徐茹俠

【摘 要】眾所周知，財(cái)政體系是我國(guó)政府職能的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則是我國(guó)財(cái)政體系中的基礎(chǔ)部分之一，但目前來(lái)說(shuō)由于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面體制的發(fā)展因素的影響，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面還存在著一定的不足和問(wèn)題，筆者將結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)談對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作方面的思考，以供大家交流和參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理工作；問(wèn)題及思考

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，“三農(nóng)”政策也隨之不斷發(fā)展，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的難度和強(qiáng)度也在不斷增加，與此同時(shí)就會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常工作當(dāng)中出現(xiàn)一些問(wèn)題。為了適應(yīng)不斷改變進(jìn)步的相關(guān)政策，就必須做好改進(jìn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的準(zhǔn)備，不僅是需要理論上的研究，同時(shí)還需要結(jié)合各個(gè)地方現(xiàn)階段的實(shí)際情況，不能紙上談兵，要落到實(shí)處。只有做出針對(duì)性的改革方案才能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，才能更好的推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體系的全面健康的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理制度在客觀上存在著一定不健全的部分，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理都沒(méi)有完整、全面、系統(tǒng)的管理制度，這也將在一定程度上造成了管理工作當(dāng)中的漏洞，同時(shí)也為管理工作提高了難度。由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，不僅可能會(huì)令管理人員或機(jī)構(gòu)對(duì)資金的把控力降低造成管理不夠科學(xué)，甚至還會(huì)導(dǎo)致在法律法規(guī)上的疏忽。

2.執(zhí)行力度和監(jiān)管力度不足

雖然關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各種收入和支出的政策都已自上而下的傳達(dá)，但由于執(zhí)行力度不夠，因此導(dǎo)致該上繳的和該劃撥的部分都不能及時(shí)上繳和劃撥。這是執(zhí)行力度的問(wèn)題，正是因?yàn)閳?zhí)行力度不夠，所以更會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出的賬目存在問(wèn)題的可能性，這也會(huì)導(dǎo)致在財(cái)政監(jiān)督力上的困難，進(jìn)一步更會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在分配問(wèn)題上存在著一定的不合理性、不科學(xué)性和不公平性。

3.財(cái)政體制中審批過(guò)程繁復(fù)

現(xiàn)階段很多財(cái)政部門實(shí)行的管理制度令財(cái)政審批手續(xù)變得繁復(fù)瑣碎，例如有的財(cái)政部門所執(zhí)行的零余額報(bào)賬制度。在這種制度的規(guī)范下，財(cái)政部門設(shè)置會(huì)計(jì)和出納，每一筆資金都需要寫(xiě)申請(qǐng)文件上報(bào)上級(jí)部門，上級(jí)部門將資金批復(fù)下來(lái)則下級(jí)部門需要上報(bào)錄入指標(biāo)報(bào)告，使用資金的時(shí)候需要寫(xiě)用款計(jì)劃同時(shí)需要批復(fù)，在同意使用的情況下財(cái)務(wù)就需要錄入支出發(fā)票（需寫(xiě)明用途、金額、轉(zhuǎn)入戶名、賬號(hào)、開(kāi)戶行等內(nèi)容），打印票據(jù)之后還需要會(huì)計(jì)進(jìn)行核對(duì)并加蓋公章。由此可以看出財(cái)政體制中的審批過(guò)程是十分繁復(fù)的，這大大降低了職能部門的辦事效率。

4.專項(xiàng)資金的使用缺乏管理

就目前情況看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作存在著專項(xiàng)資金不能落到實(shí)處的問(wèn)題，其中尤其以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)中的與惠民政策相關(guān)的專項(xiàng)資金為典型代表。很多這類的專項(xiàng)資金都沒(méi)有用到原本定下的項(xiàng)目上，而是經(jīng)常被用來(lái)核算其他不相關(guān)的項(xiàng)目上，這樣不僅造成了各項(xiàng)目之間資金的混亂和交叉，而且還可能造成項(xiàng)目資金管理的難度增大，而相關(guān)部門的監(jiān)督職能也大多僅僅流于形式，不能很好的起到作用。

5.財(cái)政隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高

雖然經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)，財(cái)政隊(duì)伍人員相較于之前已經(jīng)在各個(gè)方面有了一定的提高，但還是要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在的財(cái)政隊(duì)伍人員的素質(zhì)仍然需要進(jìn)一步的提高。這里的素質(zhì)指的是多方面的，比如人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)等多方面。由于現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政管理工作還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)，因此很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)的辦理都是需要依靠工作人員的素質(zhì)，這也就是對(duì)財(cái)政相關(guān)人員提出了更高的要求。

三、對(duì)于相關(guān)存在問(wèn)題的思考

1.建立健全的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

建立健全的管理制度是一個(gè)從上而下的過(guò)程，需要從中央到地方進(jìn)行一次徹底而深刻的改革，突破以往的桎梏，全面而透徹的了解現(xiàn)階段施行的管理制度存在的問(wèn)題，從中央開(kāi)始制定出改革的方針政策，而各個(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相關(guān)單位則需要結(jié)合自己的工作實(shí)際情況在大的方針框架下建立起一套適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的財(cái)政管理體制。

2.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)中各個(gè)單位的責(zé)任

不管是執(zhí)行力還是監(jiān)督力都需要在細(xì)致、嚴(yán)格的法律法規(guī)下進(jìn)行規(guī)范，明確各個(gè)單位的責(zé)任，甚至可以在每個(gè)單位中將責(zé)任細(xì)分到人，做到“責(zé)任到人”。在確定相關(guān)法律法規(guī)和明確責(zé)任的前提下，在面對(duì)工資補(bǔ)貼、醫(yī)療社保、住房公積金、公用經(jīng)費(fèi)等方面的費(fèi)用時(shí)就能盡最大可能做到公開(kāi)透明，同時(shí)還在一定層面上加強(qiáng)了人民對(duì)于財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督力度。對(duì)于在財(cái)務(wù)問(wèn)題上觸犯法律法規(guī)的人、事，必須做到依法辦理，絕不徇私。

3.合理精簡(jiǎn)財(cái)政辦事審批手續(xù)

針對(duì)審批手續(xù)繁復(fù)的問(wèn)題，可以通過(guò)完善制度規(guī)范行為來(lái)合理精簡(jiǎn)辦事審批手續(xù)，同事還需要保障財(cái)務(wù)的公開(kāi)、科學(xué)和透明，利于監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)提高效率。以下制度可以作為參考：例如，制定票據(jù)管理制度，支票和印鑒分開(kāi)明責(zé)管理，合理安排收支管理等，制定相關(guān)的政策，可以大大精簡(jiǎn)審批手續(xù)，降低財(cái)政部門的日常工作的運(yùn)行成本，進(jìn)而可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各個(gè)方面的把控。

4.針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理

為了能夠讓專項(xiàng)資金發(fā)揮其本來(lái)應(yīng)該發(fā)揮的作用，自上而下的財(cái)務(wù)部門都需要加強(qiáng)預(yù)算和管理。加強(qiáng)預(yù)算不僅可以節(jié)約成本，同時(shí)也為財(cái)務(wù)核算時(shí)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。加強(qiáng)管理則是為了能夠讓專項(xiàng)資金用到實(shí)處，惠民政策能夠不流于形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民能夠體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的好處。針對(duì)不同的專項(xiàng)資金可以進(jìn)行不同的專項(xiàng)管理，由上而下的，認(rèn)真負(fù)責(zé)的，這也代表著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)對(duì)于財(cái)政收支控制力的提升。

5.不斷加強(qiáng)財(cái)政管理人員的素質(zhì)

對(duì)于財(cái)政管理隊(duì)伍人員的素質(zhì)建設(shè)，可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行考量：

（1）人員素質(zhì)：人員素質(zhì)是指工作人員的知識(shí)層面，這就對(duì)財(cái)政管理體系中的人員的學(xué)歷層次和知識(shí)水平提出了要求。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員具備了一定的經(jīng)濟(jì)、金融、管理、法律等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還具有關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面基礎(chǔ)知識(shí)的話，那么在面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的時(shí)候就會(huì)表現(xiàn)出很高的專業(yè)素質(zhì)，辦公效率自然可以大大提高。

（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)：對(duì)于財(cái)政業(yè)務(wù)人員最直觀的評(píng)價(jià)就是業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，過(guò)硬的理論知識(shí)和很強(qiáng)的實(shí)際操作能力就代表著業(yè)務(wù)素質(zhì)。除了這兩方面的要求之外，具備協(xié)調(diào)能力、組織能力等相關(guān)能力也是必要條件，只有同時(shí)具備了這些，才能夠不斷提高自己的服務(wù)水平，令前來(lái)辦事的人民滿意才是每個(gè)財(cái)政人員的目標(biāo)。

（3）思想素質(zhì)：良好的政治思想素質(zhì)是做好日常財(cái)務(wù)工作的前提條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的工作人員更是需要具備過(guò)硬的政治思想素質(zhì)，自覺(jué)落實(shí)中央的指導(dǎo)思想，自覺(jué)執(zhí)行上級(jí)主管部門的政策方針。與此同時(shí)，高尚的情操和良好的作風(fēng)也是重要的思想素質(zhì)組成部分，為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟，肯吃苦嚴(yán)于律己，只要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的工作態(tài)度就一定能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)重要的基層政權(quán)組織，財(cái)務(wù)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門十分重要的工作內(nèi)容之一，這對(duì)于基層政權(quán)的建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有著不可替代的作用，同時(shí)做好了基層工作對(duì)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有著十分重要的意義。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的建設(shè)有了不小的進(jìn)步，但仍存在著不可忽視的問(wèn)題，如何改善這些問(wèn)題，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作也不是一蹴而就的，必須從實(shí)際出發(fā)，考慮各個(gè)地方的特點(diǎn)和環(huán)境，提出有效可行的辦法，一步一步的進(jìn)行改革，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系。從上級(jí)的指導(dǎo)和自身的建設(shè)都需要作出努力，如何從客觀和主觀兩個(gè)方面來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作是值得思考的問(wèn)題。

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