會(huì)福利的總和應(yīng)該等于家庭提供的福利加上市場(chǎng)提供的福利和國家提供的福利，而且這三者是相互補(bǔ)充、此消彼長的關(guān)系。之后，在羅斯(Rose)的研究基礎(chǔ)上，伊瓦思(Evers)提出了福利三角的研究范式，認(rèn)為家庭、市場(chǎng)和國家共同組成福利整體。［8］與此同時(shí)，奧爾森(Olsson)也在傳統(tǒng)的國家和市場(chǎng)二分法的基礎(chǔ)上引入民間社會(huì)(家庭和志愿者組織等)來分析福利國家。［9］然而，并不是所有的學(xué)者都持三分法來分析福利國家，就連伊瓦思(Evers)也在其后續(xù)的研究中對(duì)原先提出的福利三角范式進(jìn)行了改進(jìn)，并提出社會(huì)福利來源于國家、市場(chǎng)、民間社會(huì)和社區(qū)。［10］持四分法觀點(diǎn)的還有約翰遜(Johnson)和吉爾伯特(Gilbert)等，他們都認(rèn)為民間社會(huì)(或志愿組織)在社會(huì)福利的供給上發(fā)揮著重要作用。［11］［12］簡言之，福利多元主義是指政府并不是社會(huì)福利的唯一提供者，社會(huì)福利可以由政府、市場(chǎng)、家庭和民間社會(huì)等部門來共同承擔(dān)，以填補(bǔ)國家福利資源的有限與不足。

西方福利多元主義提倡福利主體的多元性與社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上是試圖構(gòu)建政府、社會(huì)與市場(chǎng)互補(bǔ)銜接的多元責(zé)任框架，在福利與服務(wù)供給問題上實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與多方參與，目的在于增強(qiáng)福利主體的責(zé)任意識(shí)、減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)以及保持適度健康的福利水平，進(jìn)而促進(jìn)福利國家的可持續(xù)發(fā)展。失獨(dú)群體的養(yǎng)老是其理應(yīng)享有的一種福利，這一福利的提供涉及各相關(guān)責(zé)任主體。故而，福利多元主義對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)并解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題具有重要意義。對(duì)此，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解。

(一)重視失獨(dú)者自身的發(fā)展能力

政府作為社會(huì)中唯一擁有資源與權(quán)力對(duì)公共事務(wù)采取廣泛行動(dòng)的合法機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在解決失獨(dú)群體養(yǎng)老問題的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，政府與社會(huì)各界也要重視失獨(dú)者自身的發(fā)展能力，而不能僅僅把失獨(dú)者作為被動(dòng)的接受者。弗雷德里克·巴特(Fredrik Barth)指出:人是講究理性和策略的，他們時(shí)時(shí)刻刻都在謀劃如何優(yōu)化自身的利益，并對(duì)自己的行動(dòng)做出最優(yōu)選擇。［13］失獨(dú)群體并不僅僅是等待著國家和社會(huì)給以特殊優(yōu)待與幫扶照顧的一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，他們同樣具有主觀能動(dòng)性。與此相適應(yīng)，失獨(dú)群體希望更多地通過自身的努力來改變當(dāng)前的生活狀況，以更好地適應(yīng)社會(huì)。故而，失獨(dú)群體會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際需求提出相應(yīng)的要求，并通過向國家和社會(huì)求助以及自身的努力來得到相應(yīng)的滿足。

(二)促進(jìn)各種社會(huì)組織的參與和合作

從歷史和現(xiàn)實(shí)考量，任何一方的資源與能力都是有限的。誠然，各級(jí)政府所擁有的資源與能力也是有限的，而且政府在提供公共服務(wù)時(shí)還會(huì)存在“政府失靈”等問題。要解決這些問題，引入各種社會(huì)慈善團(tuán)體及其他民間組織是一條重要的途徑。各種社會(huì)慈善團(tuán)體及其他民間組織往往擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和一定的資源，而且具有貼近弱勢(shì)群體、善于溝通、善于創(chuàng)新以及整合和高效配置資源等優(yōu)勢(shì)，［14］政府通過與它們的合作可以有效地緩解政府福利資源的有限性問題，同時(shí)也可以使政府有限的福利資源得到充分利用，從而更好地解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題。

(三)失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)由政府、社會(huì)和失獨(dú)者共同解決

失獨(dú)群體養(yǎng)老問題的出現(xiàn)在很大程度上是由于其嚴(yán)格遵守了獨(dú)生子女政策的規(guī)定只生育了一個(gè)子女，而獨(dú)生子女卻由于意外事故而不幸死亡造成的。失獨(dú)群體為控制國家人口的膨脹和緩解人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源及環(huán)境的壓力做出了巨大的犧牲，他們是獨(dú)生子女政策負(fù)面影響的承受者，當(dāng)他們的養(yǎng)老面臨諸多困境時(shí)，政府作為獨(dú)生子女政策的制定者、執(zhí)行者與社會(huì)最高管理者，有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們解決養(yǎng)老困境，并在其中承擔(dān)起主導(dǎo)作用。由此，政府、社會(huì)和失獨(dú)者共同構(gòu)成了失獨(dú)群體養(yǎng)老保障的主要責(zé)任主體，失獨(dú)群體養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下，由政府、社會(huì)和失獨(dú)者多方參與共同解決。

三、失獨(dú)群體養(yǎng)老面臨的多重困境

失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題不僅是家庭問題，也是重大的社會(huì)問題。失獨(dú)父母失去的不僅僅是一個(gè)孩子，同時(shí)也失去了生活的依靠、生命的傳承、情感的紐帶、精神的寄托和最重要的贍養(yǎng)保障。［15］獨(dú)生子女的不幸死亡，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化乃至消失，盡管配偶和其他親屬資源在老年人養(yǎng)老中的作用在緩慢地提高，然而子女的獨(dú)特功能是不可替代的，這使得失獨(dú)群體的養(yǎng)老面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足

充足的資金是保證失獨(dú)群體安享晚年最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)，由于社會(huì)保障制度相對(duì)完善，老年人大多有離退休金或者養(yǎng)老金，在經(jīng)濟(jì)方面具有一定的自我支持能力。如果夫妻雙方都有離退休金，那么老年生活就較有保障。然而也有一些老年夫妻只有一方有養(yǎng)老金或者離退休金，這就存在“一老養(yǎng)兩老”的情況，在當(dāng)前城鎮(zhèn)物價(jià)高企、城鎮(zhèn)離退休金水平較低且與城鎮(zhèn)人均收入差距逐步擴(kuò)大的情況下(見表1)，此時(shí)就需要子女的及時(shí)供養(yǎng)，晚年生活才能有保障。在農(nóng)村，由于社會(huì)保障制度的相對(duì)缺乏，大部分老年人沒有離退休金或者只有少量養(yǎng)老金，子女是老年父母最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。隨著年齡的增大，老人將逐步喪失勞動(dòng)能力，其養(yǎng)老主要依靠子女的贍養(yǎng)。子女提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平直接決定著農(nóng)村老年人的生活滿意度與生存質(zhì)量。［16］然而，由于獨(dú)生子女的不幸死亡，城鎮(zhèn)失獨(dú)群體和農(nóng)村失獨(dú)群體養(yǎng)老保障中來自子女的補(bǔ)貼與供給將不復(fù)存在，部分失獨(dú)群體的養(yǎng)老將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，武漢“連心家園”①武漢“連心家園”成立于2007年9月，其成員主要來自于武漢市失去獨(dú)生子女的父母，是一個(gè)自發(fā)形成的失獨(dú)者民間自助組織。的600多名失獨(dú)成員中，50%以上的人家庭月收入低于1200元，大約20%的人依賴低保生存，這些失獨(dú)父母只能節(jié)衣縮食，艱難度日。②資料來源:《武漢青山“連心家園”讓喪子的父母走到一起》，載《湖北日?qǐng)?bào)》，2009-10-14。

表1 2005-2011年城鎮(zhèn)離退休金收入與城鎮(zhèn)居民收入的比較 單位:元，%

(二)生活照料缺失

日常生活照料是老年人養(yǎng)老需求的重要方面，子女在這方面具有獨(dú)一無二的作用。由于老年人自身的特殊性，導(dǎo)致其在日常生活中存在諸多困難，生活中的諸多事情需要子女或他人的幫助才能完成。對(duì)于年齡尚不算太大的老人而言，自己尚有一定的自我照顧能力，然而隨著年歲的增加，老人的體能和機(jī)能將不斷衰退，生活自理能力逐步下降，高齡老人的生活困難將不斷增加，一些多病痛的老人甚至需要?jiǎng)e人的全天候照料。特別是對(duì)于失獨(dú)群體來說，由于身心受到致命打擊，長期處于精神痛苦之中，其患病的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體。［15］據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢“連心家園”的600多名失獨(dú)成員中，90%的人年齡在50-60歲之間，但是卻有將近50%的人患有心臟病和高血壓等慢性疾病，多達(dá)15%的人患有癌癥等重大疾病，高達(dá)60%的人患有不同程度的抑郁癥，①資料來源:《武漢“連心家園”:撕開自己的傷口為別人療傷》，載《中國婦女報(bào)》，2012-08-02。這就特別需要子女來照料他們的日常生活。然而，由于獨(dú)生子女的不幸死亡，失獨(dú)群體的老年生活照料將因?yàn)槭プ羁煽康谋Ｕ隙貌坏綕M足，其老年生活將充滿悲苦與凄涼。

(三)精神慰藉匱乏

精神生活是影響老年人生活滿意度和衡量老年人生活質(zhì)量的一個(gè)重要內(nèi)容，與老年人的健康密切相關(guān)。心理學(xué)研究表明，實(shí)際上老年人比在社會(huì)上拼搏的年輕人更需要多姿多彩的精神生活。［17］失獨(dú)群體的養(yǎng)老不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)和日常生活的照料，更需要情感交流、代際關(guān)懷與精神撫慰。經(jīng)濟(jì)上的幫扶固然重要，然而子女是父母的精神支柱與未來希望，獨(dú)生子女死亡給父母帶來了近乎毀滅性的精神打擊，其喪子之痛或許只有親身經(jīng)歷者才能真正體會(huì)。尤其是大齡獨(dú)生子女的不幸意外死亡，對(duì)于整個(gè)家庭及其親友的精神打擊都是異常沉重的。事實(shí)上，失獨(dú)群體最大的困難和問題是精神上的痛苦與創(chuàng)傷。失獨(dú)群體亟須情感交流和精神撫慰，在這方面子女具有無可替代的作用。然而，由于獨(dú)生子女的不幸死亡，失獨(dú)群體的情感交流、代際關(guān)懷和精神撫慰需求將失去最重要的依托與載體，其老年生活將異常孤獨(dú)、失落與苦悶。

四、福利多元主義視角下失獨(dú)群體養(yǎng)老困境應(yīng)對(duì)策略

獨(dú)生子女的不幸死亡不僅使得失獨(dú)父母的身心遭受致命打擊，而且導(dǎo)致其面臨無人養(yǎng)老的生存風(fēng)險(xiǎn)和無后繼承的家庭可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。一定程度上來講，獨(dú)生子女政策是對(duì)社會(huì)公眾贍養(yǎng)保障的一種制度性剝奪。［18］這是基本國策的推行而帶來的意外風(fēng)險(xiǎn)，政府有責(zé)任、有義務(wù)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償損失方面承擔(dān)起主導(dǎo)作用。根據(jù)福利多元主義理論，社會(huì)和個(gè)人也是社會(huì)福利的重要提供者，社會(huì)福利應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下，由政府、社會(huì)和個(gè)人多方參與、共同承擔(dān)。換言之，失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，由政府、社會(huì)和失獨(dú)者多方參與共同解決。

(一)政府提供全方位、多層次的支持與服務(wù)

1.完善失獨(dú)群體養(yǎng)老保障的相關(guān)法律

縱觀西方國家社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展與改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，立法先行是重要的成功經(jīng)驗(yàn)。法律的強(qiáng)制性、規(guī)范性與穩(wěn)定性有利于促進(jìn)社會(huì)保障制度的成熟、定型與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國并未制定失獨(dú)群體養(yǎng)老保障方面的法律，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中也沒有相應(yīng)的條款，中央政府也沒有制定失獨(dú)群體養(yǎng)老方面的法規(guī)，同時(shí)相關(guān)部委也沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致各地政府在解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老等問題時(shí)無法可依、無章可循、無據(jù)可查。同時(shí)，當(dāng)失獨(dú)群體的養(yǎng)老權(quán)益受到損害時(shí)，他們無法找到明確的法律依據(jù)來維護(hù)自身的合法權(quán)益，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。故而，國家應(yīng)當(dāng)盡快制定失獨(dú)群體養(yǎng)老等方面的法律法規(guī)，對(duì)失獨(dú)群體養(yǎng)老的內(nèi)容與形式、資金的來源與發(fā)放以及監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行明確規(guī)定，讓各級(jí)政府在解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老等問題時(shí)有法可依、有章可循、有據(jù)可查，同時(shí)也讓失獨(dú)群體在養(yǎng)老權(quán)益受損時(shí)維權(quán)有據(jù)，從而有效地保障失獨(dú)群體的養(yǎng)老權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與正義。

2.為失獨(dú)群體建立家庭社會(huì)保險(xiǎn)

失獨(dú)群體為控制我國人口的膨脹做出了巨大犧牲，政府理應(yīng)為消解其老年生活風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速與健康發(fā)展，我國的財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)(見表2)。從1978年到2013年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)從當(dāng)初的3645.22億元快速增長到了568845億元，國家財(cái)政收入也從1132.26億元快速增加到了129143億元，已經(jīng)完全具備了為失獨(dú)父母提供國家保障的能力。這就意味著以往那種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和財(cái)政實(shí)力薄弱作為忽略國民社會(huì)保障需求增長的理由已不再成立。［19］故而，中央與地方政府在合理劃分社會(huì)保障財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)公平性原則、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則以及政府扶助與家庭自強(qiáng)相結(jié)合原則為失獨(dú)群體建立家庭社會(huì)保險(xiǎn)，主要是為失獨(dú)群體的養(yǎng)老和醫(yī)療提供保障，保險(xiǎn)資金應(yīng)當(dāng)由中央和地方政府合理負(fù)擔(dān)。當(dāng)失獨(dú)父母退休或者年滿60周歲以后就可以領(lǐng)取，家庭社會(huì)保險(xiǎn)金要保證能滿足失獨(dú)群體養(yǎng)老和醫(yī)療的需要，切實(shí)解決其養(yǎng)老和醫(yī)療困境，使其實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助”。

表2 1978-2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政收入情況 單位:億元，%

3.為失獨(dú)群體建立親情關(guān)懷機(jī)制

失獨(dú)群體當(dāng)年積極響應(yīng)國家獨(dú)生子女政策的號(hào)召，為國家和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們?cè)馐芰霜?dú)生子女不幸死亡的人生大不幸，政府理應(yīng)積極動(dòng)員相關(guān)部門建立親情關(guān)懷機(jī)制，幫助撫慰失獨(dú)群體的創(chuàng)傷。具體來說，一是鼓勵(lì)和扶持重建完整家庭。緩解獨(dú)生子女不幸死亡給父母帶來的創(chuàng)傷，幫助有意愿有條件的失獨(dú)父母再生一胎是首選之策。為此，計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)為有條件的失獨(dú)父母再生一胎提供政策支持、技術(shù)支持與物質(zhì)支持。然而對(duì)于已經(jīng)喪失了再生育能力的失獨(dú)父母，領(lǐng)養(yǎng)子女是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，政府要為其領(lǐng)養(yǎng)子女積極提供領(lǐng)養(yǎng)信息與牽線搭橋;二是為失獨(dú)群體搭建再就業(yè)平臺(tái)。就業(yè)是民生之本，失獨(dú)父母再就業(yè)不僅有利于增加養(yǎng)老資金，而且更重要的是有利于他們正確看待獨(dú)生子女死亡這一客觀事實(shí)，逐步調(diào)整其封閉的心態(tài)與思想，一定程度上緩解喪子之痛，并使其重新融入社會(huì)。大多數(shù)失獨(dú)父母的年齡在50歲左右，職業(yè)競爭力較弱且往往具有較重的家庭負(fù)擔(dān)，屬于難就業(yè)人員。在目前就業(yè)比較困難的情況下，政府應(yīng)該采取措施幫助失獨(dú)父母再就業(yè)，使其重建生活的信心與希望。

(二)社會(huì)給予失獨(dú)群體應(yīng)有的關(guān)愛與支持

獲得一定的社會(huì)關(guān)愛與支持是一個(gè)人保持較好健康狀態(tài)的重要因素。［20］失獨(dú)父母心中往往有著很深的痛苦、孤單和怯懦，精神上有很多的壓抑、自閉與折磨，他們中的很大部分會(huì)走向自我封閉。因而，社會(huì)各界應(yīng)該為失獨(dú)群體提供應(yīng)有的支持與關(guān)愛。具體來講，主要包括以下幾個(gè)方面:

1.以積極的眼光看待失獨(dú)群體

在獨(dú)生子女不幸死亡以后，失獨(dú)父母的身心受到致命打擊，長期精神痛苦，難于走出喪子的陰影，常常陷于自我折磨，不愿與外界交流，旁人有意或無意中的一些話語都會(huì)激起他們的強(qiáng)烈反應(yīng)，社會(huì)各界(尤其是周圍鄰居)的輿論與看法會(huì)對(duì)其產(chǎn)生巨大的影響，心理極度敏感與脆弱。故而，政府和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)以積極的眼光看待失獨(dú)群體，理解他們?cè)庥龅娜松蟛恍遥灰獫撘庾R(shí)地把他們當(dāng)成社會(huì)的累贅和潛在的“麻煩制造者”，更不能歧視與排斥他們(如給他們貼上“霉運(yùn)”標(biāo)簽等)，而應(yīng)該主動(dòng)地關(guān)心和幫助他們，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛與溫暖，進(jìn)而重拾生活的信心與希望。

2.要充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)工作者的作用

社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也是服務(wù)老人的重要手段。社區(qū)在服務(wù)老年人方面具有距離近、方便溝通和成本低廉等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。故而，社區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)老人登記造冊(cè)，并成立專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)本社區(qū)的失獨(dú)老人進(jìn)行力所能及的幫扶與照顧，定期為失獨(dú)老人提供應(yīng)急性的照料和幫助，切實(shí)為其解決生活中的困難。同時(shí)專業(yè)社會(huì)工作者要對(duì)失獨(dú)群體實(shí)施必要的心理救助，對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)、心理干預(yù)與心理勸慰，幫助他們紓解心理壓力與精神痛苦，讓他們切實(shí)感受到社會(huì)的關(guān)愛與溫暖，盡量減少孤獨(dú)感、無助感與社會(huì)疏離感，從而盡快走出喪子陰影，重新給家庭一個(gè)支撐、給生活一份希望。

3.充分發(fā)揮慈善組織的作用

慈善組織作為社會(huì)福利與服務(wù)中一支重要的生力軍(見圖1)，在彌補(bǔ)政府福利缺陷方面具有貼近社會(huì)弱勢(shì)群體、專業(yè)性強(qiáng)、便于溝通、善于創(chuàng)新、成本較低以及高效配置資源等巨大優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮慈善組織的作用，不但能夠有效地改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存狀況，而且能夠填補(bǔ)政府福利資源的不足，減輕政府的財(cái)政壓力。故而，在解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題中要重視發(fā)揮慈善組織的重要作用，充分利用慈善組織擁有的經(jīng)驗(yàn)與資源，幫助失獨(dú)群體緩解老年生活中的精神與物質(zhì)困境，讓失獨(dú)群體真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與正義。

圖1 2001-2012年全國接收的社會(huì)捐贈(zèng)情況

(三)失獨(dú)群體學(xué)會(huì)加強(qiáng)心理適應(yīng)

獨(dú)生子女的意外不幸死亡，對(duì)失獨(dú)父母的心理打擊是無可比擬的，而且這種心理創(chuàng)傷幾乎難以愈合。失獨(dú)父母往往精神極度痛苦，壓抑自閉成為常態(tài)，心里極度敏感與脆弱，且不愿意面對(duì)現(xiàn)實(shí)。［21］然而，盡管政府可以幫扶、社會(huì)有意援手，但要讓失獨(dú)群體真正走出喪子陰影，關(guān)鍵還在于失獨(dú)者的自我調(diào)節(jié)與自我排解。一是逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，把子女當(dāng)做獨(dú)立的個(gè)體看待。子女并非生活的全部，他們既不是自己的附屬，也不是實(shí)現(xiàn)自己人生追求的寄托，更不是生命的全部和家庭的全部希望。每個(gè)人都有自己的人生道路要走，失獨(dú)父母也應(yīng)該有屬于自己的生活;二是通過“抱團(tuán)取暖”等方式來相互幫助與互勉，例如可以通過建立失獨(dú)者QQ群和“失獨(dú)者社區(qū)”等，讓失獨(dú)父母能夠在虛擬的世界里相互傾訴、相互勸解和相互撫慰，在相互幫助中逐步重建生活的信心與希望;三是多參加集體與社區(qū)活動(dòng)，參與并學(xué)習(xí)自己感興趣的活動(dòng)與知識(shí)，培養(yǎng)一些興趣愛好，借以豐富自己的老年生活，增加生活的情趣與寄托，借以轉(zhuǎn)移自身消極情緒，從而逐步走出喪子陰影，重新融入社會(huì)。

五、結(jié)論與思考

綜上所述，獨(dú)生子女由于意外事故而不幸死亡，將全面影響?yīng)毶优彝サ奈镔|(zhì)生活與精神生活，更將影響到這些失獨(dú)父母的養(yǎng)老問題，對(duì)其養(yǎng)老的可持續(xù)性造成嚴(yán)重威脅。失獨(dú)群體養(yǎng)老問題的有效解決必須在政府主導(dǎo)下，依靠政府、社會(huì)和失獨(dú)者的共同努力，充分利用社會(huì)各界的人力、物力和財(cái)力，關(guān)注失獨(dú)群體的生活狀態(tài)與身體健康，支持和幫助失獨(dú)群體排憂解難，從而全面提升失獨(dú)群體的老年生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、困有所助”。

然而，盡管失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題可以在政府主導(dǎo)下，通過政府、社會(huì)和失獨(dú)者三方共同努力來加以緩解，然而這些都是“亡羊補(bǔ)牢”式的末端治理與事后治理，治標(biāo)不治本。獨(dú)生子女死亡對(duì)失獨(dú)父母造成的心理創(chuàng)傷是永遠(yuǎn)也無法愈合的。要真正解決失獨(dú)群體問題，必須重視“未雨綢繆”式的事前預(yù)防與前端治理，最有效的途徑是逐步調(diào)整人口政策。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望:2012年修訂版》報(bào)告，2010年中國大陸婦女的總和生育率①總和生育率(TER):假設(shè)婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期，平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)。可以近似地理解為平均每位婦女終生生育的孩子數(shù)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人口的總和生育率為2.1是合理的更替水平，因?yàn)檫@時(shí)既不會(huì)出現(xiàn)快速老齡化問題，也不會(huì)出現(xiàn)人口增長過快問題，即能夠保持人口的可持續(xù)發(fā)展。(TER)為1.63，遠(yuǎn)低于2.1的正常人口更替水平，與西方發(fā)達(dá)國家中的低生育國家德國(1.36)、加拿大(1.63)和盧森堡(1.65)等差不多。②數(shù)據(jù)來源:United Nations Department of Economic and Social Affairs.World Population Prospects:The 2012 Revision，Key Findings and Advance Tables.United Nations New York，20132010年的“六普”數(shù)據(jù)顯示，中國大陸婦女的總和生育率約為1.181，與1955年最高的6.26相比在55年間急劇下降81%(見圖2)，處于超少子化時(shí)代。［22］老齡化跑步前進(jìn)、人口紅利加速消失以及未來的勞動(dòng)力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。尤其值得關(guān)注的是，人類作為一個(gè)物種，人口是其文明的載體，人口的再生產(chǎn)是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的基本支柱，絕大多數(shù)個(gè)人保持適當(dāng)繁衍后代的意愿是人類綿延下去的前提與基礎(chǔ)，倘若個(gè)人的生育意愿過低，那么人類社會(huì)的前景將變得十分危險(xiǎn)。

生育關(guān)乎家庭的幸福、家族的綿延、民族的興衰以及國家的命運(yùn)，因而至關(guān)重要。值得慶幸的是，黨和政府已經(jīng)開始意識(shí)到這一嚴(yán)重問題，2013年11月12日中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出:“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。［23］這是自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來人口政策的重要調(diào)整，從根本上扭轉(zhuǎn)了“一胎化”生育導(dǎo)向和獨(dú)生子女政策趨勢(shì)，［24］有利于在一定程度上減少今后失獨(dú)家庭的數(shù)量。然而，相對(duì)于當(dāng)前我國龐大的獨(dú)生子女?dāng)?shù)量，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。故而，在當(dāng)前失獨(dú)群體的規(guī)模對(duì)于我國龐大的人口基數(shù)而言還算可控的形勢(shì)下，建議國家盡快放開“二胎”限制，③事實(shí)上，從人口發(fā)展的客觀規(guī)律、生育率的變動(dòng)趨勢(shì)以及發(fā)達(dá)國家和中國人口的發(fā)展特點(diǎn)來看，全面放開二胎限制只是時(shí)間問題。并適當(dāng)提倡晚育，抑制獨(dú)生子女人口比例不斷增加的趨勢(shì)，從源頭上削減未來失獨(dú)家庭的數(shù)量，并增強(qiáng)政府部門和社會(huì)各界處理失獨(dú)危機(jī)的能力，那么失獨(dú)群體問題將得到很大程度上的緩解。

圖2 1950-2010中國大陸婦女總和生育率的變化情況

［1］王秀銀等:《一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問題:大齡獨(dú)生子女意外傷亡》，載《中國人口科學(xué)》，2001(6)。

［2］穆光宗:《獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭》，載《人口研究》，2004(1)。

［3］周偉、米紅:《中國失獨(dú)家庭規(guī)模估計(jì)及扶助標(biāo)準(zhǔn)探討》，載《中國人口科學(xué)》，2013(5)。

［4］本社編:《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)(十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào))》，北京，人民出版社，2013。

［5］彭華民:《福利三角:一個(gè)社會(huì)政策分析的范式》，載《社會(huì)學(xué)研究》，2006(4)。

［6］Wolfenden，John.The Future of Voluntary Organizations:Report o f the Wolfenden Committee，Croom Helm ，London，1978.

［7］Rose，R.“Common Goals but Different Roles:The State’s Contribution to the Welfare Mix.In Rose”，R. ＆ Shiratori，R.(Eds)，The Welfare State:East and West.Oxford:Oxford University Press，1986.

［8］Evers，A.“Shifts in the Welfare Mix:Introducing a New Approach for the Study of Trans formation in Welfare and Social Policy”，In Evers，A. ＆ Wintersberger，H.(Ed)，Shifts in the Welfare Mix:Their Impact on Work，Social Services and Welfare Policies，Euro social，Vienna，1988.

［9］Olsson，S.E.Och，H.H. ＆ Eriksson，I.Social Security in Sweden and other European Countries-Three Essays，Stockholm:ESO，1993.

［10］Evers，A. ＆ Olk.T.Wohlfahrts Pluralismus:Vom Wohlfahrts Staat Zur Wohlfahrts Gesellschaft，Opladen，1996.

［11］Johnson，N.Mixed Economies of Welfare:a Comparative Perspective，London:Prentice Hall，1999.

［12］Gilbert，N.“Remodeling Social Welfare”，Society，35(5)，1998.

［13］Barth，F(xiàn)redrik.Beyond“Ethnic Groups and Boundaries”//Hans Vermeulen and Cora Govers(eds).The Anthropology of Ethnicity.Amsterdam:Net Spinhuis，1994.

［14］俞可平:《中國公民社會(huì):概念、分類與制度環(huán)境》，載《中國社會(huì)科學(xué)》，2006(1)。

［15］謝勇才等:《失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度探析——基于可持續(xù)生計(jì)視角》，載《社會(huì)保障研究》，2013(1)。

［16］王萍、李樹茁:《代際支持對(duì)農(nóng)村老年人生活滿意度影響的縱向分析》，載《人口研究》，2011(1)。

［17］穆光宗:《獨(dú)生子女家庭非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其保障》，載《浙江學(xué)刊》，2007(3)。

［18］謝勇才等:《我國發(fā)達(dá)地區(qū)失獨(dú)群體社會(huì)保障模式比較與對(duì)策研究》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2014(11)。

［19］鄭功成:《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略:總論卷》，北京，人民出版社，2011。

［20］Debra Umberson，Jennifer Karas Montez.Social Relationships and Health:A Flashpoint for Health Policy.Journal of Health and Social Behavior，2010.

［21］王茂福等:《失獨(dú)群體的社會(huì)保障問題探析——以北京模式為例》，載《蘭州學(xué)刊》，2013(7)。

［22］國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司:《中國2010年人口普查資料》，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012。

［23］本社編:《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京，人民出版社，2013。

［24］張麗萍、王廣州:《“單獨(dú)二孩”政策目標(biāo)人群及相關(guān)問題分析》，載《社會(huì)學(xué)研究》，2014(1)。