靳曉婷

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

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電子政務(wù)概論實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革研究與實(shí)踐

靳曉婷

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

摘要：構(gòu)建了以政府檔案管理、政府內(nèi)部辦公、電子公文傳輸、政府網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上行政審批等為實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，以電子政務(wù)情景模擬、學(xué)生協(xié)同完成任務(wù)為教學(xué)方法的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，為電子政務(wù)類(lèi)課程實(shí)踐教學(xué)改革提供了借鑒.

關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；電子政務(wù)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)

0引言

我國(guó)各級(jí)政府都將電子政務(wù)作為信息化建設(shè)的龍頭工程，并制定規(guī)劃和政策加快電子政務(wù)建設(shè).隨著電子政務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展，對(duì)政府公務(wù)員的電子政務(wù)操作技能提出了更高的要求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完成政府管理的各項(xiàng)工作，成為公共管理類(lèi)學(xué)生必須掌握的一項(xiàng)基本技能.為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，很多高校都開(kāi)設(shè)了電子政務(wù)課程，但是，在電子政務(wù)教學(xué)中卻出現(xiàn)了重理論輕實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)象.教育部2012年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見(jiàn)》，其中明確提出要切實(shí)改變重理論輕實(shí)踐的教學(xué)模式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié).高校是實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的前沿陣地，建設(shè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，探索行之有效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法是實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的重要內(nèi)容.

1電子政務(wù)概論實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的目標(biāo)和原則

1.1實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的目標(biāo)

電子政務(wù)是信息技術(shù)應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域的產(chǎn)物，隨著電子政務(wù)建設(shè)向縱深層次發(fā)展，對(duì)公共管理人才的信息技術(shù)運(yùn)用能力提出了較高的要求[1].目前高校電子政務(wù)教學(xué)“重理論、輕實(shí)踐”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成學(xué)生電子政務(wù)技能低下，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高[2].電子政務(wù)課程實(shí)踐性較強(qiáng)，偏重理論講授的教學(xué)模式很難滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求[3].筆者認(rèn)為電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)必須以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系.根據(jù)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐能力要求，可以將電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)定位于3個(gè)方面：培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)理論素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)實(shí)際操作能力和培養(yǎng)學(xué)生電子政務(wù)創(chuàng)新能力.同時(shí)，應(yīng)積極地將電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建納入公共管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃中，從整體和遠(yuǎn)景進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì).

1.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的原則

按照實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)的要求，實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)必須遵循以下原則.

1)真實(shí)性.電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建設(shè)，必須面向政府部門(mén)信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，真實(shí)地反映政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境和政務(wù)處理方式，選擇真實(shí)的實(shí)驗(yàn)情景和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，將具有實(shí)用性和操作性的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容融入教學(xué)體系中，解決真實(shí)的公共管理問(wèn)題.

2)前瞻性.電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟電子政務(wù)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展，密切結(jié)合我國(guó)行政管理體制改革的新發(fā)展，充分思考新興信息技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，將新的理論動(dòng)態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系中.

3)開(kāi)放性和融合性.電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)要充分利用校園網(wǎng)，整合相關(guān)學(xué)科教學(xué)資源，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、互聯(lián)互通、共享的平臺(tái)，開(kāi)展多學(xué)科的綜合實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練，依據(jù)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科要求，充分考慮課程的交叉融合，除開(kāi)設(shè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程外，還需增設(shè)相關(guān)學(xué)科的實(shí)驗(yàn)課程，具體可增設(shè)人力資源管理、電子財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)等實(shí)驗(yàn)課程，有助于提高實(shí)驗(yàn)資源綜合使用效率，同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和綜合素質(zhì).

2電子政務(wù)概論實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系構(gòu)建——以河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院為例

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課程體系借助模擬教學(xué)軟件，并通過(guò)理論教學(xué)、案例討論、上機(jī)操作、情景模擬等多種訓(xùn)練方式，優(yōu)化整合校園網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室相關(guān)學(xué)科資源，以期實(shí)現(xiàn)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，構(gòu)建包含驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)和綜合設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)兩個(gè)模塊的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，如表1所示.

表1　實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時(shí)數(shù)

2.1驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)

驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)?zāi)K只有瀏覽政府網(wǎng)站實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目.政府網(wǎng)站是電子政務(wù)公共服務(wù)的窗口，政府網(wǎng)站建設(shè)績(jī)效可以直觀(guān)地反映我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀.學(xué)生通過(guò)瀏覽政府網(wǎng)站，理解政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)風(fēng)格、頁(yè)面布局、交互性、時(shí)效性和主要功能，進(jìn)而了解我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的成績(jī)和問(wèn)題.政府網(wǎng)站的基本功能是信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事和公民參與，學(xué)生通過(guò)瀏覽政府網(wǎng)站，熟悉3個(gè)基本功能在政府網(wǎng)站中如何實(shí)現(xiàn).

2.2綜合型實(shí)驗(yàn)

2.2.1政府檔案管理

檔案管理是政府信息管理的主要組成部分，該系統(tǒng)充分考慮現(xiàn)行檔案管理軟件產(chǎn)品的通用性、靈活性、可擴(kuò)充性等特點(diǎn)，讓學(xué)生分別通過(guò)系統(tǒng)管理員、檔案管理員、檔案大廳用戶(hù)3種角色進(jìn)入系統(tǒng)完成整個(gè)操作流程.系統(tǒng)管理員主要實(shí)驗(yàn)任務(wù)有檔案管理系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)用戶(hù)的角色和權(quán)限管理、檔案日志管理；檔案管理員的主要任務(wù)有檔案收集、業(yè)務(wù)處理、技術(shù)處理、出庫(kù)管理、檢索與統(tǒng)計(jì)、預(yù)警管理；檔案大廳用戶(hù)的主要任務(wù)有檢索、借閱、預(yù)約、查詢(xún).

2.2.2政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)驗(yàn)?zāi)K提供了政府后臺(tái)信息設(shè)置和前臺(tái)信息交流的模擬操作，重點(diǎn)突出了政府網(wǎng)站的“一站式服務(wù)”特點(diǎn)，學(xué)生可用不同的身份登錄系統(tǒng)，熟悉政府網(wǎng)站前臺(tái)和后臺(tái)的主要操作流程.以政府辦公人員身份進(jìn)入系統(tǒng)，可以進(jìn)行政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、發(fā)布信息資料、規(guī)劃和設(shè)計(jì)專(zhuān)題、設(shè)置內(nèi)置組件、連接和用戶(hù)權(quán)限；以外網(wǎng)用戶(hù)身份進(jìn)入可以查看信息、搜索信息、使用留言板和調(diào)查系統(tǒng)、下載資料.該實(shí)驗(yàn)?zāi)K具有強(qiáng)大的功能體系，根據(jù)政府實(shí)際工作特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展、靈活組合，使得政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體現(xiàn)不同的功能特點(diǎn).

2.2.3政府內(nèi)部辦公

政府辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的核心內(nèi)容，該實(shí)驗(yàn)?zāi)K的設(shè)計(jì)充分考慮協(xié)同辦公、資源共享的要求，結(jié)合政府辦公的需要和各類(lèi)現(xiàn)行政府辦公系統(tǒng)的運(yùn)用，設(shè)計(jì)了包括人事管理、考勤管理、公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議管理、工作流管理、日程管理、辦公用品管理、車(chē)輛管理等主要應(yīng)用項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)?zāi)K.學(xué)生以不同的辦公人員身份登錄系統(tǒng)，進(jìn)行協(xié)同辦公，共同完成某項(xiàng)工作任務(wù).以系統(tǒng)管理員身份登錄，可以設(shè)置組織結(jié)構(gòu)、管理職位、管理角色、管理用戶(hù)、管理權(quán)限；以普通辦事人員身份進(jìn)入可以完成職位權(quán)限內(nèi)的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，比如人員管理、工作流管理等.

2.2.4電子公文傳輸

政府電子公文傳輸系統(tǒng)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)字證書(shū)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府公文的分發(fā)、接收、上報(bào)、閱讀、打印、轉(zhuǎn)發(fā)和歸檔等功能.該系統(tǒng)包括后臺(tái)、前臺(tái)和數(shù)字證書(shū)服務(wù)商3個(gè)部分，后臺(tái)包括文件管理、用戶(hù)管理、資料管理、數(shù)字證書(shū)和電子印章，前臺(tái)主要完成公文簽收任務(wù)，數(shù)字證書(shū)服務(wù)商完成數(shù)字證書(shū)的管理.

2.2.5政府網(wǎng)上采購(gòu)

政府電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)依托計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完成政府電子采購(gòu)的流程，學(xué)生通過(guò)完成政府采購(gòu)中心、采購(gòu)單位、供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家4種角色的操作，掌握政府電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)的全部流程.同時(shí)，結(jié)合瀏覽政府采購(gòu)網(wǎng)站，學(xué)生可以全面了解政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和相關(guān)法律法規(guī)，熟悉企業(yè)競(jìng)標(biāo)和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的機(jī)制，理解如何實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的公平，進(jìn)而能夠領(lǐng)悟政府電子采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，比如提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本等.

2.2.6網(wǎng)上行政審批

網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)就是通過(guò)建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的政府各職能部門(mén)協(xié)同辦公的虛擬行政審批大廳，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批“一站式”服務(wù)， 實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時(shí)辦結(jié).在該實(shí)驗(yàn)中，學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)上行政審批大廳后臺(tái)、公務(wù)員和大廳用戶(hù)3種身份登錄系統(tǒng)，后臺(tái)身份可以進(jìn)行行政部門(mén)和行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)信息設(shè)置，發(fā)布和管理行政審批事項(xiàng)；公務(wù)員身份可以設(shè)置、受理和處理行政審批事項(xiàng)；大廳用戶(hù)可以申辦、查看行政審批事項(xiàng)，并進(jìn)行投訴.通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)，學(xué)生可以熟悉行政審批的概念、申辦審批流程、后臺(tái)管理流程和受理處理流程.

3實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法

3.1采用情景模擬式實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法

圖1　情景模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)法的流程Fig.1　Process of experiment teaching method of scenario simulation

情景模擬實(shí)驗(yàn)是一種以學(xué)生為中心的實(shí)驗(yàn)教學(xué)新方法(如圖1)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的主動(dòng)性、積極性.在基于情景模擬的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中，教師貫徹以學(xué)生為主體、以學(xué)生為中心的教學(xué)指導(dǎo)思想，實(shí)驗(yàn)教師由幕前走向幕后，主要任務(wù)是結(jié)合實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和要求布置任務(wù)并進(jìn)行分組，指導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)設(shè)實(shí)驗(yàn)情景、組織數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)流程、完成實(shí)驗(yàn)和評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)成績(jī).例如，在行政審批實(shí)驗(yàn)?zāi)K中，讓學(xué)生自行創(chuàng)設(shè)實(shí)驗(yàn)情景，諸如可以選擇房產(chǎn)證辦理行政事項(xiàng)，自行收集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并設(shè)計(jì)行政事項(xiàng)辦理流程，然后分工協(xié)作完成實(shí)驗(yàn).實(shí)踐表明，基于情景模擬的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法可以激發(fā)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的積極性和主動(dòng)性，鍛煉了學(xué)生思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，強(qiáng)化了學(xué)生的實(shí)踐認(rèn)知，提高了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新的能力.

3.2采用團(tuán)隊(duì)協(xié)作形式完成實(shí)驗(yàn)

協(xié)同政務(wù)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于工作流的政務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)⒄ぷ魇聞?wù)以工作流串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”服務(wù).在電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)中，學(xué)生通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作形式完成實(shí)驗(yàn)，充分領(lǐng)悟政務(wù)協(xié)同的真正含義.由于實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)的限制，學(xué)生“單兵作戰(zhàn)”的實(shí)驗(yàn)方法效果不佳，而學(xué)生以團(tuán)隊(duì)協(xié)作形式完成實(shí)驗(yàn)，成員分別承擔(dān)不同的角色，能夠在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)高質(zhì)量、高效率地完成實(shí)驗(yàn)，各小組實(shí)驗(yàn)比例均高于90%，而學(xué)生獨(dú)立完成實(shí)驗(yàn)的比例不足50%.同時(shí)，學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的積極性和熱情高，實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果良好，并且有助于培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力.

4結(jié)語(yǔ)

本文論述了電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目標(biāo)、原則、教學(xué)內(nèi)容、方法，教學(xué)實(shí)踐表明該實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提高了學(xué)生的實(shí)際操作能力，深受學(xué)生和同行教師的好評(píng).

參考文獻(xiàn)

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Experiment Teaching Research and Practice on

Course of E-government Introduction

JIN Xiao-ting

(CollegeofPublicAdministration,HenanUniversityofEconomicsandLaw,Zhengzhou450046,China)

Abstract:The experiment teaching systems, which include teaching contents and teaching methods, were proposed. The experiment teaching contents consist of government archives management, internal office system, document circulation system, government procurement, and administrative examination and approval. The experiment teaching methods consist of scene simulation, cooperative experiment and so on. The reference for the e-government practice courses teaching reform is provided.

Key words:teaching reform; e-government; experiment teaching

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-0834(2015)02-0074-03

doi：10.3969/j.issn.1007-0834.2015.02.020

作者簡(jiǎn)介：靳曉婷(1980—)，女，河南禹州人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師.

收稿日期：2015-03-17