徐西偉（江蘇省無錫監(jiān)獄，江蘇　無錫　214043）

法治監(jiān)獄視角下
構(gòu)建罪犯社會保障的價值意蘊(yùn)

徐西偉
（江蘇省無錫監(jiān)獄，江蘇無錫214043）

【摘要】法治中國建設(shè)不斷推進(jìn)，建設(shè)法治監(jiān)獄已經(jīng)成為監(jiān)獄機(jī)關(guān)的重要話語。當(dāng)下罪犯處于社會保障體系的“真空”。維護(hù)罪犯的社會保障權(quán)，既是社會文明程度提高的表現(xiàn)，也是法治文明進(jìn)步的彰顯。維護(hù)罪犯的保障權(quán)利，可以提高監(jiān)獄改造效能，完善社會保障體系，有效預(yù)防重新犯罪，有力保障罪犯人權(quán)，提高監(jiān)獄建設(shè)法治文明程度。

【關(guān)鍵詞】罪犯；法治監(jiān)獄；社會保障

中共十八屆四中全會全面部署了依法治國、建設(shè)法治國家的重大任務(wù)。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要全面推行依法治監(jiān)，建設(shè)法治監(jiān)獄。法治監(jiān)獄建設(shè)將是今后監(jiān)獄工作的重要話語。罪犯仍然是社會公民，除了被剝奪自由等部分權(quán)利，他們?nèi)匀幌碛泄駪?yīng)享有的一些權(quán)利，他們回歸社會后又是社會公民，同樣有權(quán)利享受我國改革發(fā)展的成果。維護(hù)罪犯的保障權(quán)益，是維護(hù)社會公平正義的需要，公平正義也是監(jiān)獄執(zhí)法的基本要求，正如羅爾斯在《正義論》中所說：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵1]在某種程度上，實現(xiàn)罪犯的社會保障權(quán)，是建設(shè)法治監(jiān)獄的重要內(nèi)容，也是社會主義人道主義的彰顯。

張晶先生在上個世紀(jì)90年代就提出了“囚權(quán)主義”的思想。罪犯雖然觸犯刑律，被關(guān)押在監(jiān)獄接觸懲罰與改造，但是他們?nèi)匀幌碛泻芏鄼?quán)利，其中保障權(quán)就是一項十分重要的權(quán)益，其中包括保險、救助、幫扶等，既有經(jīng)濟(jì)權(quán)益、也有文化權(quán)益，甚至還享有一些政治權(quán)益。當(dāng)然一些監(jiān)獄已經(jīng)開展了對困難罪犯及家屬的幫扶、救助活動，收到了良好的效果。但是罪犯仍然被排除在社會保障體系之外。將罪犯納入社會保障體系，能夠起到激勵罪犯積極改造的作用，同時也配合了罪犯的思想教育，提高了教育改造效能。構(gòu)建罪犯社會保障，是法治監(jiān)獄建設(shè)的應(yīng)然選擇。

一、保障罪犯權(quán)益，維護(hù)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定

我國監(jiān)獄的行刑觀逐步由報復(fù)刑向教育刑、自由刑過渡，提高教育改造質(zhì)量已經(jīng)成為監(jiān)獄工作的重心。罪犯往往會根據(jù)自己的利益進(jìn)行價值導(dǎo)向的選擇。罪犯普遍具有功利化傾向，很容易以“有沒有用、有沒有利”為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。特別是當(dāng)前監(jiān)獄出現(xiàn)的限制性減刑罪犯，最低服刑年限長達(dá)二十五年，在封閉的環(huán)境中，難免形成嚴(yán)重的監(jiān)獄人格，又戴著“勞改犯”的帽子，復(fù)歸社會后很難在短期內(nèi)適應(yīng)社會。有些刑釋人員已經(jīng)妻離子散，親友對他們也是冷眼相觀，社會對他們更是歧視有加，這些因素導(dǎo)致了罪犯內(nèi)心缺乏安全感，憂慮將來的生活。不幸患重病的罪犯，雖然符合保外就醫(yī)的條件，但由于昂貴的醫(yī)療費(fèi)用超出了家屬的支付能力，家屬拒絕簽字接收，或者盡管接收了，卻無錢治病，在家“等死”。罪犯的不安全感，直接影響罪犯的改造積極性，有些罪犯情緒消極、心理悲觀，還有的罪犯產(chǎn)生了仇恨心理，為其重新犯罪埋下了隱患。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，安全的需要是人的第二層次需要，人只有滿足了安全的需要，才能生活的踏實，才能積極面對工作、學(xué)習(xí)。

馬克思認(rèn)為追求利益是人類一切社會活動的動因。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[2]在各種不同的利益中，以物質(zhì)利益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，它決定并支配著人的

活動。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人總是生活在現(xiàn)實的世界中，人都是現(xiàn)實的人、具體的人、從事實踐活動的人。罪犯雖然暫時生活在監(jiān)獄這個特殊的環(huán)境中，但是刑滿釋放后，立即面對衣食住行等具體的生活問題。服刑期間缺乏安全感，同樣會影響到改造的情緒，特別擔(dān)憂刑滿后的生活，一旦回歸社會，面對巨大的生活和心理壓力，很容易重新走上違法犯罪的道路?！霸诜唐趩?，社會保障措施能夠促使服刑罪犯更加安心改造，免除后顧之憂；回歸社會后，社會保障能讓其更加從容面對生活，最大限度地降低因就業(yè)、生計、醫(yī)療等因素所迫，重新走上犯罪道路的可能?！盵3]監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定，從根本上講，還要依靠罪犯的穩(wěn)定，罪犯是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本因素，撇開罪犯這一主體，單獨依靠高墻電網(wǎng)的威懾、監(jiān)規(guī)紀(jì)律的規(guī)范、禁閉嚴(yán)管的警示等外在因素，只是權(quán)宜之計。做人的工作，就要把人放在中心位置。將罪犯納入社會保障，滿足罪犯的安全需求，將從根本上消除罪犯的后顧之憂，為監(jiān)獄的持續(xù)安定穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

二、拓展保障范圍，完善社會保障體系

當(dāng)前罪犯的社會保障處于缺失狀態(tài)，這同國家倡導(dǎo)的社會保障全覆蓋的要求相悖，黨的十八大報告指出，“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保障可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！盵4]參加社會保障，是每一位公民的現(xiàn)實權(quán)利，法律法規(guī)并沒有剝奪罪犯參加社會保障體系的權(quán)利。

社會的發(fā)展進(jìn)步，也要借鑒西方國家經(jīng)驗，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)。罪犯也是社會的一員，同樣面臨著醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。實現(xiàn)罪犯的社會保障權(quán)益，將他們納入社會保障網(wǎng)，消除了保障體系的死角，實現(xiàn)了全覆蓋。這樣就可以實現(xiàn)罪犯入監(jiān)前后的銜接，為罪犯設(shè)置一個復(fù)歸社會的緩沖階段，讓他們適應(yīng)社會生活，減少了威脅社會安全的不穩(wěn)定因素，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

罪犯終究要回歸社會，但是有一部分罪犯刑滿時已經(jīng)接近或達(dá)到退休年齡，如果之前沒有辦理社保，他們中的相當(dāng)一部分由于失去了勞動能力，又戴著“勞改犯”的帽子，親朋好友不待見，社會給予歧視，他們將成為社會保障的“真空”，生活將會很悲慘。“有相當(dāng)一部分罪犯出獄后直接面臨著養(yǎng)老問題。由于通過社會保險途徑領(lǐng)取養(yǎng)老金需要達(dá)到一定的繳費(fèi)年限，而罪犯在服刑期間又沒有參加社會養(yǎng)老保險，由此產(chǎn)生許多家庭和社會問題?！盵5]，有的罪犯入監(jiān)前繳納社保，還有的是機(jī)關(guān)公務(wù)員，他們在職時不需個人繳納社保，坐牢后，就沒有了保障，出監(jiān)后要重新開始。大多數(shù)罪犯入監(jiān)前后都沒有繳納過社保。為了配合全社會保障體系的構(gòu)建，加上罪犯也要參加生產(chǎn)勞動，并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄又不能直接發(fā)給他們，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄機(jī)關(guān)以給罪犯辦理社保的形式，把一部分經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)貼給罪犯，這是具有現(xiàn)實可行性的。

三、維護(hù)社會穩(wěn)定，降低重新犯罪率

監(jiān)獄押犯中的累犯和二次以上故意犯罪的罪犯所占的比例很高，相當(dāng)一部分罪犯具有犯罪前科，這一問題始終威脅著社會的安全穩(wěn)定。很多罪犯甚至是二進(jìn)宮、三進(jìn)宮，這些罪犯回歸社會后，成為社會很大的危險因素，是違法犯罪的重點人群。同時，也導(dǎo)致了社會公眾對監(jiān)獄改造工作的不滿。究其原因，當(dāng)然與犯罪人的種種惡習(xí)分不開，但是與社會保障的不健全也有關(guān)系。一些犯罪分子，具有好逸惡勞的惡習(xí)，加上他們的犯罪成本很低，原本就生活在社會下層，相當(dāng)一部分是低學(xué)歷、缺技能、無財產(chǎn)。我們試想，如果社會保障比較完善，每個人都被納入社會的保障網(wǎng)，特別是服刑的罪犯，如果他們也有一份屬于自己的基本保障，這樣他們的再次犯罪的成本將大大提高。國家需要出臺相關(guān)社會保障的實施細(xì)則，對犯罪人，特別是再次犯罪的人的保障層次進(jìn)行相應(yīng)的下調(diào)，這樣就提高了犯罪成本，刑滿釋放人員更是不敢輕易再次犯罪。構(gòu)建起全覆蓋的保障安全網(wǎng)，就能起到社會減壓閥的作用，有力的促進(jìn)社會和諧，有效地降低重新犯罪率。當(dāng)然，罪犯的社會保障只是?；?、低層次的保障，不能和社會其他群體相媲美，不然的話就體現(xiàn)不出犯罪的懲罰性。

社會的和諧穩(wěn)定需要全社會共同努力，創(chuàng)新社會管理也需要加強(qiáng)對罪犯及刑釋人員的管理。按照傳統(tǒng)的觀點，監(jiān)獄是國家暴力機(jī)器，專政工具，罪犯是敵人，是人民專政的對象，從情理上就傾向于懲罰罪犯。但是社會的發(fā)展進(jìn)步，監(jiān)獄的職能逐步轉(zhuǎn)向教育人、改造人、轉(zhuǎn)化人、發(fā)展人、甚至實現(xiàn)人。剝奪罪犯的自由，就是對他們最大的懲罰，如果一味的強(qiáng)調(diào)懲罰，折磨他們，就會使其產(chǎn)生憎恨，從心理產(chǎn)生抵觸情緒，不利于改造目的的實現(xiàn)。社會的和諧穩(wěn)定，需要社會各群體和諧共生。罪犯及刑釋人員在一定程度上是弱勢群體，需要全社會的關(guān)愛。恩格斯曾經(jīng)主張，“一切人，作為人來說，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，這樣的觀點自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求是與此完全不同的；這種平等要求應(yīng)當(dāng)是，從人的這種共同特

性中，從人就他們是而言的這種平等中，引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位。”[6]罪犯仍然是公民，他們在監(jiān)服刑是接受懲罰和改造，但是仍然享有社會保障的權(quán)利。這也有利于增加他們的社會化程度，體會到社會并沒有拋棄他們，刑滿后積極回饋社會，不再違法犯罪。

四、保障罪犯人權(quán)，回應(yīng)國際人權(quán)斗爭

西方國家總是攻擊我國的人權(quán)問題，罪犯的人權(quán)問題更是攻擊的焦點。西方國家說我國的罪犯沒有人權(quán)，罪犯的權(quán)利被侵害。雖然他們是在散布謠言，屬于無中生有，但是這些攻擊也損壞了我國的聲譽(yù)。將罪犯納入社會保障體系，將能很好的保障罪犯各方面的權(quán)益，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等基本權(quán)益，這些都是人權(quán)的重要組成部分，讓罪犯回歸社會后，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，體驗到社會的溫暖，對將來的生活充滿信心。這就能很好的回應(yīng)西方國家的指責(zé)，提高我國的國際形象。

我國一向非常重視罪犯的人權(quán)，包括政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益、健康權(quán)益等方面的保護(hù)，監(jiān)內(nèi)已經(jīng)開始對困難的“三無”罪犯實行救助，比如有的監(jiān)獄成立“陽光幫扶基金”，即助學(xué)基金、救助基金、慈善基金，對確有困難的罪犯及家屬進(jìn)行救助，取得了良好效果。很多監(jiān)獄在積極探索監(jiān)內(nèi)文化教育和技能培訓(xùn)，開展掃盲、中小學(xué)教育，鼓勵罪犯積極參加自學(xué)考試，并且實現(xiàn)了與社會自考的無縫對接，很多罪犯已經(jīng)拿到了大專甚至本科文憑，既學(xué)到了知識，同時還拿到了文憑。監(jiān)獄組織的技能培訓(xùn)也在如火如荼的開展，面點師培訓(xùn)、國畫裝裱培訓(xùn)，服裝制作培訓(xùn)等，引進(jìn)社會優(yōu)秀的培訓(xùn)資源進(jìn)入監(jiān)獄，讓罪犯掌握謀生技能，為他們刑滿釋放后的生活、工作奠定了堅實基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“給每個人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己全部的即體力和腦力的機(jī)會”，從而達(dá)到“個人能力的全面的普遍的發(fā)展?！盵7]

賦予罪犯社會保障權(quán)，是保護(hù)罪犯人權(quán)的重要體現(xiàn)?！叭魏我环N所謂的人權(quán)都沒有超出利己主義的人，沒有超出作為市民社會的成員的人，即作為封閉于自身、私人利益、私人任性，同時脫離社會整體的個人的人?！盵8]與作為社會存在的罪犯相對應(yīng)的保障權(quán)益包括保險權(quán)益、救助權(quán)益等。保障權(quán)益是實現(xiàn)罪犯個體的內(nèi)在需要的權(quán)益，他們通過享有保障權(quán)益來保障自己生活的狀態(tài)。所以，政治權(quán)益本身即是以“人是目的”為依歸的，是手段和目的的統(tǒng)一。

我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都是為了人民，罪犯是未來的人民，他們刑釋后也要共享我國改革發(fā)展成果。罪犯是一個特殊群體，失去了自由，在監(jiān)獄接受改造，社會地位不明確，所享權(quán)利不明晰，保障機(jī)制不健全，如果處理不好，他們很可能成為社會的危險因素，威脅著社會的安全穩(wěn)定。馬克思主義是關(guān)于人的解放學(xué)，以尊重人、發(fā)展人、成就人為核心。監(jiān)獄以教育改造罪犯為中心工作，其實質(zhì)是做人的工作，做人的工作就要堅持人的主體性，增強(qiáng)教育改造的實效性。罪犯既然在教育改造中處于主體位置，那么必須以罪犯為本，發(fā)揮罪犯的主體作用。將罪犯納入社會保障體系，既是對弱者權(quán)益的保護(hù)，也是對人的價值的彰顯。

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（責(zé)任編輯：陶政）

[8]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1956:436.

On Value of Constructing Criminals’Social Security from Ruling Prison by Law Perspective

Xu Xiwei
（Wuxi Prison of Jiangsu Province, Wuxi Jiangsu 214043）

【Abstract】With the development of ruling China by law, the prison authority’s main task is to improve the construction of ruling prison by law. Nowadays, the criminals do not share the social security, which not only shows the degree of social civilization, but also highlights the civilization development of rule by law. Therefore, keeping the criminals’rights can increase the efficiency of the prison reform, perfect the social security system, prevent them from crime again, guarantee the criminals’human rights, and finally improve the prison construction of the civilization degree of ruling by law.

【Keywords】criminals; rule prison by law; social security

【作者簡介】徐西偉（1982-），男，山東郯城人，江蘇省無錫監(jiān)獄民警，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

【收稿日期】2015-05-14

【文章編號】1671-5101(2015)04-0098-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【中圖分類號】DF87