國內(nèi)外公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及其借鑒★

楊洪江孫革玲徐坤

(河北省圖書館河北 石家莊050011)

摘要：通過對國內(nèi)外公共圖書館服務(wù)體系的研究，分析了國外成熟公共圖書館服務(wù)體系的共性特征，總結(jié)了國內(nèi)比較成功的公共圖書館體系建設(shè)中的經(jīng)驗，提出通過借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗建設(shè)河北省公共圖書館服務(wù)體系的幾個主要方向。

關(guān)鍵詞：公共圖書館服務(wù)體系；圖書館聯(lián)盟；總分館制

中圖分類號：G259.27

基金項目：★本文系2012年度社會科學(xué)發(fā)展研究課題 “免費開放環(huán)境下的河北省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”(201203192)研究成果之一。

收稿日期：(2015-08-07責(zé)任編輯：孫煒)

1引言

公共圖書館服務(wù)體系是國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、用以滿足大眾基本文化需求的公共圖書館機構(gòu)和服務(wù)的總和。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)有三個方面的重要內(nèi)涵，一是加強各級公共圖書館設(shè)施建設(shè)，建立由國家、省、市、縣( 區(qū)) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 、村( 社區(qū)) 六級公共圖書館構(gòu)成的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是建立健全完善的多級文獻(xiàn)信息資源保障體系，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化；三是實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，突破原有的公共圖書館管理體制的桎梏，充分發(fā)揮各級公共圖書館的總體效能，使公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一個有機整體。

當(dāng)前，河北省正在努力構(gòu)建覆蓋全省城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)(村)四級服務(wù)體系。研究國內(nèi)外成熟的公共圖書館服務(wù)體系案例，吸收其成功經(jīng)驗，對于河北省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)有著切實的借鑒意義。

2國外圖書館服務(wù)體系的共性特征

國外主要發(fā)達(dá)國家的圖書館大都?xì)v史悠久，理論豐富，管理完善，體系健全。目前，盡管各國具體做法不盡相同，但還是能從中發(fā)現(xiàn)一些共性特征：

2.1　政府在圖書館服務(wù)體系建設(shè)中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用

發(fā)達(dá)國家在長期的圖書館事業(yè)發(fā)展中，形成并完善了各自的法律保障制度，政府職能部門負(fù)責(zé)對圖書館事業(yè)的規(guī)劃與管理，經(jīng)費也主要來自國家稅收、補助。英國是世界上最早建立公共圖書館制度的國家，制訂有《公共圖書館和博物館法案》及《英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，公共圖書館事業(yè)的管理歸屬國家文化傳媒和體育部，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)圖書館戰(zhàn)略政策的制定和實施，全國各地共設(shè)有208 個公共圖書館管理局，負(fù)責(zé)各地圖書館服務(wù)的提供，公共圖書館的經(jīng)費中有將近90%源于政府的直接財政支持[1]。日本的圖書館專門法有《國立國會圖書館法》、《圖書館法》及《學(xué)校圖書館法》，合稱為“圖書館三法”?！秷D書館法》對公共圖書館基本任務(wù)、服務(wù)原則、管理體制、設(shè)置主體及國家政策支持等方面做出了規(guī)定。1956年，美國聯(lián)邦政府出臺全國圖書館法——《圖書館服務(wù)法》，聯(lián)邦政府通過立法對圖書館提供經(jīng)費援助，改善各州公共圖書館服務(wù)與設(shè)施[2]。

2.2　建設(shè)模式普遍采用了總分館制

美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家的大多數(shù)圖書館系統(tǒng)普遍采用總分館制，總分館制已經(jīng)發(fā)展成為一種成熟的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式。實踐證明，總分館制有利于社會資源的集中使用，是城市圖

書館服務(wù)體系建設(shè)的一種高效、合理的形式。按照日本的《圖書館法》規(guī)定，總分館制是地方公共圖書館系統(tǒng)的主要形式，由四個層次構(gòu)成：即總館、分館、圖書?？克?、流動圖書車。以東京為例，在每一個區(qū)(市)中，由1座“中央圖書館”承擔(dān)總館功能，其他圖書館作為分館，稱為“地域館”，以“汽車移動圖書館”來補充總分館覆蓋盲區(qū)。倫敦市的32個行政區(qū)中，每區(qū)都設(shè)有1個中心圖書館和十幾個社區(qū)圖書館分館[3]。

2.3　規(guī)劃科學(xué)，分布均勻，重視服務(wù)的便利性

在美國，許多社區(qū)圖書館都是遵循最小努力原則，按照15 分鐘步行距離或者1.5公里輻射半徑來規(guī)劃社區(qū)圖書館，保證用戶以最小的努力能獲得所需要的信息。2001年,英國文化媒體及體育部頒布了《全面、高效和現(xiàn)代的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)與評估》，規(guī)定了圖書館的服務(wù)范圍和覆蓋人口的比例，保證了圖書館網(wǎng)絡(luò)布局的均勻合理。日本現(xiàn)行的《圖書館法》與《圖書館法施行規(guī)則》對圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要從服務(wù)人口和圖書館級別來考慮。

2.4　保障能力強大，實現(xiàn)通借通還

強大的保障能力是圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要前提。紐約和倫敦的圖書館系統(tǒng)均實行總館與分館人、財、物的統(tǒng)一管理，紐約市以“一卡通”的形式實現(xiàn)通借通還。日本東京是以區(qū)為單位實行總分館制，圖書文獻(xiàn)在本區(qū)各館間流通。在服務(wù)體系中，每個單體圖書館都是整個服務(wù)體系中的一個結(jié)點，通過通借通還突破了單體館在覆蓋范圍上的地域限制，提高了文獻(xiàn)利用率，也減少了重復(fù)購入的資金浪費。

3國內(nèi)部分地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗

近年來，我國各地圖書館積極探索建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的新路?？偡逐^制在東莞、蘇州、杭州等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)實施以后，公共圖書館服務(wù)水平顯著提升，得到了社會的普遍認(rèn)可。吉林、湖北、陜西等中西部地區(qū)也開展了各自的公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，采取的形式以圖書館聯(lián)盟為主。從已有的實踐案例來看，圖書館聯(lián)盟與總分館制既有共同點，又有明顯差異，實施效果也不盡相同。

3.1　圖書館聯(lián)盟的優(yōu)勢與不足

3.1.1圖書館聯(lián)盟的范圍更廣泛，跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的特征突出

例如吉林省圖書館聯(lián)盟2008年成立，將教育和科技系統(tǒng)圖書館納入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來，打破了三大系統(tǒng)圖書館之間的行業(yè)壁壘。后發(fā)展到擁有成員館50多家，21所高校圖書館與26所公共圖書館結(jié)成了共建單位。2012年成立的首都圖書館聯(lián)盟由位于北京行政區(qū)域內(nèi)的110余家圖書館聯(lián)合發(fā)起成立，涵蓋了國家圖書館、黨校系統(tǒng)圖書館、科研院所圖書館、高等院校圖書館以及醫(yī)院部隊、中小學(xué)圖書館和北京市公共圖書館。2013年，湘鄂贛皖四省公共圖書館聯(lián)盟在武漢成立，四省公共圖書館聯(lián)盟藏書總量達(dá)6 394.7萬冊，服務(wù)人群將達(dá)2.3億。

3.1.2圖書館聯(lián)盟的形式松散，成員館之間緊密度較差，合作層次較低

由于聯(lián)盟成員館隸屬于不同系統(tǒng)，主管部門不同，隸屬關(guān)系不同，經(jīng)費、人員難以有效整合，圖書館聯(lián)盟作用的發(fā)揮更大程度上取決于各個成員館自身的服務(wù)能力。吉林省圖書館聯(lián)盟由于缺乏實質(zhì)深入合作的制約機制，運作的實際效果差強人意，沒有實現(xiàn)聯(lián)盟創(chuàng)建的初衷。重慶、江西、浙江、山東等省也僅在講座展覽方面建立了聯(lián)盟合作形式。浙江省圖書館還建立了一個“浙江省公共圖書館資源服務(wù)門戶“網(wǎng)頁，整合各館資源，目前僅能顯示四個市館資源。陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟已發(fā)展聯(lián)盟成員館4批、85家公共圖書館(含省館)加盟，但在聯(lián)合服務(wù)方面還局限于館際互借和文獻(xiàn)提供。

3.2　總分館制的服務(wù)優(yōu)勢與成功經(jīng)驗

3.2.1總分館制的服務(wù)優(yōu)勢

綜合蘇州模式、東莞模式、嘉興模式、平橋模式等國內(nèi)總分館制建設(shè)比較成功的案例，可以發(fā)現(xiàn)，總分館制表現(xiàn)出強大的服務(wù)優(yōu)勢：可以充分整合當(dāng)?shù)夭煌瑢蛹壒矆D書館的全部資源，包括文獻(xiàn)資源、人力資源、技術(shù)資源、設(shè)施設(shè)備資源等，從而提升經(jīng)費使用效益，提高文獻(xiàn)資源利用率。并且通過共建共享，充分發(fā)揮總館的龍頭作用，帶動分館綜合業(yè)務(wù)水平的提升，既有效延伸了總館輻射范圍，又提升了分館的服務(wù)能力，使得區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系的整體效益實現(xiàn)最大化。

3.2.2總分館制實踐取得的成功經(jīng)驗

(1)政府主導(dǎo)，營造了有利的政策環(huán)境?？偡逐^制的建設(shè)涉及政策支持、經(jīng)費保障、人員保障等多個方面，地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與主導(dǎo)必不可少。2004年東莞提出建設(shè)圖書館之城，為此先后出臺了《東莞地區(qū)圖書館總分館市實施方案》、《東莞市建設(shè)圖書館之城實施方案》等工作指導(dǎo)性文件，為全市圖書館服務(wù)體系化建設(shè)提供了政策保障。杭州市2011年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，各區(qū)縣政府也下發(fā)了適合本地區(qū)的補充文件和實施細(xì)則；2012年10月，由政府牽頭成立了杭州市公共圖書館發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)全市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。河南省信陽市平橋區(qū)制定了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》(草案)，力爭形成地方法規(guī)。

(2)增強了成員館之間的聯(lián)系緊密度，提高了標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，國內(nèi)總分館制實施案例的區(qū)域單位以市、縣級為主，在一個地區(qū)內(nèi)，由于經(jīng)濟水平相近，總分館體系的結(jié)點建設(shè)與服務(wù)可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。東莞市自主研發(fā)了Iterlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺，把總分館的所有業(yè)務(wù)納入到這一平臺，實現(xiàn)管理自動化、聯(lián)合編目、文獻(xiàn)資源的共享，并建立了一整套科學(xué)的行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。杭州市由總館集中管理區(qū)縣購書經(jīng)費，實現(xiàn)了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，實行“圖書信息服務(wù)一證通”，實現(xiàn)總分館體系內(nèi)通借通還、資源共享，并制定了《杭州地區(qū)公共圖書館服務(wù)公約》。蘇州城區(qū)總分館系統(tǒng)中總館直接管理分館，為分館提供和調(diào)配文獻(xiàn)資源，為讀者提供總館與分館相一致的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

(3)彌補基層短板，提升了基層圖書館(室)水平。各地在開展總分館建設(shè)過程中，均將基礎(chǔ)薄弱的基層服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)置于重要位置。東莞的總分館體系包括1 個總館、51 個分館、102 個圖書流動車服務(wù)站點、37 個24 小時自助圖書館或自助服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館均達(dá)到較高水平，加上村、社區(qū)(居委會)圖書館以及企業(yè)、學(xué)校圖書館，形成一個龐大的地區(qū)圖書館群。信陽市平橋區(qū)從2010 年開始實施“平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工程”，投資4 000 萬元，統(tǒng)一建設(shè)18座單體不小于2 000平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館?？傪^年圖書購置經(jīng)費不少于20 萬元，分館館舍的建設(shè)裝修、專用設(shè)備、辦公設(shè)備及運行費用由區(qū)財政統(tǒng)一支付[4]。

(4)完善了人員保障體系。成都市在《關(guān)于進(jìn)一步加強基層文化建設(shè)的意見》中，將“確保落實專門工作人員”作為四個方面的主要工作之一作了明確而具體的要求。杭州市實行了人力資源集中管理模式，由總館向分館派出管理人員，所需人員通過公開招聘錄用，并由總館定期考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與其簽訂崗位合同，連續(xù)兩個考核不合格予以解聘。平橋區(qū)招聘了21 名大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，納入事業(yè)人員編制，并送到高等院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，到東莞圖書館頂崗實習(xí)。

4河北省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的努力方向

截止到2013年底，河北省已建有公共圖書館173家，其中省級館1家，市級館12家，縣級館160家，基本建成了較為完善的省級公共圖書館體系。河北省公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，必須立足省情，結(jié)合本省實際，并借鑒國內(nèi)外業(yè)界的成熟經(jīng)驗，具體而言，河北省公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)朝以下幾個方向來努力：

4.1　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立公共圖書館服務(wù)體系運行保障制度

全省公共圖書館服務(wù)體系架構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)必須由政府主管部門來主導(dǎo)。公共圖書館服務(wù)體系保障制度分為兩個層面，一是對單體館即服務(wù)體系中每個結(jié)點的保障，這是服務(wù)體系整體服務(wù)水平的基礎(chǔ)和前提； 二是對服務(wù)體系總體運行進(jìn)行充分保障，這屬于服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計范疇，也是服務(wù)體系科學(xué)建立和有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

近年來，全省新館建設(shè)成就斐然，館舍面積大幅增加，設(shè)施設(shè)備有了質(zhì)的飛躍。但是，各圖書館人員編制短缺、后續(xù)發(fā)展、功能發(fā)揮要求政府持續(xù)追加投入，加大保障力度。為此，需要從地方圖書館立法、財政、編制等方面為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供保障支持。

4.2　加強館際協(xié)作，構(gòu)建不同范圍的區(qū)域圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)合理定位不同層級公共圖書館的服務(wù)角色，加強館際協(xié)作協(xié)調(diào)，逐步推進(jìn)，通過構(gòu)建不同范圍的區(qū)域圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終形成完整系統(tǒng)的全省性的公共圖書館服務(wù)體系。

從其他省市的經(jīng)驗來看，作為省內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系的核心，省級圖書館應(yīng)該在服務(wù)體系規(guī)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、統(tǒng)一平臺建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。區(qū)市圖書館是聯(lián)系省館與區(qū)縣館的橋梁，與區(qū)縣館聯(lián)系更加緊密，對區(qū)縣館有著直接而重要的影響力。在現(xiàn)階段，市級圖書館是實施總分館制的實際主體，國內(nèi)大部分成功的總分館制實例均屬于這一層面。各市級館積極進(jìn)行總分館的探索實踐，一方面帶動區(qū)縣館服務(wù)上水平，一方面自建分館?？h級館對于滿足廣大農(nóng)村讀者的閱讀需求至關(guān)重要，是整合縣域文化資源、建設(shè)實施總分館制的主體。

4.3　做好總體規(guī)劃，著力建設(shè)圖書館集群自動化管理系統(tǒng)平臺

圖書館服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，需要首先進(jìn)行總體規(guī)劃，規(guī)范全省各級公共圖書館的業(yè)務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個統(tǒng)一的全省公共圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化管理平臺，進(jìn)而規(guī)劃資源布局，建立全省文獻(xiàn)信息資源保障體系，并建立全省文獻(xiàn)物流系統(tǒng)，實現(xiàn)全省公共圖書館文獻(xiàn)的通借通還，提升圖書館群體的服務(wù)能力。近幾年全國圖書館聯(lián)合編目中心河北省分中心、全省公共圖書館講座聯(lián)盟、展覽聯(lián)盟相繼成立，省圖書館也與部分市、縣級圖書館簽署了館際互借協(xié)議，為圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的條件。

4.4　充分發(fā)揮縣級公共圖書館的作用，提高對廣大農(nóng)村讀者的服務(wù)能力

縣域內(nèi)農(nóng)村人口比重大，居住分散，借還不便，縣級圖書館作為縣域內(nèi)主要的公共文化服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)村圖書館服務(wù)體系中應(yīng)該發(fā)揮出其中心作用。一方面縣級政府對圖書館要加大扶持力度，提高縣級圖書館的服務(wù)能力，以縣館為總館，在縣域內(nèi)推行總分館制；另一方面，在縣以下圖書館服務(wù)尚不能到達(dá)的地方，可以通過汽車圖書館、流動服務(wù)的形式加以彌補。

5結(jié)語

國外發(fā)達(dá)國家的公共圖書館體系有其經(jīng)濟社會背景，國內(nèi)各地公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)也各具特色。河北省在規(guī)劃本省公共圖書館服務(wù)體系時，應(yīng)該廣泛學(xué)習(xí)國內(nèi)外已有的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本省實際，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，同時也要鼓勵各級公共圖書館在統(tǒng)一的服務(wù)體系架構(gòu)下勇于探索實踐并及時總結(jié)反饋，使全省公共圖書館服務(wù)體系的制度建設(shè)更加科學(xué)。

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