季小鏑

【摘 要】村級財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，是農(nóng)村村務(wù)管理的核心內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性日趨增強(qiáng)，還有相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序比較混亂。本文以上雁村為例，論述了村級財(cái)務(wù)管理存在的問題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】村級財(cái)務(wù)管理；上雁村 存在的問題；產(chǎn)生原因；措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，是村民關(guān)心的焦點(diǎn)性問題。村級財(cái)務(wù)管理的好壞不僅影響到村集體資產(chǎn)的保值增值和全體村民的切身利益，還直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。本文以上雁村為例對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的問題、產(chǎn)生問題的原因以及完善村級財(cái)務(wù)管理的措施做了淺析。

一、村級財(cái)務(wù)管理的基本概況

現(xiàn)在的上雁村是在2008年由四個小村合并而來，目前全村人口近五千人。原本各小村的財(cái)務(wù)狀況大不相同，原雁北村經(jīng)濟(jì)狀況較好，雁南、雁東和雁中3個村經(jīng)濟(jì)狀況比較差，合并后使得本就較為混亂的村級財(cái)務(wù)管理變得更為復(fù)雜。合并后的初始階段，村內(nèi)財(cái)務(wù)存在著一些“過期賬”和“白條抵庫”現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理狀況相當(dāng)混亂。近兩年，鎮(zhèn)政府設(shè)立“村賬鎮(zhèn)記”制度，在某種程度上大大增強(qiáng)了監(jiān)督力度、審核力度，但是仍然存在報賬不及時、手續(xù)不完備的情況。

二、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.會計(jì)基礎(chǔ)薄弱

（1）上雁村的會計(jì)年齡較大，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只是憑借自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)從事這一職業(yè)，并不能完全適應(yīng)新會計(jì)法的要求，也不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，造成財(cái)物工作專業(yè)性較差等現(xiàn)象。（2）在會計(jì)處理時不能按照有關(guān)會計(jì)制度進(jìn)行核算，會出現(xiàn)原始憑證的內(nèi)容殘缺不全、簽字審批混亂、甚至是自批自報的現(xiàn)象。（3）會計(jì)檔案不全，有些會計(jì)資料沒有及時分類歸檔，一兩年之后就丟失了。

2.監(jiān)督力度不夠

目前，上雁村村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組共有6名成員，雖然是經(jīng)過村民代表大會選舉產(chǎn)生的，但是并沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：（1）小組成員中有人文化素質(zhì)不高，不懂財(cái)務(wù)知識，責(zé)任意識也不夠強(qiáng)，并沒有認(rèn)真履行自身的權(quán)利和義務(wù)。通常情況下，他們都是以村委的意見為理財(cái)監(jiān)督依據(jù)，并不發(fā)表自己的觀點(diǎn)，形同虛設(shè)。（2）民主理財(cái)活動不正常、不嚴(yán)肅。村不能夠按期開展民主理財(cái)活動；有些小組成員不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字。

3.財(cái)務(wù)公開不全面

鎮(zhèn)政府要求村定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，雖然能做到公開，但是存在著公開內(nèi)容欠細(xì)欠具體的問題，或者是公開的時間延后甚至有些內(nèi)容都不公開，搞半公開、假公開。

4.財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度不夠高

主要表現(xiàn)在：（1）不能夠按時報賬；（2）票據(jù)入賬手續(xù)不夠完備；（3）一些零星開支未取得正式發(fā)票，無法報銷，就通過務(wù)工結(jié)算等辦法來解決，模糊了原本的用途。

5.工程發(fā)包不夠規(guī)范

村內(nèi)每年會有水泥路、防滲渠道等工程進(jìn)行發(fā)包，然而某些工程并不通過鎮(zhèn)招投標(biāo)中心來公開投標(biāo)，而是村領(lǐng)導(dǎo)商量之后確定給某人承包，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)管理的要求。如2012年雁南渠道維修改造工程，承包人是由村領(lǐng)導(dǎo)主動請他去參加投標(biāo)，且參加投標(biāo)的人員中有兩家其實(shí)是同一承包人。該行為嚴(yán)重違反了村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度和招投標(biāo)相關(guān)的制度。

6.村級資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明。村集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，存在租賃合同要素不全、條款不明、手續(xù)不夠完備、權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等問題。如雁東老幼兒園的房屋以年租金500元租給本村人員辦廠，明顯不符合村級資產(chǎn)管理的制度，導(dǎo)致村級收入流失。

三、村級財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

1.村領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)

村書記、村主任在使用村資金時，缺乏一定的財(cái)務(wù)管理意識，不按照制度程序辦理。有些村干部缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，認(rèn)為村級財(cái)務(wù)管理就是村會計(jì)的事情，對此更不重視。

2.村財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

雖然村內(nèi)建有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，但在落實(shí)上有所欠缺。村財(cái)會人員文化程度不高，未受過專業(yè)培訓(xùn)，對會計(jì)知識、財(cái)經(jīng)政策等方面的內(nèi)容了解的比較片面，村內(nèi)發(fā)生的所有業(yè)務(wù)都要依賴鎮(zhèn)代理記賬員來記賬。上雁村會計(jì)面臨退休，對新的財(cái)務(wù)管理方面的知識重視度不夠強(qiáng)，只是抱著把目前的工作完成了就可以的態(tài)度來對待財(cái)務(wù)工作；新會計(jì)還沒有正式接受會計(jì)培訓(xùn)，對這方面的工作還不能勝任。

3.村級財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督

上雁村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開沒有真正做到落實(shí)，隨意性比較嚴(yán)重。受諸多因素的影響，村民大多沒有民主參與意識，對法律、制度不了解，只要不侵犯到他個人的利益就采取“人不犯我，我不找你”的態(tài)度來面對村級財(cái)務(wù)的管理，沒有來實(shí)施自己的權(quán)利。

4.會計(jì)資料不完整，會計(jì)核算不規(guī)范

村對票據(jù)的日常保管也是比較亂的，有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費(fèi)報銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后，白條抵庫現(xiàn)象也有發(fā)生。

四、完善村級財(cái)務(wù)管理的措施

1.提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，村領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容

2.增強(qiáng)村干部的財(cái)務(wù)管理意識

要發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的作用，就必須提高他們對村級財(cái)務(wù)管理的重視程度，切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，強(qiáng)化村主要領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)意識，并將其落實(shí)到具體工作中去。村干部要積極主動參加財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身守法意識，切實(shí)做到按章辦事。

3.提高財(cái)會人員素質(zhì)

村級財(cái)務(wù)人員是直接管理基層財(cái)務(wù)的一線人員，必須要加強(qiáng)村級會計(jì)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。村財(cái)會人員也要主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，對新法規(guī)、新政策要及時通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介來學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.完善村級財(cái)務(wù)管理制度

（1）建立健全財(cái)務(wù)管理制度。村必須嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，并結(jié)合本村實(shí)際建立一整套財(cái)務(wù)管理制度，做到制度化、規(guī)范化管理，讓每筆收支都能夠做到有章可循、有規(guī)可依。（2）切實(shí)執(zhí)行村級財(cái)務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。村必須做到定期公開財(cái)務(wù)信息，公布的信息要準(zhǔn)確、清晰、易懂。對于村民特別關(guān)心的熱點(diǎn)問題要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。（3）充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)小組成員必須由村民代表大會選舉產(chǎn)生，并且小組成員要具備一定的政策水平和農(nóng)村財(cái)會知識。民主理財(cái)小組定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審核，有權(quán)要求相關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋，增大村級財(cái)務(wù)的透明度，建立村民對干部的信任。（4）要實(shí)行“一支筆審批，多支筆簽字”制度，將財(cái)權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解。如500元以下的支出票據(jù)上必須有審批人、經(jīng)手人、證明人的簽名，500元以上的支出票據(jù)上除了要有審批人、經(jīng)手人、證明人的簽名外，所有的村干部都必須簽名確認(rèn)該筆支出，共同監(jiān)督村級支出的合理性。

5.規(guī)范集體資產(chǎn)管理

（1）明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。（2）搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。（3）正確處理集體資產(chǎn)的處置問題，搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

目前，上雁村當(dāng)前的村級財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題，通過分析問題產(chǎn)生的原因，我們有針對性地提出了解決措施，包括對村干部的教育，對財(cái)務(wù)管理公開力度及監(jiān)督力度進(jìn)行改善，由此來提高村級財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的有效管理，對加快新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。

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