劉若實，薛 海

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究
——基于農(nóng)民需求導(dǎo)向視角的實證分析

劉若實，薛 海

重視農(nóng)村公共文化建設(shè)的目的是為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民的公共文化需求。但從調(diào)查來看，農(nóng)村仍然是我國公共文化服務(wù)建設(shè)中最薄弱的一環(huán)。長期以來政府的“剛性供給”與農(nóng)民的“彈性需求”存在矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)問題重重，甚至一度陷入困境。以農(nóng)民需求導(dǎo)向為視角，通過對安徽河南2省6縣（市）的實地調(diào)研，對當前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題進行審視分析，并提出了一些具有針對性的思考建議。

農(nóng)村；農(nóng)民需求導(dǎo)向；公共文化服務(wù)；供給

一、研究背景與分析視角

進入新世紀以來，國家越來越重視農(nóng)村文化建設(shè)，文化建設(shè)成果顯著增多，逐步探索出了獨具特色的社會主義文化發(fā)展道路。2005年十六屆五中全會強調(diào)要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》特意提到政府要鼓勵發(fā)展民辦公益性文化組織，鼓勵民間創(chuàng)辦老百姓自己的博物館、圖書館等，想方設(shè)法集中各種社會力量為公共文化建設(shè)服務(wù)。2007年中共中央政治局會議上，特別強調(diào)要建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有的文化設(shè)施，努力開展各類公益性文化活動，并深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)運行機制。2011年十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，特別是在公共文化服務(wù)建設(shè)方面提出：加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。2012年十八大報告特別指出：文化是一個民族的命脈，是人民的精神家園。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須促進社會主義文化發(fā)展，提高文化軟實力。2013年十八屆三中全會通過的公報上也明確提出建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，堅持先進文化的方向，堅持以人民為中心，進一步深化文化體制改革。顯然國家已經(jīng)逐步擺脫“重經(jīng)濟輕文化”觀念的桎梏，越來越重視文化建設(shè)，包括農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)的情況如何？據(jù)課題組所做的深入調(diào)查來看，很多鄉(xiāng)村文化建設(shè)的情況很不理想。農(nóng)家書屋無人問津，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實亡，大量的公共文化設(shè)施荒廢閑置，農(nóng)村公共文化活動組織渙散，甚至常年不曾開展活動。也就是說農(nóng)村公共文化日漸式微，以至于造成很多地方“農(nóng)民有怨言，村干部有苦惱，政府很無奈”的尷尬局面。

國家為農(nóng)村文化建設(shè)投入了大量的人力物力和財力，為何仍然會造成一部分鄉(xiāng)村今日的困境？其中一個很重要的因素是忽視了農(nóng)民在公共文化建設(shè)中的作用，未能真正做到以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。到目前為止，國內(nèi)學(xué)者以農(nóng)民需求導(dǎo)向為視角對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題進行的實證研究還幾乎處于空白，因此本文以農(nóng)民需求導(dǎo)向為視角，通過實證調(diào)研的方式對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問題進行研究，具有很強的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀審視

為真實了解農(nóng)民的文化需求，摸準農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀，安徽省優(yōu)秀青年人才重點項目“阜陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)機制創(chuàng)新研究”課題組于2014年5月至10月到安徽省阜陽市所屬的太和縣、界首市、臨泉縣及毗鄰的河南省周口市所屬的沈丘縣、淮陽縣、項城市做了問卷調(diào)查和深入訪談。阜陽市位于安徽省西北部，戶籍人口1 014萬，是安徽省人口最多的市，是全國重要的勞務(wù)輸出基地。其中臨泉縣人口200多萬，為全國人口最多的縣。周口市位于河南省東南部，戶籍人口1 120.6萬，為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口以外出務(wù)工為主。阜陽市和周口市都處于平原地帶，同屬于欠發(fā)達地區(qū)，其中淮陽縣、沈丘縣、臨泉縣和太和縣都屬于國家級貧困縣。本次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷288份。調(diào)查對象包含鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、私企務(wù)工人員、學(xué)生等多個群體，鄉(xiāng)村干部共36人，占12.50%；農(nóng)民176人，占61.11%；鄉(xiāng)村教師35人，占12.15%；私企務(wù)工人員31人，占10.77%；學(xué)生10人，占3.47%。此次調(diào)查涵蓋群體范圍較廣，能夠較為客觀地反映農(nóng)村公共文化情況。

表1 被訪者基本情況統(tǒng)計

從表1可以看出此次調(diào)查對象的整體文化水平較高，初中高中水平的共150人，占52.10%；大專文化的39人，占13.54%；本科及以上水平的共12人，占4.16%；未上過學(xué)的18人，僅占6.25%。這些數(shù)據(jù)表明絕大部分的調(diào)查對象具備一定的文化水平，能夠較為準確地理解農(nóng)村公共文化的真實現(xiàn)狀，另外，從年齡結(jié)構(gòu)、政治面貌、職業(yè)身份、家庭收入等方面都能表明本次調(diào)查具有較為完整的結(jié)構(gòu)性和層次性，能夠在一定程度上保證本次調(diào)查具有一定的代表性和可信度。為了真實展現(xiàn)當?shù)卮迕竦墓参幕癄顩r，我們用調(diào)查數(shù)據(jù)來展示當?shù)卮迕窆参幕畹恼鎸嵜婷病?/p>

（一）農(nóng)村公共文化活動日趨減少

農(nóng)民通過參與村中的公共文化活動，可以加強聯(lián)系，增進彼此之間的情感，培養(yǎng)他們的公共精神，增強認同感和歸屬感。從最低層面上看，農(nóng)民通過參加公共文化活動，能減少空虛寂寞，使身心得到放松，同時也能最大限度地避免誤入歧途，減少違法犯罪的機率。

表2 被訪者平時如何打發(fā)空閑時間

通過表2可以看到，當?shù)卮迕窨臻e時間以看電視、打牌打麻將為主，分別為80人和74人，兩項所占比例高達53.47%。其次是閑聊、下棋、聽廣播看報，上網(wǎng)和健身的人數(shù)較少，分別都是25人，各占8.68%。這種情況與課題組在鄉(xiāng)間實地考察的感受基本一致。不難看出，村民把大量的閑暇時間用在了看電視、打牌打麻將等這些只需要幾個人就能完成的活動上，當?shù)氐奈幕钊狈σ环N大眾的，可以集體參與的公共文化。為了進一步了解當?shù)卮迕駞⑴c公共文化活動的詳細情況，我們設(shè)置了表3。

表3 被訪者經(jīng)常參加的公共文化活動

從表3可以看出，群眾經(jīng)常參加的公共文化活動排第1位的是文化科技知識講座，占23.61%；參加佛教基督教等宗教活動的居第2位，占15.97%，這也說明最近幾年農(nóng)村的宗教活動較為盛行。數(shù)據(jù)也顯示，曾為老百姓所喜聞樂見的如看戲、扭秧歌舞龍獅等民間優(yōu)秀文化活動正在逐步淡出人民的生活，僅占8.68%和6.59%。顯而易見，農(nóng)村公共文化活動，尤其是傳統(tǒng)的民間優(yōu)秀文化活動日趨減少。

（二）農(nóng)村公共文化設(shè)施不足

文化設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村文化活動的基本保障和物質(zhì)載體，農(nóng)民要進行文化活動，就必然需要一定的場所、設(shè)施，否則，談文化就是紙上談兵［1］。由于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，過去農(nóng)民是白天摸鋤頭，晚上“壘長城”，單調(diào)乏味的農(nóng)村生活曾讓農(nóng)民感到極度空虛和無聊。如今在國家大力推進農(nóng)村文化建設(shè)的背景下，這種狀況是否已有很大改觀？

表4 被訪者所在村莊現(xiàn)有的公共文化設(shè)施

從表4可以看出，農(nóng)村文化設(shè)施擁有率較高的是圖書室和活動中心，分別占到30.90%和27.43%；文化禮堂、文化活動廣場、健身器材也占有一定的比例，分別占14.58%、13.19%和10.07%；電腦室較少，只占7.29%；值得重視的是竟然有高達23.96%的被訪者所在村莊沒有公共文化設(shè)施。課題組在沈丘縣的Z鎮(zhèn)四處尋找，最終也未找到鎮(zhèn)文化站的掛牌。據(jù)說是鎮(zhèn)政府大院在整治當中，文化站原有的房子被改為他用。Z鎮(zhèn)絕大部分村莊亦無農(nóng)家書屋的掛牌，一個村支書給出的解釋是：“前幾年的確來了一批書，村里也專門找了一間房子作為農(nóng)家書屋的場地，但是幾年過去至今無人翻閱，原來的一間房也被挪為他用，那批舊書至今還閑置在角落里。”農(nóng)家書屋名存實亡，電腦室也是如此。另一個值得重視的問題就是寺廟占到13.54%，這也能在一定程度上印證國內(nèi)部分學(xué)者認為的近年來農(nóng)村地區(qū)的宗教活動日漸盛行的說法。

（三）公共文化需求表達機制狀況堪憂

需求表達指的是民眾通過某種渠道表達他們對公共產(chǎn)品和服務(wù)的真實想法，并以此來決定公共物品和服務(wù)的最佳供給方式［2］?？梢哉f目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給效率低的一個很大原因是忽視了農(nóng)民需求表達權(quán)，未能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。只有真實了解農(nóng)民的文化需求，才能解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給上的失衡問題。

表5 被訪者的文化需求表達渠道暢通情況

從表5看出，僅24.31%的群眾認為他們?nèi)罕娢幕枨蟊磉_渠道是暢通的，認為不暢通的高達49.65%，表示不清楚的占26.04%。在利益多元化的今天，農(nóng)民仍處于弱勢，他們不知如何表達，甚至部分人根本就不知道自己有需求表達權(quán)。表達渠道的不暢通是造成這一問題的重要原因。

從以上實證數(shù)據(jù)來看，當前農(nóng)民在公共文化服務(wù)需求表達方面存在著諸多問題，農(nóng)民自身和政府方面均應(yīng)承擔一定的責任。很多時候政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接剝奪了農(nóng)民的需求表達權(quán)，但由于政府本身帶有自利性的特點，政府需求和農(nóng)民的需求往往不一致，甚至部分過于重視政績的政府的想法和農(nóng)民的需求表達可能背道而馳。在這種情況下，如果政府根據(jù)自己的意愿向農(nóng)民提供公共文化服務(wù)時，農(nóng)民只能被動接受，無力反抗。這也是造成多地農(nóng)民對農(nóng)村公共文化事務(wù)越來越漠不關(guān)心的重要原因。

三、現(xiàn)實思考

通過問卷調(diào)查和大量的文獻查閱，課題組發(fā)現(xiàn)這6個縣（市）的整體情況為農(nóng)民的公共文化需求得不到滿足，政府提供的公共文化服務(wù)與農(nóng)民真正需求不符。2014年兩會上，委員們熱議公共文化建設(shè)。國家著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制機制改革，實現(xiàn)公共文化大發(fā)展大繁榮。在這一背景下，如何將中央文化建設(shè)的精神落到實處就顯得更為迫切必要。不容忽視，農(nóng)村公共文化建設(shè)仍然是我國公共文化建設(shè)當中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）以經(jīng)濟發(fā)展為契機，使文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進

馬斯洛認為，人類的需要是分層次的，由低到高，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。生理上的需要是人們最原始、最基本的需要，如空氣、水、吃飯、穿衣、住宅、醫(yī)療等，若不能滿足，則有生命危險。也就是說，它是最強烈的不可避免的最底層需要，也是推動人們行動的強大動力。人的需求是循序漸進的過程，只有滿足了較低層次的需求，才會思考更高的層面。李世敏認為這種生理上的需求需要依賴一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為便于課題研究的需要，李世敏將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟需求［3］。照此邏輯，可以將人的需求分為經(jīng)濟需求和文化需求兩大類。農(nóng)民的需求亦可這樣分類，不同地域、不同環(huán)境的農(nóng)民的經(jīng)濟需求和文化需求往往會有所側(cè)重。

本次實地調(diào)查的6縣（市）都是比較貧困的地區(qū)，如太和縣、臨泉縣、沈丘縣、淮陽縣還是國家級的貧困縣，所以在6縣（市）走訪的過程中，無論是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員還是與老百姓的交談，筆者都能深切感受到當?shù)貙ξ幕ㄔO(shè)的不重視。他們最關(guān)注的是眼前的實惠，最關(guān)心的是如何能提高收成，盡快富裕起來。至于文化建設(shè)，很多農(nóng)民都認為是可有可無，虛無縹緲的東西。他們是粗人，不懂文化，也不想搞什么文化建設(shè)。這也不難理解，當農(nóng)民面臨經(jīng)濟和文化的雙重空缺，他們側(cè)重于較低層次的經(jīng)濟需求也在常理之中。當前最可行的辦法就是在經(jīng)濟建設(shè)中融入文化建設(shè)的因素，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的公共文化觀念，最后這種合作的公共理念又會反過來作用于經(jīng)濟建設(shè)，也就是達到兩者的雙贏狀態(tài)。

（二）確立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共文化供給理念

以往政府往往是“重經(jīng)濟輕文化”，片面重視經(jīng)濟發(fā)展速度，即便在向農(nóng)民提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品時往往忽視農(nóng)民的需求表達權(quán)，這反而對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不利。我們知道文化是一種精神力量，如果處理得當就能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，能反過來有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，要想搞好農(nóng)村公共文化建設(shè)，必須充分尊重農(nóng)民的需求表達權(quán)，調(diào)動農(nóng)民參與公共文化建設(shè)的積極性。官應(yīng)以民為本，而不應(yīng)由“政績”決定一切。長期以來政府主導(dǎo)自上而下提供的“剛性服務(wù)”并不能滿足農(nóng)民的“彈性需求”，這就造成公共文化資源的浪費。農(nóng)村公共文化建設(shè)就應(yīng)該為農(nóng)民服務(wù)，以滿足農(nóng)民的切實利益為標準。改善農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)狀況，制定符合農(nóng)民真實需求的公共文化政策，并著力實施。就目前來說，公共文化供給制度改革的當前任務(wù)就是調(diào)整公共文化供給的導(dǎo)向，真正確立以農(nóng)民為導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度。

（三）實行多樣化的供給模式

農(nóng)民自給自足的供給模式。很顯然了解農(nóng)民的人肯定是他們自己，因此只有農(nóng)民積極參與到農(nóng)村公共文化建設(shè)中來，才能切實提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，農(nóng)民自給自足的供給模式是一種最適合、最便捷的方式。比如政府可以向農(nóng)民提供免費培養(yǎng)，鼓勵有興趣有特長的農(nóng)民參與到公共文化活中，用他們喜聞樂見的形式宣揚農(nóng)村公共文化知識，并對現(xiàn)有的農(nóng)民文化組織加以引導(dǎo)。唯有如此，農(nóng)民自給自足的供給模式才能揚長避短，趨利避害。

公益性的供給模式。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的相關(guān)法制還很不完善，農(nóng)村文化市場的發(fā)展更是缺少有力的法律保障。如在對農(nóng)村公共文化項目招標投標、稅收、經(jīng)營等方面如何管理缺少詳細的法律規(guī)定，這就造成一些地方管理上的混亂。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，并將原有的宏觀法律更加細化，出臺操作性更強的法律法規(guī)，使之更符合農(nóng)村的真實情況。對于那些有助于推動農(nóng)村文化發(fā)展的公益文化組織，政府應(yīng)給予特殊的政策支持，如在基礎(chǔ)設(shè)施、土地使用和稅收等各方面予以適當照顧，推動其健康發(fā)展。

商業(yè)性的供給模式。社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是提供市場文化服務(wù)的主體。激烈的市場競爭會促使公共行政組織注重提高公共文化服務(wù)供給的效率。企業(yè)參與公共文化建設(shè)肯定有利有弊。如何做到揚長避短？除傳統(tǒng)的政府供給外，筆者認為可以嘗試采取以下幾種合作方式，如發(fā)揮市場主體的作用，采用財政支持的方式，政府鼓勵企業(yè)參與到一些具有一定風險的文化項目，也可以允許企業(yè)購買一定的公益文化活動的舉辦權(quán)，允許其在該項目的獨家冠名權(quán)，這樣就能使公共文化服務(wù)建設(shè)與企業(yè)的利益相結(jié)合，達到經(jīng)濟效益與社會效益雙贏的局面。

[1]潘娟.基于農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究：以湖北省J縣為個案[D]，武漢：華中師范大學(xué)碩士論文，2014：20-23.

[2]張良.實體性、規(guī)范性、信仰性：農(nóng)村文化的三維性分析[J]，中國農(nóng)村觀察，2010（2）.

[3]李世敏.農(nóng)村公共文化服務(wù)式微與重建[J]，公共管理研究，2009（2）.

（編輯：張齊）

F320

A

1673-1999（2015）04-0087-04

劉若實（1981-），女，碩士，阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院（安徽阜陽236031）基礎(chǔ)教學(xué)部講師，研究方向為農(nóng)村公共文化；薛海（1976-），男，阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為公共文化。

2014-12-02

2013年安徽省優(yōu)秀青年人才基金重點項目（人文社科）“阜陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新研究”（2013SQRW137ZD）；阜陽市2013年度社科規(guī)劃課題“阜陽市基層公共文化運行機制創(chuàng)新研究”（FSK2013035）；阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年院人文社科項目“公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（2011JKYXM11）。