才碩　李松濤

摘要：新時(shí)期，人們的生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，防雷工作也呈現(xiàn)著許多新的特點(diǎn)。本文就新形勢(shì)下防雷工作體制機(jī)制對(duì)防雷管理工作進(jìn)行研究，以此提升防雷技術(shù)服務(wù)能力，推動(dòng)防雷事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；機(jī)制體制；防雷工作；社會(huì)管理

1、防雷管理體系

1.1 建立防雷社會(huì)管理模式。加強(qiáng)防雷監(jiān)管工作，堅(jiān)持依法行政工作常態(tài)化。由于防雷監(jiān)管對(duì)象具有多樣性和分散性的特點(diǎn)，防雷監(jiān)管工作的實(shí)施需要大量人力和物力。目前，防雷監(jiān)管工作所需的物力和人力難以得到保障，被監(jiān)管單位必須加強(qiáng)對(duì)防雷安全員制度的建立，并對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的防雷協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行組織和建設(shè)。針對(duì)新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的事前檢查，在施工過程中加強(qiáng)督辦工作，借助可行的管理模式對(duì)竣工實(shí)地審查工作進(jìn)行監(jiān)督和管理[1]。

1.2統(tǒng)一防雷工作的標(biāo)準(zhǔn)。目前，多數(shù)檢測(cè)人員往往只重視對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的檢測(cè)，卻忽略了對(duì)其它項(xiàng)目的檢測(cè)。因此，要求有關(guān)部門必須制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)部門應(yīng)當(dāng)明確檢測(cè)工作人員的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)雷電情況及主要裝置的檢測(cè)，保護(hù)用戶不受雷電的損害。同時(shí)端正工作者的工作態(tài)度，使他們能夠?qū)z測(cè)工作認(rèn)真處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防雷設(shè)備安全問題，并進(jìn)行維修和更換。進(jìn)一步提高檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的組織和建設(shè)，系統(tǒng)性的開展防雷專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高防雷服務(wù)能力及技術(shù)水平，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防雷減災(zāi)的要求。

2、管理與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，以促使防雷檢測(cè)工作質(zhì)量的提升；進(jìn)一步完善對(duì)相關(guān)工作規(guī)章制度的建立，依據(jù)質(zhì)量方針目標(biāo)、防雷檢測(cè)工作實(shí)施方案，對(duì)年度質(zhì)量管理工作計(jì)劃進(jìn)行制定，并將此納入檢測(cè)機(jī)構(gòu)的年度綜合目標(biāo)考核當(dāng)中，同時(shí)對(duì)檢測(cè)過程層層把關(guān)，推進(jìn)質(zhì)量管理的全面實(shí)施。建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督作用，從各層面和環(huán)節(jié)入手對(duì)檢測(cè)工作的質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題和不足[2]。目前，質(zhì)量監(jiān)督工作形式化、表面化是計(jì)量認(rèn)證的弱項(xiàng)。一方面，合理制訂質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，嚴(yán)格對(duì)相關(guān)記錄進(jìn)行檢查，同時(shí)將其作為考核對(duì)象進(jìn)行科學(xué)審查，并制定質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告作為管理評(píng)審的重要依據(jù)。另一方面，采取科學(xué)合理的校核方法監(jiān)督檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果，定期評(píng)審檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量，以此作為整改依據(jù)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行改進(jìn)，促使其防雷檢測(cè)管理質(zhì)量的提高。

3、防雷檢測(cè)及雷電災(zāi)害評(píng)價(jià)機(jī)制

3.1嚴(yán)重性雷災(zāi)的估量。之前，人們對(duì)雷災(zāi)引起的損失進(jìn)行評(píng)定，主要集中在對(duì)雷電襲擊物本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的估量上。然而，雷電災(zāi)害的變化非常復(fù)雜，僅僅估量受雷電襲擊物本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是無法對(duì)其破壞性進(jìn)行有效衡量的。如2012年某重大雷擊事件中，氣象中心計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部件遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致系統(tǒng)停止運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)50多個(gè)小時(shí)。如果此時(shí)正處于防汛時(shí)期，急需這一信息的部門因缺乏信息造成重大損失要比計(jì)算機(jī)系統(tǒng)部件的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高出許多倍。因此，必須充分意識(shí)到雷災(zāi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，引起對(duì)防雷工程技術(shù)價(jià)值的高度重視，重新慎重考慮防雷措施。

3.2防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則的建立?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》規(guī)定[3]，雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位必須取得氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證，同時(shí)對(duì)法人資格、技術(shù)質(zhì)量管理制度等方面做了簡(jiǎn)略要求。然而，氣象主管機(jī)構(gòu)并未出臺(tái)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法。目前，僅有計(jì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系得以初步建立。正因?yàn)槿绱耍览讬z測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平及管理能力才參差不齊，加之防雷檢測(cè)單位自身的特殊性，要求必須借鑒其它行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則，從而防雷檢測(cè)開展計(jì)量認(rèn)證才能有章可循、有準(zhǔn)可依。

4、防雷安全機(jī)制

4.1加強(qiáng)防雷風(fēng)險(xiǎn)的防控。氣象中心定期對(duì)廉政教育活動(dòng)進(jìn)行組織和實(shí)施，與員工簽訂責(zé)任書促進(jìn)倡廉反腐，同時(shí)對(duì)群眾舉報(bào)信箱和電話進(jìn)行設(shè)立，實(shí)施第三方電話回訪，內(nèi)部建立減免審批制度、“一審一核”計(jì)費(fèi)制度及財(cái)務(wù)收支制度。管理方面以無經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核模式進(jìn)行工作實(shí)施。增強(qiáng)防雷工作人員的服務(wù)意識(shí)，樹立其正確的職業(yè)觀與榮辱觀，做到能夠自覺抵制各種誘惑；同時(shí)對(duì)工作中廉潔典型進(jìn)行宣傳，創(chuàng)建廉潔工作氛圍[4]。采取多項(xiàng)措施，借助多種渠道，對(duì)多方面力量及資源進(jìn)行整合，促使對(duì)腐敗懲治的增強(qiáng)，并建立科學(xué)、系統(tǒng)的腐敗預(yù)防體系，使中心隊(duì)伍的政治思想更加純潔，建造一支服務(wù)良好、技術(shù)高超、作風(fēng)優(yōu)良的防雷檢測(cè)隊(duì)伍。

4.2加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，從源頭上把關(guān)防雷安全。在當(dāng)?shù)卣姓?wù)中心建設(shè)項(xiàng)目中納入防雷行政許可工作，使防雷建設(shè)、消防及規(guī)劃等行政審批同步實(shí)施，各項(xiàng)目建設(shè)及管理單位做好項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、勘察設(shè)計(jì)等工作，同時(shí)對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，各設(shè)計(jì)單位對(duì)防雷電裝置進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)與防雷設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等工作。氣象部門驗(yàn)收防雷設(shè)計(jì)不合格，工程項(xiàng)目的總體驗(yàn)收則不得通過。進(jìn)一步促使防雷工程監(jiān)管工作的加強(qiáng)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)防雷工程的施工設(shè)計(jì)，防雷產(chǎn)品未備案的、防雷工程未經(jīng)核準(zhǔn)的，防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)不予以接受檢測(cè)的申請(qǐng)。

5、防雷機(jī)構(gòu)體制機(jī)制的創(chuàng)新

5.1進(jìn)一步調(diào)整組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。國家依據(jù)單位承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行分類，推進(jìn)單位改革，并在此基礎(chǔ)上對(duì)收入與投資的分配制度進(jìn)行確定[5]。依據(jù)這一原則，防雷行政管理機(jī)構(gòu)具有非市場(chǎng)配置資源性質(zhì)；防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)則面向社會(huì)，以滿足人民群眾及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，部分由市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置；防雷市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)則全部由市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置。對(duì)此，防雷市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)構(gòu)推行企業(yè)化管理模式；防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)推行事業(yè)單位管理模式。

5.2進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)機(jī)制。目前，部分單位非經(jīng)營性、經(jīng)營性與支出和收入管理并不規(guī)范，而防雷服務(wù)財(cái)務(wù)機(jī)制的規(guī)范是確保氣象事業(yè)多元化投入的必然條件。因此，必須納入防雷收入至單位財(cái)務(wù)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，收入分配方面遵照財(cái)經(jīng)管理制度進(jìn)行分配及管理。采取“收支兩條線”模式對(duì)行政事業(yè)性收入進(jìn)行管理，經(jīng)營性收入則列入綜合預(yù)算當(dāng)中進(jìn)行管理；同時(shí)按照國庫集中支付等相關(guān)規(guī)定及流程對(duì)防雷支出進(jìn)行辦理。

參考文獻(xiàn)：

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