張 軍

(鞍山師范學(xué)院商學(xué)院，遼寧鞍山114007)

一、單一產(chǎn)業(yè)性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與思路

單一產(chǎn)業(yè)性城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于資源型城市來說，那些不可再生的資源遲早會(huì)開采和利用完，進(jìn)而該城市就會(huì)淪為資源枯竭型城市，這樣的城市必然面臨著痛苦的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以遼寧省來說，阜新市就是典型的資源枯竭型城市，該市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)都是比較落后的。

對(duì)于產(chǎn)品型城市來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴于單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，一旦單一產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化，或者所在行業(yè)遭遇寒流，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到相當(dāng)程度的制約。比如說遼寧省鞍山市就是以鋼鐵產(chǎn)品著稱的非常典型的單一產(chǎn)業(yè)性城市，在國際金融危機(jī)的背景下，鞍山的鋼鐵行業(yè)和整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到了巨大的沖擊［1］。

單一產(chǎn)業(yè)性城市要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變思路，積極拓展城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面，探尋出一條適合本市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、鞍山在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題

(一)城市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度大，發(fā)展速度不穩(wěn)定

單一產(chǎn)業(yè)性城市有一個(gè)相當(dāng)突出的特點(diǎn)，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升周期時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)快于全國經(jīng)濟(jì)的平均增速，企業(yè)效益及人均收入、地方財(cái)政收入也會(huì)高于全國平均水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下降周期時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)下降或增速減緩的幅度也同樣大于平均水平。這就像經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的乘數(shù)效應(yīng)，它具有正反兩個(gè)方向的特點(diǎn)。以鞍山為例，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，鞍鋼職工工資、獎(jiǎng)金等各方面待遇是非常好的，而鞍鋼的高效益也帶動(dòng)了鞍山整個(gè)城市全面的消費(fèi)與投資;在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，鞍鋼的經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，整個(gè)鞍山的經(jīng)濟(jì)也受到了相當(dāng)程度的影響［2］。

(二)金融資源配置效率低，中小企業(yè)融資難

從資源配置效率角度來說，在2008年末，鞍山市鋼鐵行業(yè)和非鋼產(chǎn)業(yè)貸款余額分別占規(guī)模以上工業(yè)的60．1%和39．9%，貸款余額分別比2002年增長了2．37倍和0．6倍。其中，信貸資金高度集中在鞍鋼等極少數(shù)重點(diǎn)大型企業(yè)。2008年末，鞍鋼的貸款占到全市金融機(jī)構(gòu)的40．5%。這種資金配置狀況，顯得十分高大上，但從總體上來說卻是缺乏效率的，也是一種危險(xiǎn)的賭注。因?yàn)榻鹑谫Y源配置的不合理和低效率，地方中小微企業(yè)面臨著融資難的困境，在很大程度上限制了這些企業(yè)的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)鞍鋼的發(fā)展走向下坡路，鞍山的其他行業(yè)又沒有能力迅速補(bǔ)充，致使整個(gè)鞍山經(jīng)濟(jì)陷入下滑狀態(tài)。

(三)鋼鐵行業(yè)一家獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面窄

當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)金融、快遞物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分迅速，旅游業(yè)亦在人們收入水平提高后日益升溫，城市夜生活經(jīng)濟(jì)在許多地區(qū)發(fā)展得如火如荼。比如說沈陽鐵西區(qū)的興順夜市、皇姑區(qū)模仿北京的東北簋街等，都已經(jīng)小有名氣，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。在鞍山，由于鋼鐵行業(yè)一家獨(dú)大，占據(jù)了大部分資金及各類資源，非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對(duì)比較緩慢，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展面的拓寬受到了較大程度的抑制［3］。

(四)單一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)降低，難挑發(fā)展大梁

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，鋼鐵工業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸被各類新興工業(yè)所取代。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了一段時(shí)期的過度繁榮后，逐漸走向平靜和低谷，對(duì)鋼鐵的需求量也因此大大減少［4］。與此同時(shí)，世界級(jí)的鋼鐵企業(yè)也不再局限于單一城市的空間布局，最新的發(fā)展趨勢(shì)就是跨國并購和異地建設(shè)。在此背景下，國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)在沿海地區(qū)和海外布局也成為其必然的選擇，鞍鋼也有一部分產(chǎn)業(yè)搬到了營口的鲅魚圈。此外，中心城市要想提高對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，就必須依托于多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，支柱產(chǎn)業(yè)多元化才是城市綜合實(shí)力的真正體現(xiàn)，單一產(chǎn)業(yè)性城市不僅難以保持自身的長期持續(xù)發(fā)展，更是很難肩負(fù)起輻射周邊、帶動(dòng)腹地發(fā)展的重任。

三、鞍山突破單一產(chǎn)業(yè)性城市困境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

(一)突破優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升鞍鋼企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

我父親自嘲道：馱不起馱不起。也是，他連斯文都不算。李打油說，當(dāng)時(shí)我父親是沖著一摞裁好的紅紙喝酒的，他書法不錯(cuò)，在大隊(duì)抄大字報(bào)練的，擅行書，尤其進(jìn)入微醺狀態(tài)更加。喝了酒，心里也沒顧忌了，雖然曉得東家正等著哪個(gè)斯文上門來寫春聯(lián)，我父親這回卻要當(dāng)仁不讓。他就著喝空的酒碗，把墨汁倒上，提筆寫起來。也是，從前當(dāng)會(huì)計(jì)老是幫人寫對(duì)聯(lián)，進(jìn)了村小反倒沒人找了，三年多，他挎包里的筆墨居然沒有開張，可笑吧？人們表面上客客氣氣，骨子里還是看他不起。那天揮毫潑墨時(shí)他心里肯定痛快，可一出村，迎頭撞上了東家伢崽領(lǐng)來的鄰村斯文，縣中的退休老師。

隨著時(shí)代的發(fā)展，各種類型和級(jí)別的汽車市場(chǎng)需求量大幅攀升，相應(yīng)帶動(dòng)了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鞍鋼抓住市場(chǎng)需求契機(jī)，在鞍山市政府積極牽線搭橋下，于2014年7月與日本神戶制鋼所達(dá)成合資建設(shè)年產(chǎn)60萬噸冷軋高強(qiáng)汽車板項(xiàng)目，并獲得省發(fā)改委批復(fù)。與日本合作新項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資總額為17．5億元人民幣，主要生產(chǎn)高強(qiáng)、超高強(qiáng)和普通汽車用板，其產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量是非常大的，而兩大鋼鐵巨頭的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手也必將創(chuàng)造市場(chǎng)占有率的輝煌業(yè)績。同時(shí)，鞍鋼集團(tuán)為突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸也邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

(二)加大力度扶植民營企業(yè)，挺起鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁

近幾年來，鞍山市對(duì)民營企業(yè)采取大力扶植的政策。一家家民營企業(yè)在政府幫助和扶植下，披荊斬棘、摸爬滾打，取得了巨大成就。2014年，民營企業(yè)納稅占總納稅額的68%，提供就業(yè)崗位占就業(yè)崗位總量的80%以上，創(chuàng)造的GDP接近全市GDP總量的67%。目前，民營資本已支撐起鞍山市經(jīng)濟(jì)總量的大半壁江山，在拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)、安置就業(yè)、繳納稅款等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(三)充分發(fā)揮商會(huì)作用，促進(jìn)鞍山經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

每一個(gè)優(yōu)質(zhì)的商會(huì)都可以帶動(dòng)所在城市相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。目前，鞍山市商會(huì)總數(shù)已達(dá)162個(gè)，擁有會(huì)員14 583個(gè)。這些商會(huì)帶動(dòng)了數(shù)以萬計(jì)的商家誠信經(jīng)營，保證了市場(chǎng)供應(yīng)，給鋼城百姓帶來福音。鞍山工商界獅子會(huì)還深入鞍山師范學(xué)院、遼寧科技大學(xué)，積極資助貧困大學(xué)生，讓他們順利完成學(xué)業(yè)，報(bào)效祖國。商會(huì)企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)了整個(gè)城市的發(fā)展，同時(shí)將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)昧芾毂M致。

(四)打造千億產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟(jì)多級(jí)增長

(五)重視專業(yè)會(huì)展、特色旅游，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。鞍山市也充分認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。目前會(huì)展業(yè)已成為鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，鞍山市政府對(duì)會(huì)展行業(yè)大力支持，實(shí)施鞍山品牌會(huì)展戰(zhàn)略，對(duì)不同級(jí)別的會(huì)展分別給予10萬元到100萬元不等的資金獎(jiǎng)勵(lì)。2014年全年，鞍山市舉辦將近60個(gè)大型會(huì)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)展會(huì)交易額75億元。

以鋼都著稱的鞍山市擁有豐富的旅游資源，鞍山市政府也一直特別重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，鞍山市正努力從觀光旅游為主向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展特色旅游。鞍山市充分利用“三山、三佛、三城、三泉”等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造佛道教文化旅游、商貿(mào)休閑旅游和溫泉健康養(yǎng)生旅游。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了鞍山經(jīng)濟(jì)的增長，也提升了鞍山的知名度。

(六)公安保駕、司法護(hù)航，改善鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

鞍山市公安局從2013年5月18日起在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)新建20家警務(wù)工作站，在全市范圍內(nèi)建立警企聯(lián)絡(luò)員制度;為了更好地保護(hù)鞍山地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，鞍山特警還駐扎在火車站、飛機(jī)場(chǎng)等人流密集的公共場(chǎng)所，盡職盡責(zé)，毫無怨言。鞍山市中級(jí)人民法院也針對(duì)審批和執(zhí)行工作中涉及影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，以條例形式明確做出各項(xiàng)規(guī)定，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。鞍山市還借助黨員群眾實(shí)踐活動(dòng)和黨員四風(fēng)建設(shè)的契機(jī)，優(yōu)化作風(fēng)，積極務(wù)實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

四、鞍山未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)改變發(fā)展模式，把創(chuàng)新作為鞍山的“興市之本”

鞍山市應(yīng)充分利用遼寧科技大學(xué)和鞍山師范學(xué)院兩所大學(xué)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使大學(xué)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。鞍山市應(yīng)積極推動(dòng)校企合作，提高企業(yè)的科技含量、文化品位和知名度，使企業(yè)獲得高校的人才、技術(shù)、科研、培訓(xùn)等多方面的支持，這將有利于解決企業(yè)管理、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)革新、員工培訓(xùn)等方面存在的問題，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鞍山要大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其要努力打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以高附加值鋼鐵產(chǎn)品為突破口，擴(kuò)大強(qiáng)勢(shì)企業(yè)對(duì)周邊的輻射，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)［6］。

(二)推進(jìn)與周邊城市融合進(jìn)程，全力加速新市鎮(zhèn)建設(shè)

鞍山應(yīng)積極尋求同周邊城市打造“經(jīng)濟(jì)共同體”。向北可以與遼陽結(jié)合成“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”，向南可以推進(jìn)與海城的連接進(jìn)程，南北并進(jìn)可以為鞍山的發(fā)展制造空間。鞍山在最近幾年應(yīng)著力打造湯港新城，可以通過將行政中心向新城轉(zhuǎn)移，并將鞍山的重點(diǎn)高中第十三中學(xué)、地方市屬院校鞍山師范學(xué)院搬遷至新城，來推動(dòng)新城區(qū)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

同時(shí)，鞍山應(yīng)加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市的溝通與聯(lián)系，搭建創(chuàng)新科技交流平臺(tái)，利用政策釋放帶來的便利拉長鞍山產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品科技含量，以科技進(jìn)步推動(dòng)鞍山內(nèi)涵式增長。

(三)加強(qiáng)城市品牌建設(shè)，提升鞍山整體知名度

鞍山不僅以鋼都聞名，而且擁有秀美千山、最大玉佛、優(yōu)質(zhì)溫泉等大量旅游資源，還擁有西柳服裝、南臺(tái)箱包、岫巖玉石等知名產(chǎn)品和商業(yè)平臺(tái)。鞍山在未來幾年，應(yīng)大力加強(qiáng)城市的品牌建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)品和商業(yè)平臺(tái)的國內(nèi)、國際知名度，使這些資源成為鞍山的靚麗名片，讓更多的人知道鞍山、了解鞍山，引導(dǎo)人們來鞍山消費(fèi)，吸引企業(yè)來鞍山投資，使鞍山既能保持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又培育出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的多種產(chǎn)業(yè)模式。

［1］李博．鞍山在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)展定位的思考［J］．遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，2012(11):20－21．

［2］中國人民銀行鞍山市中心支行課題組．單一產(chǎn)業(yè)性城市如何拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展面［N］．金融時(shí)報(bào)，2010－05－31．

［3］李佐有，侯湘鳳．單一性產(chǎn)業(yè)城市發(fā)展面臨的問題與對(duì)策［J］．中國房地產(chǎn)信息，2013(11):18－21．

［4］劉力鋼．資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012．

［5］楊德才，李菡．究竟是什么決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］．中國發(fā)展，2012(5):4－5．

［6］李振超．國外資源型城市轉(zhuǎn)型理論研究述評(píng)［J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2010(6):10－12．