摘 ?要

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是高校學生資助工作的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系社會教育公平的實現(xiàn)程度。文章通過對目前高校家庭經(jīng)濟困難認定過程中出現(xiàn)問題的分析，提出科學認定體系，如何有效地把資助資源用于真正需要幫助的學生。

【關(guān)鍵詞】高校;學生;經(jīng)濟困難;認定

從2007 年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，國家開始實行新的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，修訂和出臺了一系列資助高校家庭經(jīng)濟困難學生的政策和措施，逐步建立了“獎、貸、助、補、減”的資助體系。

但是作為高校特殊的學生群體，經(jīng)濟困難學生的數(shù)量隨著高等教育的大眾化而日趨增長，確保各項資助政策和措施能真正落實到最需要幫助的經(jīng)濟困難學生身上是高校開展資助工作的關(guān)鍵問題，如何能科學、嚴謹、行之有效地進行經(jīng)濟困難學生認定工作成為重中之重。

1 高校經(jīng)濟困難學生現(xiàn)狀

當前，高校經(jīng)濟困難學生問題是一個復(fù)雜的社會問題，也是國家深化改革出現(xiàn)的必然結(jié)果。筆者所在學校80%以上學生來自農(nóng)村家庭，經(jīng)濟困難學生占學生總?cè)藬?shù)35%左右。家庭人口多、子女多、正在接受非義務(wù)教育的學生多是學生經(jīng)濟困難的主要原因。絕大多數(shù)的大學生上學的費用主要依靠家庭。調(diào)查顯示，經(jīng)濟困難學生中家庭子女無一例外地都在兩個以上，人口多使得家庭平均生活費用大幅度降低。

其次，經(jīng)濟困難學生家庭成員收入低，特別對于農(nóng)村家庭來說，沒有固定的經(jīng)濟來源，主要靠到大城市務(wù)工為主，要支付其子女在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大城市上大學的費用是一件極其困難的事情。第三，社會保障制度的不健全，對于家庭成員中老弱病殘者、喪失勞動能力者、生病特別是重病后急需治療者來說，無疑是給本來就不富裕的家庭雪上加霜。另外，天災(zāi)人禍、當前社會物價水平的高漲，高校學費的巨大支出以及因就業(yè)壓力增加導致的各種輔導培訓費用，這些都造成了經(jīng)濟困難學生所占比例的升高。

2 高校經(jīng)濟困難學生認定工作存在的問題

2.1 經(jīng)濟困難認定流程不完善

目前高校經(jīng)濟困難學生認定主要通過以下程序：學生提交《高校學生家庭情況調(diào)查表》、《高校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》等;學生如實填寫自己的消費情況;班級、班主任、院系對其消費情況進行核查審批;學生本人對自己的情況進行陳述說明;評議小組進行綜合評議，定出是否通過認定及認定等級;院系公示復(fù)核。

這樣的流程存在著問題，首先《高校學生家庭情況調(diào)查表》是由學生戶口所在地民政部門對其家庭情況的證明，缺乏調(diào)查 取證，一般不經(jīng)過核查就直接開具家庭經(jīng)濟困難證明或者蓋章，隨意性較大，導致家庭經(jīng)濟困難學生證明的信度下降。其次班級評議小組在評定時主觀因素較大，認定人員素質(zhì)參差不齊，個別人員缺乏責任感，以個人喜好定結(jié)果，如性格內(nèi)向或人緣不好的學生可能在民主評議過程中會受到排擠，還有個別自尊心強的經(jīng)濟困難學生刻意隱瞞實際情況等，這些因素使得民主評議結(jié)果受到很大影響，難以保證評定的公平與公正。

2.2 經(jīng)濟困難認定標準不夠量化

經(jīng)濟困難分為一般困難與特殊困難，對于孤兒、單親、父母離異及家庭重大變故等經(jīng)濟特殊困難學生容易界定，而一般困難學生認定標準比較模糊，難以界定。經(jīng)濟困難具有相對性，高校對學生的真實貧困程度難以掌握，實地核查又難以實現(xiàn)。

首先，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡導致對經(jīng)濟困難的標準也不統(tǒng)一，影響因素多。比如即使同一地區(qū)收入相同的家庭，由于家庭人口、子女上學、疾病、受災(zāi)、負債等情況也導致經(jīng)濟困難程度不同。

另外學生戶口所在地經(jīng)濟發(fā)展水平高于高校所在地，學生在當?shù)厥墙?jīng)濟困難學生，而在高校所在地可能就不是家庭經(jīng)濟困難學生。

其次，學生在校期間的消費標準不統(tǒng)一，學生生活習慣不同，家庭對學生支持程度不同，日常用品來源不同，如有些經(jīng)濟困難學生的高檔手機和電腦等都是他人獎勵或贈送的，這些因素沒有統(tǒng)一量化的標準，導致對學生經(jīng)濟困難情況難以有清晰的認識，很難界定。

2.3 經(jīng)濟困難認定過程缺乏有效的監(jiān)督

經(jīng)濟困難認定過程中監(jiān)督機制不健全，學生申請?zhí)峤坏膽艨谒诘靥峁┙?jīng)濟困難相關(guān)證明是否公正、公平、公開;評議小組的民主評議過程是否要進行監(jiān)督，評議結(jié)果完全依靠評定人員的個人素質(zhì)、責任意識、道德感等，沒有規(guī)范的監(jiān)督，評定人員與評定對象的親疏關(guān)系和了解程度很大程度上對評定結(jié)果造成影響，認定結(jié)果受到質(zhì)疑。

2.4 大學生誠信意識缺失

經(jīng)濟困難認定中，有些學生填寫的家庭經(jīng)濟情況與實際情況嚴重不符，過分夸大家庭經(jīng)濟困難程度以期獲得助學金等。獲得國家和學校的相關(guān)資助后，有些學生將資助用于高檔消費、品牌衣物等攀比消費上，誠信意識淡薄。

2.5 資助方式的無償性

從現(xiàn)行的資助方式來看，大部分學生獲得的資助是無償資助，無論是發(fā)放無息助學貸款、減免學費， 還是發(fā)放助學金和特殊困難補助，學生享受的是權(quán)力而喪失責任感，是一種“免費午餐”式的家庭經(jīng)濟困難學生資助模式，導致經(jīng)濟困難學生認為接受國家資助是理所當然的事情， 給其他學生造成心理上的不平衡感， 導致部分非困難學生為獲資助弄虛作假，增加經(jīng)濟困難學生認定工作的難度，背離國家開展資助活動的初衷。

3 對高校經(jīng)濟困難學生認定的思考

3.1 將經(jīng)濟困難學生認定融入學生日常思想政治教育工作

高校經(jīng)濟困難學生認定工作時學生資助工作的基礎(chǔ)，關(guān)系學生的穩(wěn)定和安全，相關(guān)工作人員不僅僅要把這項工作作為程序化的工作來完成，應(yīng)該在日常的思想教育工作中進行價值觀教育、誠信教育、感恩教育、理想信念教育等，提高學生的思想道德素質(zhì)，徹底杜絕弄虛作假，有利于認定工作的順利開展。加強經(jīng)濟困難學生的心理指導，鼓勵他們勤奮學習、積極向上，通過參加勤工助學等多種方式減輕生活負擔，讓他們調(diào)整心態(tài)，正確看待貧困，克服自卑心理，自立，自強。

3.2 提高經(jīng)濟困難學生認定相關(guān)工作人員修養(yǎng)，端正態(tài)度

目前，家庭經(jīng)濟困難學生認定工作主要是由高校專職輔導員與兼職班主任開展。經(jīng)濟困難學生認定工作時一項任務(wù)量大、非常繁瑣的工作，需要相關(guān)工作人員付出極大的耐心、細心，要有極大的責任心，通過談心談話、問卷調(diào)查的方式全方位了解學生的情況，多和家長溝通，有條件的進行家訪，搜集原始材料。

只有這樣才能使認定結(jié)果公平公正，使國家的資助政策真正地落實到位，使經(jīng)濟困難學生沒有后顧之憂，努力學習報效國家。另外，相關(guān)工作人員必須正直，富有正義感，這樣才能做到面臨誘惑不起貪念，不濫用私權(quán)。

3.3 規(guī)范合理的經(jīng)濟困難學生認定標準

經(jīng)濟困難學生主要是指家庭經(jīng)濟困難無資助來源，難以支付在校期間學習和生活基本費用的學生。因此，要參考高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，采取定量與定性相結(jié)合的分析方法。符合以下條件：無經(jīng)濟來源的孤兒;家庭遭受突然變故，經(jīng)濟難以承受;家庭主要成員喪失勞動能力或突發(fā)重大疾病;家庭被確定為當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠈ο蟮牡戎坏膽?yīng)該被認定為經(jīng)濟特殊困難學生。

符合以下條件：單親或父母長期患病、家庭缺乏勞動力，無固定經(jīng)濟來源;以務(wù)農(nóng)為主，家庭子女較多、接受非義務(wù)教育子女多;家庭主要勞動力下崗未就業(yè)等之一的應(yīng)該被認定為經(jīng)濟困難學生。其余生活簡樸、稍高于高校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的經(jīng)濟困難學生被認定為經(jīng)濟一般困難。

3.3.1 進一步完善經(jīng)濟困難學生認定程序，實時更新經(jīng)濟困難學生檔案

針對學生提供的經(jīng)濟困難相關(guān)證明，高?？梢栽黾优c地方學生資助管理中心溝通交流，實現(xiàn)經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)共享，把各地中小學建立的經(jīng)濟困難學生數(shù)據(jù)庫作為認定的重要依據(jù)。最大范圍內(nèi)地讓學生參與、全面了解認定程序，確保程序執(zhí)行的有效性。

加大認定名單的公示力度，預(yù)防個別學生弄虛作假。按照量與質(zhì)之間相互轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，認定工作要求我們實時更新經(jīng)濟困難學生檔案，時刻記錄經(jīng)濟困難學生家庭經(jīng)濟狀況的變化與其自身經(jīng)濟條件的直觀浮動，以便及時調(diào)整經(jīng)濟困難學生對象，增加國家資助政策的實效性。

3.3.2 健全經(jīng)濟困難學生認定過程的監(jiān)督機制

健全的監(jiān)督機制是經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果準確性和公平性的重要保證。在認定過程中學校、學院資助部分要加強對認定工作的檢查：政策宣傳的是否到位;是否符合嚴格的認定程序;是否公示;認定人員是否存在徇私舞弊行為等。在認定后要對經(jīng)濟困難學生進行調(diào)查和走訪，及時和家長溝通，做好后期監(jiān)督反饋。有效利用班級成員在經(jīng)濟困難學生認定過程中的強大作用，同一班級內(nèi)的成員由于長時間在同一時空內(nèi)起居、學習，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習慣、家庭狀況、經(jīng)濟水平等方面能夠相互掌握情況，我們應(yīng)該廣泛征求待認定學生班級成員的意見，通過各種途徑收集班級成員意見，確保經(jīng)濟困難學生認定工作的準確性。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反認定程序、弄虛作假的學生或認定人員立即取消經(jīng)濟困難學生資格，給予相應(yīng)紀律處分。

3.3.3 進一步探索新的資助方式

無償?shù)馁Y助容易導致家庭經(jīng)濟困難學生產(chǎn)生依賴思想， 對其他學生也將產(chǎn)生不好的示范作用。應(yīng)當探索新的將資助與勤工助學、義務(wù)活動相結(jié)合的資助方式，鼓勵學生通過勞動獲得資助，一方面通過回報社會來緩解部分家庭經(jīng)濟困難學生受資助后的心理壓力， 樹立感恩意識，增強自信心， 培養(yǎng)其社會責任感，另一方面也可以使那些非經(jīng)濟困難學生因不愿承擔相應(yīng)的義務(wù)而主動退出， 減少經(jīng)濟困難認定的難度。

參考文獻

[1]教育部財政部.關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見，（教財2007[8]號）[Z].2007.

作者簡介

張彥飛（1979-），女，河南省平頂山市人。經(jīng)濟學碩士學位?，F(xiàn)為信陽師范學院物理電子工程學院教師。主要研究方向為思想政治教育。

作者單位

信陽師范學院物理電子工程學院 ?河南省信陽市 ?464000