牟延春

【摘 要】本文通過簡單描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)行財政專項資金管理中存在的資金管理制度不完善等問題，在此基礎上提出幾點解決對策。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；專項資金；問題；對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理簡述

十八大以來，“三農(nóng)”問題得到了全社會的廣泛關注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府以及其財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，它的有效利用關系到“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經(jīng)費資金分開管理，最終要使用到服務民生的項目。但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預算編制不夠規(guī)范，對預算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標準。對資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設立專項資金的初衷。這些現(xiàn)象應該得到關注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導致了財政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預想的目的。在涉農(nóng)專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設置上也不夠嚴謹，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機構(gòu)設置、流程體系等方面的設置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責，形同虛設。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的很多決策時缺乏監(jiān)管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎設施項目，通常是由上級部門統(tǒng)一落實，相關的鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮(zhèn)級政府不參與建設項目的領導工作。這造成了管理和落實的脫節(jié)，縣級政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于有異議的項目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項目實際設置相對細致的監(jiān)管標準。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金信息傳達不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時間也相對較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個農(nóng)民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門在財務管理上是相對隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財務管理知識的，業(yè)務素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計崗位設置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對于本級政府發(fā)生的財務工作，存在著賬務處理延時、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財政部門對單位的資產(chǎn)管理、風險管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設置臺賬明細賬，對固定資產(chǎn)的管理沒有落實到個人，容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。對單位的資產(chǎn)、負債的分布不能實時預防、實時監(jiān)控，對債務風險的預知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財務危機。

三、解決對策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理制度

應制定更加完善的專項資金管理制度，來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金更好的管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的監(jiān)管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關于“三農(nóng)”問題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用，提供政策依據(jù)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責預算的編制和執(zhí)行，對財務核算的監(jiān)管，對各項專項資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強對農(nóng)村社會保障金的管理，為保障金設置專門的賬戶，單獨管理，防治農(nóng)村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長帶頭成立項目資金專項領導小組，定期召開專項會議，研討本鎮(zhèn)各項建設項目的建設情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預算的執(zhí)行、財務會計數(shù)據(jù)的處理、相關憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮(zhèn)財務工作心中有數(shù)。對重要的涉農(nóng)項目更要實時管理，要求執(zhí)行部門定期匯報項目進度，保證項目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強化上級政府對鎮(zhèn)級財務部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的錯誤現(xiàn)象要及時更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務數(shù)據(jù)的公開，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金溝通機制

應自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機制。建立完善的辦公自動化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級下放，在系統(tǒng)中設置對緊急事件的預警和提醒機制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達。規(guī)范各項事宜的辦結(jié)時限，嚴禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執(zhí)行。加強各級財政部門的溝通協(xié)作，應主動與各單位間交流經(jīng)驗。對于農(nóng)村社?；鸬墓芾?，應為每一個享受保障金待遇的農(nóng)民設立專門的銀行賬戶。有相關款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金財務管理

對于財政專項資金，要加強財務管理工作。加強會計基礎建設，規(guī)范日常財務會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養(yǎng)，遵守會計職業(yè)道德。單位的崗位設置要符合財務管理的目標，執(zhí)行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務培訓，組織召開會計業(yè)務培訓班，讓人人參與到會計知識的學習中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日?？己?。推行政務公開，把鎮(zhèn)政府的財務報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產(chǎn)清查制度，定期進行資產(chǎn)的盤點和清查，保障國家公共財產(chǎn)的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統(tǒng)，運用計算機制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進技術(shù)，可以及時的、全面的提取一段時間的財務數(shù)據(jù)，方便進行數(shù)據(jù)的分析。

參考文獻：

[1]周慧.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題及對策[J].實務，2014（2）

[2]丁常平.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理現(xiàn)狀及應對措施[J].新經(jīng)濟，2014（2）endprint