李松濤　李博

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雷電災(zāi)害對(duì)各行各業(yè)的危害越來(lái)越大，雷災(zāi)損失逐年上升，社會(huì)對(duì)防雷減災(zāi)日益關(guān)注，防雷機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革已迫在眉睫。本文結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)防雷機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，探索符合政策要求、推進(jìn)防雷事業(yè)發(fā)展的對(duì)策或建議。

關(guān)鍵詞：改革；現(xiàn)狀分析；探索；市場(chǎng)化

1、防雷工作政策環(huán)境

2014年中國(guó)氣象局下發(fā)了《氣象服務(wù)體質(zhì)改革實(shí)施方案》，提出基本思路：堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，圍繞更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、氣象事業(yè)單位主體作用和市場(chǎng)在資源配置中的作用，創(chuàng)造有利于多元主體參與氣象服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引入市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)氣象服務(wù)發(fā)展活力，增強(qiáng)氣象服務(wù)供給能力。健全公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)的職能和作用，推進(jìn)公共氣象服務(wù)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和社會(huì)化發(fā)展。

近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生了杭州科安公司狀告氣象部門(mén)行政壟斷事件，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出烏魯木齊氣象學(xué)會(huì)被工商部門(mén)查處事件，騰訊專題《氣象局每年靠防雷斂財(cái)千萬(wàn)，你知道嗎？》事件，這一系列負(fù)面事件給防雷減災(zāi)工作帶來(lái)了前所未有的巨大壓力，傳統(tǒng)的防雷工作體制受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，改革勢(shì)在必行。

受上述負(fù)面事件的影響，中國(guó)氣象局先后出臺(tái)了《中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于加強(qiáng)防雷裝置檢測(cè)管理工作的通知》、《中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范防雷社會(huì)管理工作的通知》、《中國(guó)氣象局辦公室關(guān)于取消第一批行政中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》文件，召開(kāi)了“強(qiáng)化防雷社會(huì)化管理和釋放氣球管理工作研討會(huì)”召開(kāi)“防雷改革試點(diǎn)省實(shí)施方案編制研討會(huì)”。這一系列動(dòng)作表明，氣象部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家深化改革政策方針，進(jìn)一步氣象服務(wù)體制改革，促進(jìn)防雷市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2、內(nèi)蒙古地區(qū)防雷機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

2.1行政許可

防雷管理工作職責(zé)不明確，應(yīng)由法規(guī)科負(fù)責(zé)行政許可工作，實(shí)際由負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)的防雷中心負(fù)責(zé)，基本上行政許可與檢測(cè)工作由一批人負(fù)責(zé)，部分項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審核直接進(jìn)入竣工驗(yàn)收，許可程序從簡(jiǎn)甚至從無(wú)，審批窗口形同虛設(shè)，許可前置未實(shí)現(xiàn)，受理工作存在體外循環(huán)現(xiàn)象。

2.2行政執(zhí)法

執(zhí)法力量薄弱，法律專業(yè)人員緊缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，執(zhí)法工作開(kāi)展困難；地方政府對(duì)執(zhí)法工作支持有限，部分項(xiàng)目受地方政府出臺(tái)相應(yīng)政策保護(hù)，執(zhí)法困難，壓力大，工作法制化開(kāi)展不順利；宣傳力度不夠，社會(huì)上氣象法律意識(shí)淡薄，防雷減災(zāi)知識(shí)缺乏；政府出臺(tái)氣象方面規(guī)范性文件、與各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文件方面工作開(kāi)展不足，“工作政府化”進(jìn)展不順利。

2.3技術(shù)服務(wù)

防雷技術(shù)服務(wù)管理不明確。跟蹤檢測(cè)未與設(shè)計(jì)審核與、竣工驗(yàn)收工作形成良好對(duì)接，技術(shù)服務(wù)不到位，存在滯后性，防雷減災(zāi)服務(wù)形象受損；作為技術(shù)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的跟蹤檢測(cè)工作，被竣工驗(yàn)收工作所替代，防雷收費(fèi)與行政許可捆綁，與相關(guān)規(guī)定沖突。創(chuàng)收色彩濃重、行政色彩居多，只注重大項(xiàng)目、突出隱患單位，對(duì)隱蔽的、小型的、不能產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目不進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)未完全得到社會(huì)的認(rèn)可，防雷技術(shù)服務(wù)覆蓋率低，沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)改革需求，思想停留在一家獨(dú)大上，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，未雨綢繆思想薄弱收費(fèi)不明確。

防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)能力不夠，定位不明?？h級(jí)防雷技術(shù)人員存在多重身份，人員素質(zhì)無(wú)法滿足工作需求，目前難以解決技術(shù)人才缺乏問(wèn)題。

2.4財(cái)務(wù)管理

防雷機(jī)構(gòu)作為氣象局下屬機(jī)構(gòu)，在獨(dú)立核算的基礎(chǔ)下，未實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物、辦公場(chǎng)所”與氣象局分離，擺脫不了氣象局的行政干預(yù)。在經(jīng)營(yíng)收入、利益分配受制頗多，經(jīng)費(fèi)使用集中在事業(yè)單位的條條框框內(nèi)。

3、新形勢(shì)下防雷工作的對(duì)策、思路

加快防雷檢測(cè)資質(zhì)管理辦法的出臺(tái)。防雷改革是氣象部門(mén)改革推進(jìn)的工作重點(diǎn)，在社會(huì)關(guān)注聚焦于此之時(shí)，《防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》的出臺(tái)已迫在眉睫，氣象部門(mén)檢測(cè)資質(zhì)應(yīng)加快向社會(huì)開(kāi)放的腳步，順應(yīng)改革趨勢(shì)。在資質(zhì)管理方面，打破級(jí)別限制，只要符合資質(zhì)申請(qǐng)條件均可進(jìn)行申請(qǐng)，打破“鐵飯碗”，實(shí)行市場(chǎng)化管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制增強(qiáng)市場(chǎng)活力

健全防雷檢測(cè)監(jiān)管體系。防雷檢測(cè)工作推向社會(huì)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制是以公平競(jìng)爭(zhēng)為前提的，必須通過(guò)相應(yīng)制度明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立公平環(huán)境，而監(jiān)管工作將成為重中之重，決定著防雷檢測(cè)事業(yè)的和諧發(fā)展。首先實(shí)施防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)登記、備案、年審管理，對(duì)省內(nèi)機(jī)構(gòu)實(shí)施登記管理，對(duì)省外機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。其次健全防雷裝置檢測(cè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審細(xì)則，以此提升防雷檢測(cè)市場(chǎng)的質(zhì)量。再次設(shè)立防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)，建立信用評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信檔案，實(shí)施機(jī)構(gòu)評(píng)定制度、黑名單制度等守信和失信懲罰機(jī)制，建立定期檢查和考評(píng)制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障防雷市場(chǎng)公平有序發(fā)展。

提升氣象部門(mén)防雷檢測(cè)服務(wù)能力。防雷檢測(cè)工作需逐步有序的推向社會(huì)，改革初期階段氣象部門(mén)防雷機(jī)構(gòu)將充當(dāng)先鋒。當(dāng)下只有提升檢測(cè)服務(wù)能力，才能在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，建議整合全省防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)，人員少、技術(shù)力量薄弱地區(qū)由上級(jí)機(jī)構(gòu)覆蓋開(kāi)展業(yè)務(wù)；加強(qiáng)氣象部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)方法，吸納社會(huì)上多年從事防雷工作的技術(shù)人員，各地區(qū)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，互補(bǔ)長(zhǎng)短，優(yōu)化業(yè)務(wù)水平、服務(wù)水平，加強(qiáng)與被檢企業(yè)的溝通聯(lián)系，多收集客戶反饋意見(jiàn)，優(yōu)化服務(wù)程序。促進(jìn)防雷檢測(cè)市場(chǎng)正當(dāng)活躍競(jìng)爭(zhēng)，也保障了防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力的提高，保障防雷事業(yè)和諧穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)也要改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)利益、輕社會(huì)效益的觀念，強(qiáng)化社會(huì)公共安全理念。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。新形勢(shì)下防雷工作需要強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍做后盾，鑒于以往氣象部門(mén)防雷行政執(zhí)法開(kāi)展不是很好，此項(xiàng)工作需得到充分重視。首先理清關(guān)系，做到“政事企”分離，杜絕即當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象，建立一支守法、懂法、會(huì)用法且有一定氣象專業(yè)知識(shí)的法治隊(duì)伍，造就良好環(huán)境，保障行政許可工作與檢測(cè)工作形成良好對(duì)接。其次氣象主管機(jī)構(gòu)不得投資防雷檢測(cè)企業(yè)，在逐步有序開(kāi)放市場(chǎng)后，防雷檢測(cè)企業(yè)做到與氣象主管機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物、辦公場(chǎng)所”分離。再次加強(qiáng)氣象普法工作的進(jìn)行，工作法治化，健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以此提高氣象行政執(zhí)法監(jiān)管效能。

參考文獻(xiàn)：

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