趙思克

【摘 要】政府支出是一項重要的財政政策，對于宏觀經(jīng)濟有著重要的影響。從短期來看，擴大政府支出，可以增加產(chǎn)出，熨平經(jīng)濟波動；從長期來看，政府合理支出，可以增加社會科技進步率和勞動力素質，增加長期的經(jīng)濟增長率。但是我國當前的政府支出存在著一些問題，如何處理好這些問題，對于進一步提升政府支出對宏觀經(jīng)濟的正向作用具有重要作用。

【關鍵詞】政府支出；宏觀經(jīng)濟；波動；增長

一、政府支出的作用

宏觀經(jīng)濟與人民的生活息息相關，宏觀經(jīng)濟的發(fā)展最終的目的是提升人民的生活水平。宏觀經(jīng)濟狀況一般可以分為兩個維度：一個是短期的經(jīng)濟波動；另一個是長期的經(jīng)濟增長。比較理想的宏觀經(jīng)濟情況，不僅僅標志短期需求旺盛、國民產(chǎn)出富裕、經(jīng)濟波動較小，也意味著經(jīng)濟體在中長期可持續(xù)增長能力比較強。只有從短期和長期兩個維度來描述國家的宏觀經(jīng)濟，才能完整的表達宏觀經(jīng)濟的發(fā)展質量。

在經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟理論中，政府支出是一個影響國民經(jīng)濟的關鍵變量，也是對很多國家來說極其重要的可以操作的政策變量。一般而言，政府可以分為購買性支出和轉移性支出。購買性支出是指政府作為資本品或者消費品的購買者出現(xiàn)在市場上，對所需要的商品進行購買，并將商品用于社會公共事業(yè)。而轉移性支出，則是一種非市場化的交易，是一種無償?shù)慕?jīng)濟行為，比如各個行業(yè)的財政補貼等。政府支出不僅僅在凱恩斯經(jīng)濟學中占有重要的地位，在實踐中政府支出也經(jīng)常被政府用來應對宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題。

合理、科學的政府支出，可以幫助一國的經(jīng)濟平穩(wěn)的發(fā)展。政府可以使用政府支出這個政策變量，熨平經(jīng)濟波動，對國家的產(chǎn)業(yè)進行扶植，幫助行業(yè)或者企業(yè)發(fā)展。合理的政府支出既有量的考慮，也要有結構的考量。量的考量，是指政府支出總量，即政府通過支出最優(yōu)的量來熨平宏觀經(jīng)濟波動；結構的考量，是指政府支出各個組成部分的相對科學性和合理性，比如投資性支出和消費性支出的平衡。只有從總量和結構對政府支出進行把握，政府支出才能為宏觀經(jīng)濟的發(fā)展服務。

二、我國當前政府支出中存在的問題

1.政府支出不透明

中國當前各級政府以及政府各部門已經(jīng)著手進行財政支出的預算管理，但是從當前的實踐情況來看，狀況很不如人意。各級政府年底突擊花錢的現(xiàn)象仍然比較突出，預算編制慢、預算編制粗糙的問題顯著。預算管理監(jiān)督管理作用的缺失加劇了政府支出的不透明問題。審計部門在例行審查中，發(fā)現(xiàn)湖南省財政廳等部門，用接近兩倍于市場價格采購同樣質量的產(chǎn)品。2013年12月底，大多數(shù)中央政府部門公開了三公消費，這對于政府的支出透明起到了示范作用，但是省政府以及更低等級的政府部門卻遲遲不公開或者不全面公開三公消費等政府支出信息。這些政府部門的政府支出的合理性，更多的是由上級機關進行審計時來判斷，社會公眾監(jiān)督由于信息透明度低而喪失作用。政府支出的不透明，導致政府內部人員侵蝕國家利益、官員的尋租、資源的不合理利用等問題，最終使得政府支出對宏觀經(jīng)濟的作用減弱。

2.政府過度投資

中國政府支出很大的比例是用于投資，在國家之間的比較之中，中國政府對于投資的熱衷也是居世界前列。政府的投資包括基礎設施投資和項目建設，比如鐵路的鋪設和機場、大橋的建設。在過去中國政府的密集和高強度的投資使得中國經(jīng)濟迅速的發(fā)展，但是這種僅僅通過政府大規(guī)模刺激而產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟增長在近些年不復存在。2008年，中央政府為了應對國際金融危機而推出了四萬億的刺激計劃。大量的財政資金和信貸資源向實體經(jīng)濟注入，大量的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)，高歌猛進，大肆擴張。在這些資金注入之后，經(jīng)濟問題一開始貌似解決了，但是接下來行業(yè)出現(xiàn)普遍產(chǎn)能過剩，大量企業(yè)資金鏈緊張，大量商品囤積宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了更大的問題。對于地方政府而言，這種投資沖動更大，這是由于我國現(xiàn)有的政治晉升體制所決定的。政府過度投資沖動，使得政府支出的效率嚴重偏低，因為政府并沒有把資金使用到邊際產(chǎn)出最大的行業(yè)或公司。同時，政府投資會在貨幣市場拉高了的利率，擠出私人投資，這將會進一步降低政府支出的效益。

3.教育、醫(yī)療等方面政府支出不足

中國當前政府支出的結構不合理。在中國政府的政府支出中，關于教育、醫(yī)療等公共社會事業(yè)的支出嚴重不足。各級地方政府紛紛進入投資經(jīng)濟的熱潮，但對于本地區(qū)的教育和醫(yī)療等問題卻沒有充分的認識。在中國當前的體制下，人民的教育和醫(yī)療等公共社會事業(yè)由地方政府所提供。理論上講，為了留住人才，防止出現(xiàn)優(yōu)秀人才用腳投票而逃離本地區(qū)的現(xiàn)象，地方政府應該積極加強社會公共事業(yè)的建設。但是在我國，地方行政長官的升遷主要受到GDP的考核，而關于社會滿意度等考核并不注重。其次，社會公共事業(yè)對于GDP的促進是一個緩慢的過程，需要很長的時間進行催化。地方行政長官的任職期限相較于社會公共事業(yè)起作用的期限則短的多。因此，地方政府官員很少有積極性對這類需要長期才能見效的社會工程進行投資。再加上中央政府管理職能的缺位，這個問題更加嚴重。

三、關于我國當前政府支出中存在問題的對策

1.加強政府支出的透明度

上文提到了，政府支出具有兩個維度，一個是總量，另一個是結構。在政府支出透明度低的時候，社會監(jiān)督很難對政府支出的總量和結構進行判斷和監(jiān)督，缺失了判斷和監(jiān)督會更加促使政府支出效率低下，降低政府支出對于宏觀經(jīng)濟的正向作用。進一步加強政府支出的透明度：首先要中央政府深刻意識到政府支出不透明問題的嚴重性，信息的不透明、不公開嚴重影響政府的公信力，長久下去，危害巨大；其次，加強財政部對各級政府的預算管理，正確發(fā)揮預算管理對提高政府支出科學性和合理性的作用，對政府支出實施嚴格的把控，減少政府支出的任意性；再次，加強審計署對于各級政府機構的監(jiān)督職能，將定期檢查與不定期抽查相結合，對于有問題的政府部門，要嚴查到底；最后，中央政府應該將政府的透明度列入各級政府部門績效考核中去，督促政府支出向社會公開，接受全社會的監(jiān)督。只有通過這樣一些措施，各級政府才能真正重視政府支出透明性問題，才能為解決好總量和結構的問題打好基礎。endprint

2.政府投資市場化

長期以來，政府官員十分熱衷于投資，對于各類基礎設施建設和招商引資樂此不疲。過去這種模式為中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動力，但是在當前各行業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩背景下，這種模式難以為繼。中國未來經(jīng)濟的高質量發(fā)展需要控制好政府這只閑不住的手。政府的過度投資，首先從總量上講，可以增加短期的經(jīng)濟產(chǎn)出。但是，政府重復低效率的投資，中低端產(chǎn)品大量被生產(chǎn)出來，這將導致市場供給過剩，產(chǎn)品價格下降，企業(yè)盈利減弱，最終導致企業(yè)的經(jīng)營難以繼續(xù)。大量投資的產(chǎn)品，比如機械或者基礎設施，大量被閑置，造成資源的浪費。這種投資的過剩會導致在中長期的時間范圍內，中國宏觀經(jīng)濟的增長能力大大降低。同時，由于政府的過度投資，導致居民的消費和私人投資都被擠壓，大大降低人民的生活水平。為了解決這類問題，中央政府應該明確未來中國經(jīng)濟的發(fā)展不能再靠簡單的重復投資來完成，中國未來經(jīng)濟的出來在于經(jīng)濟的轉型。因此，中央政府要限制地方政府對于投資的熱情，要加強投資行為的市場化，讓市場來決定項目是否上馬。比如，中國加強發(fā)展多層次資本市場，讓越來越多的企業(yè)可以通過直接融資進行投資，減少投資過程中政府的干預，政府資金在項目中僅僅做配套使用，這樣可以充分利用市場上的信息，讓市場對投資行為進行指導。只有通過項目投資的市場化，才能解決好總量的問題，才能較好的發(fā)揮政府支出的作用。

3.加強中央和地方兩級政府關于教育、醫(yī)療等方面政府支出

在經(jīng)典的索羅模型中，一個經(jīng)濟體長期的經(jīng)濟增長要靠技術進步和勞動力素質的提升。技術進步是任何一個企業(yè)不能單獨推動的，社會技術的進步只能以政府為主進行推動。而且，這里的政府不能僅僅是指地方政府，更多的是指中央政府。之前分析過，地方政府因為官員政治周期比較短，很難對長期的社會公共事業(yè)進行充分的投資。這個時候，中央政府要積極承擔自己的角色，在全國范圍內加強對教育事業(yè)和科技事業(yè)的支持。關于醫(yī)療、社會保障等等公共社會事業(yè)也是如此，加強地方政府作為的同時，中央政府也要積極參與，否則很容易出現(xiàn)地方政府對社會事業(yè)支出嚴重不足的現(xiàn)象。只有通過中央政府的介入和支持，中國才能從源頭上處理好政府支出結構的問題。

參考文獻：

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