【摘 要】農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵力量，由于工作性質(zhì)，行業(yè)內(nèi)農(nóng)民工工傷事故層出不窮，職業(yè)病群體規(guī)模較大，農(nóng)民工工傷權(quán)益成為僅次于工資糾紛的第二大突出問題。本文從我國農(nóng)民工工傷保險管理制度現(xiàn)狀角度出發(fā)對建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險中存在的問題及原因進行闡述分析，以期對政府和企業(yè)制定切實可行的對策提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；工傷保險；建筑行業(yè)；問題；對策

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型、城市化進程中出現(xiàn)的特殊群體，近年來通過政策引導(dǎo)數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的力量。行業(yè)性質(zhì)決定其從事勞動面臨著各種職業(yè)傷害的風險，然而農(nóng)民工的社會保障尤其是工傷保險問題卻是現(xiàn)階段社保體制的軟肋，受行業(yè)特點及企業(yè)用工模式、農(nóng)民工自身特點等因素影響，在發(fā)生工傷事故后得不到有效保障。

農(nóng)民工在發(fā)生工亡事故后，其家屬一般可以通過三種方式獲得賠償，即工傷保險、民事訴訟和與企業(yè)私下解決。目前，農(nóng)民工工傷參保率低、工傷認定和處理程序復(fù)雜、工傷保險管理不規(guī)范等原因?qū)е芦@賠方式多數(shù)都是與企業(yè)私下解決，這在一定程度上反映出農(nóng)民工工傷后的相關(guān)利益得不到有效保障。

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度現(xiàn)狀

1.職業(yè)危害嚴重，參保率低

農(nóng)民工是以農(nóng)民的社會身份履行產(chǎn)業(yè)工人職能的普通勞動者，主要從事著臟、苦、累、險、毒的工作，農(nóng)民工大多數(shù)從事的高風險職業(yè)特性決定了他們是工傷事故及職業(yè)病人群的主要受害者。一方面部分企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標，對安全生產(chǎn)管理工作不重視，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生；另一方面農(nóng)民工從事的工作中會因接觸粉塵、放射性物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)而引起職業(yè)病，企業(yè)勞保措施不力、農(nóng)民工缺乏保護意識造成的職業(yè)危害嚴峻。由于工傷保險不需要勞動者繳納費用，大部分用人企業(yè)對給農(nóng)民工繳納工傷保險采取了規(guī)避手段，逃保漏保工傷保險現(xiàn)象比較嚴重。

2.工傷認定及處理程序復(fù)雜

農(nóng)民工參加工傷保險的目的一方面分散用工企業(yè)和農(nóng)民工因工傷和職業(yè)病帶來的財務(wù)風險；另一方面為工傷人員和職業(yè)病患者提供康復(fù)與治療。參保后的農(nóng)民工出現(xiàn)工傷和身患職業(yè)病后需要相關(guān)權(quán)威部門進行工傷認定后才能獲得應(yīng)有的權(quán)益，一旦經(jīng)過權(quán)威部門認定為工傷，其發(fā)生的所有費用將由社會保障部門來承擔，因此工傷認定必須慎重。所以國家規(guī)定了嚴格的工傷認定程序及認定辦法，農(nóng)民工的工傷認定、工傷鑒定、仲裁裁定及司法訴訟等都需要一系列復(fù)雜而又漫長的程序，一個工傷案件從受理到完成需要較長時間，三、五年不足為奇，拖得農(nóng)民工苦不堪言。

3.地區(qū)差異性影響參保

廣東、深圳、上海、北京等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)是最早的也是最主要的農(nóng)民工輸入地，針對農(nóng)民工而提出的社保制度也是在這些地方優(yōu)先出現(xiàn)，這些地區(qū)的農(nóng)民工工傷保險執(zhí)行情況相對較好，同時地方政策法規(guī)的支持以及政府的監(jiān)督力度也對其他地區(qū)做出了很好的表率作用。但在國內(nèi)仍有很大一部分地區(qū)的企業(yè)中，農(nóng)民工的社會保障參保率較低，逃保、漏?，F(xiàn)象嚴重，繳納問題堪憂，在工傷事故頻發(fā)的建筑行業(yè)，工傷事故后農(nóng)民工不容易得到應(yīng)有的賠償。

二、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題及成因

1.工傷保險立法層次低

國務(wù)院令第586號《工傷保險條例》（修訂）是目前我國工傷保險工作開展的重要法律依據(jù)，條例規(guī)定各類企業(yè)和雇主的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，此規(guī)定從權(quán)利主體上明確了農(nóng)民工依法享有工傷保險的權(quán)利，且在制定和待遇上有和城鎮(zhèn)勞動者相同的待遇標準。條例的法律約束能力直接影響到工傷保險的實施和發(fā)展，然而《工傷保險條例》（修訂）只是行政法規(guī)，立法層次較低，約束能力也相對較弱，在實踐中一旦出現(xiàn)不遵循條例的違規(guī)行為，處罰的力度也不強。

2.農(nóng)民工合同簽訂率低

據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量超過6000萬，占建筑行業(yè)一線人員的99%以上。2004年中華全國總工會進行的《關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查的簡要情況》報告顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工在權(quán)益保障方面存在的主要問題之一就是合同簽訂率低，只有10%至20%之間，在一些偏遠的小城市，非法用工甚至占到100%，這與建筑企業(yè)大量使用包工頭有很大關(guān)系，一般小的工傷都由包工頭自己承擔所有費用。

3.工傷認定爭議較多

建筑施工企業(yè)為了逃避責任，當農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認定，甚至威脅受傷的農(nóng)民工不準申請工傷認定。在農(nóng)民工申請認定的過程中不積極配合提供相關(guān)資料并對認定程序往往會提出異議，若農(nóng)民工申請工傷認定、通過法律援助等手段核定建筑企業(yè)應(yīng)給予農(nóng)民工工傷賠償待遇，施工企業(yè)常常以認定結(jié)果有爭議為由采取拖延態(tài)度，也不會按時履行。農(nóng)民工在整個過程中除了要承擔工傷所帶來的苦痛，還要擔負高額的維權(quán)費用。農(nóng)民工工傷認定是農(nóng)民工享受工傷待遇的前提，也是農(nóng)民工關(guān)心的焦點問題，包括對工傷事故和職業(yè)病的認定，實踐表明，并未取得預(yù)期的效果，工傷認定爭議較多。

4.待遇制定不完善

工傷保險制度的本質(zhì)就是要保障工傷農(nóng)民工的基本生活水平，工傷保險待遇是工傷農(nóng)民工用以維持工傷后生活的重要的經(jīng)濟來源。工傷保險待遇制定的完善與否不僅關(guān)系到工傷農(nóng)民工個人和家庭的生活水平、生存能力，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定。目前，建筑行業(yè)工傷保險待遇的制定還不完善，有諸多問題有待解決，工傷待遇標準總體來說較低，難以滿足工傷農(nóng)民工的需求。另外，包工頭和企業(yè)與農(nóng)民工私下協(xié)商處理的待遇水平高低不一，有些工傷事故發(fā)生后待遇水平較高，容易使其他工傷農(nóng)民工產(chǎn)生不公平心理。

三、建立和完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度的對策

1.政府機構(gòu)完善立法，落實相關(guān)責任

政府在完善農(nóng)民工工傷保險制度的同時，應(yīng)加快《社會保障法》的立法建設(shè)，建立統(tǒng)一的工傷保險制度，提高農(nóng)民工工傷保險的法律層次，使農(nóng)民工工傷保險真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴的法制化軌道。一方面應(yīng)增強對違法工傷保險條例行政處罰的可操作性；另一方面應(yīng)盡快制定企業(yè)違反工傷條例的處罰細則，對不同情節(jié)處以何種類別和程度的行政處罰需要明確規(guī)定，最大限度地減少執(zhí)法者的自由裁量范圍。endprint

建筑行業(yè)工傷保險參保率低的原因主要是各項職責工作不能真正落實，這就要求政府應(yīng)通過相關(guān)法律法規(guī)“落實”企業(yè)為農(nóng)民工交納工傷保險的責任，“落實”政府監(jiān)管職能到位，“落實”法律法規(guī)可操作性。要嚴把建筑企業(yè)資格準入制度，實行企業(yè)參加工傷保險生產(chǎn)經(jīng)營準入制，企業(yè)必須無條件為職工和農(nóng)民工繳納。2006年9月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國務(wù)院[2006]5號文）明確要求做好農(nóng)民工工傷保險工作。因此，可以讓企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證的同時必須出具工傷保險參保預(yù)交押金。政府應(yīng)該明確界定社會保障權(quán)益管理的職責范圍和監(jiān)督機構(gòu)的職能定位，規(guī)范監(jiān)督管理的內(nèi)容和程序。

2.增強企業(yè)法律意識，保障農(nóng)民工權(quán)益

用人企業(yè)是工傷預(yù)防的第一責任人，應(yīng)增強工傷預(yù)防法律意識，應(yīng)積極推行與國際接軌的安全健康管理體系，制定工傷預(yù)防的長遠規(guī)劃和各項規(guī)章制度?？刂坪拖麄?，關(guān)鍵在用人企業(yè)，重點在施工一線。企業(yè)要積極開展工傷預(yù)防培訓(xùn)降低工傷事故率，通過開展職業(yè)預(yù)防培訓(xùn)，控制工傷及職業(yè)病危害能力和水平。施工企業(yè)要對農(nóng)民工進行崗前安全培訓(xùn)和定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，督促農(nóng)民工遵守職業(yè)病預(yù)防法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民工正確使用防護設(shè)備和防護用品，充分保障農(nóng)民工權(quán)益。

3.建立農(nóng)民工維權(quán)組織，提高依法維權(quán)意識

針對農(nóng)民工的特殊情況，可以在有條件的單位建立農(nóng)民工工會。通過工會凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取農(nóng)民工群體的利益，已經(jīng)建立農(nóng)民工工會組織的單位，在發(fā)揮保護農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮了很大的作用?！豆ｋU條例》明確規(guī)定，農(nóng)民工有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康檢查的權(quán)利，患有職業(yè)病的農(nóng)民工依法享有工傷保險權(quán)益，農(nóng)民工享有了解工作條件的權(quán)利，有權(quán)拒絕違章作業(yè)。所以農(nóng)民工應(yīng)主動學(xué)習(xí)掌握相關(guān)安全知識，提高依法維護自身權(quán)益的意識。

4.建立工傷保險預(yù)防、康復(fù)、補償機制

建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度應(yīng)該更加突出“預(yù)防—康復(fù)—補償”三位一體的機制，將工傷保險的三大保障功能進行整合與協(xié)調(diào)，及預(yù)防功能、康復(fù)功能和補償功能。預(yù)防功能是層次最成熟的功能，康復(fù)功能是農(nóng)民工工傷保險制度的創(chuàng)新方向，補償功能是最低層次的保障功能，通過資源整合、制度整合，促進農(nóng)民工工傷保險制度從單純的經(jīng)濟補償向三位一體結(jié)合型轉(zhuǎn)變，從而為農(nóng)民工建立多層次、多方位的工傷保險長效機制。

參考文獻：

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[3]周靜輝.關(guān)于建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2011 .

作者簡介：

鄧曉華，女，漢族，大學(xué)本科，經(jīng)濟師，現(xiàn)就職于中鐵七局集團有限公司社保中心。endprint