王育建

【摘 要】本文主要從我國港口建設(shè)投融資政策和我國港口建設(shè)投融資的模式這兩個(gè)方面試析我國港口建設(shè)投融資政策及模式選擇，為產(chǎn)生相關(guān)工作的人員提供了參考意義。

【關(guān)鍵詞】港口建設(shè)；投融資；模式

一、我國港口建設(shè)投融資政策

我國港口建設(shè)投融資主要是從政府和國內(nèi)資本和外資這兩個(gè)方面進(jìn)行：

1.政府投資港口建設(shè)政策

1997年，我國交通部頒發(fā)了《關(guān)于搞好國有大中型企業(yè)的若干政策和措施》，其中提出了對港口建設(shè)需要實(shí)施資本金機(jī)制，且依據(jù)港口建設(shè)的具體現(xiàn)狀保證了資本金來源的比例和交通部代替國家出資的比例。

2001年5月，我國頒發(fā)了《2001-2010年公路水路交通行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄》，其中內(nèi)容鼓勵了各級政府利用置換土地、建造土地、劃撥土地和“以工代賑”和“以糧代賑”等形式，對水路交的基本設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的政策性優(yōu)惠。

2004年1月頒發(fā)的《港口法》明確指出：縣級及其以上的相關(guān)人民政府需要確保一定的資金進(jìn)行投入使用，用來港口公用的防波堤、航道和錨地等基本設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，需要采用相關(guān)的對策，組織建設(shè)和港口相匹配的鐵路、航道、公路、供電、給排水和通訊設(shè)備等。這是第一次在法律法規(guī)上確定出各級政府需要確保港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。

2.國內(nèi)資本與外資投資港口建設(shè)政策

2001年5月，我國交通部頒發(fā)了《2001-2010年公路水路交通行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄》，規(guī)定了水路交通投融資需要經(jīng)過中央投資、社會融資、地方籌資和外資等方式，加大其基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)投入。鼓勵利用發(fā)行的債券、股票等形式，擴(kuò)大融資方式。

原國家計(jì)委以及國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中明確規(guī)定了，從2002年4月1日開始，取消港口公用碼頭中方控股的需要。這個(gè)條例的頒布促進(jìn)了和推動了港口投融資走向了外資的市場化，開拓了外資的市場。

2004年1月進(jìn)行的《港口法》指出了：我國促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人依據(jù)法律投資建設(shè)、經(jīng)營港口，維護(hù)投資者的有效權(quán)益。這是我國第一次利用這樣的法律形式明確了港口的投融資政策，為組成港口建設(shè)主體的多元化以及業(yè)務(wù)主體的多元化供給了相應(yīng)的法律保障。

2004年7月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確指出了要更進(jìn)一步拓寬社會資本的投資區(qū)域，允許社會資本進(jìn)入到法律未禁入的基本設(shè)施、公用事業(yè)和其他行業(yè)的范圍，支持和引導(dǎo)社會用合資、獨(dú)資、聯(lián)營、合作和項(xiàng)目融資等形式，建設(shè)其經(jīng)營性的公益事業(yè)。

二、我國港口建設(shè)投融資的模式

依據(jù)我國港口建設(shè)投融資政策，我國港口建設(shè)的投融資模式主要有下述幾種：

1.政府投資

港口設(shè)施需要依據(jù)其功能、經(jīng)濟(jì)類型和項(xiàng)目建設(shè)中政府與企業(yè)的投資功能，劃分為公用基本設(shè)施、經(jīng)營性基本設(shè)施與經(jīng)營性設(shè)施。從公共產(chǎn)品的專業(yè)知識而言，防波堤、公用航道和錨地等港口公用設(shè)施項(xiàng)目都是有著非排他性以及非競爭性等特性的，其投資額是非常大的，并且是不可以獲得直接的投資回報(bào)的。通常，企業(yè)與個(gè)人都是沒有能力且不愿意進(jìn)行其籌資活動的，其主要的投資主體是政府部門。各級政府需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)《港口法》的規(guī)定，每年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)預(yù)算中明確相當(dāng)?shù)馁Y金用于港口的設(shè)施建設(shè)。港口建設(shè)所用到的經(jīng)費(fèi)是用來進(jìn)行基本設(shè)施建設(shè)的政府性基金投資的，留成的港口建設(shè)費(fèi)原理上是不運(yùn)用于港口經(jīng)營性基本設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的一系列投入的，需要當(dāng)作是我國出資的資本金全部應(yīng)用到港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此之外，岸線是比較稀缺的、比土地更為寶貴的不可再生資源，需要有償?shù)倪M(jìn)行運(yùn)用，建議開征岸線資源使用費(fèi)。凡是經(jīng)過批準(zhǔn)運(yùn)用岸線建設(shè)碼頭、倉庫和堆場等實(shí)施經(jīng)營活動的部門與個(gè)人，需要依據(jù)岸線條件交納岸線的使用費(fèi)用，而收取的費(fèi)用全部或部分用于港口的設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)。

2.地主港模式融資

地主港模式融資是運(yùn)用國家土地與岸線資源實(shí)施港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式。利用港口規(guī)劃，包含了現(xiàn)存的布局規(guī)劃與長遠(yuǎn)性的規(guī)發(fā)展，界定了港口周圍的區(qū)域大小。港口規(guī)劃內(nèi)的土地是利用老港區(qū)的土地進(jìn)行置換以及政府劃撥等形式獲得土地的使用權(quán)，來處理土地資金投入等問題，且依據(jù)規(guī)劃實(shí)施港口基本設(shè)施的建設(shè)，接著將滿足于建設(shè)碼頭和庫場等要求的岸線、土地租賃給港口業(yè)務(wù)的企業(yè)來建造碼頭或相關(guān)場地從事經(jīng)營，獲得岸線和土地租賃經(jīng)費(fèi)。地主港最大好處就是在于保證了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的長期性發(fā)展，不用政府部門進(jìn)行介入和投資，達(dá)成滾動性的開發(fā)和發(fā)展，為港口長期性發(fā)展供給了相應(yīng)的保障。許多發(fā)達(dá)國家都是采用這樣的模式，依據(jù)我國當(dāng)前的政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)上看，地主港的模式選擇是非常需要的，是和國際正式接軌的好方法。

3.貸款融資

經(jīng)由我國商業(yè)銀行的貸款，這樣的模式是較為傳統(tǒng)且最較為直接的融資方式，是我國現(xiàn)存港口建設(shè)中最為首要的融資方式。銀行貸款融資的金額數(shù)比較大、成本較低和風(fēng)險(xiǎn)性小等，但由于港口建設(shè)項(xiàng)目的投資金額比較大，回收期較長，港口企業(yè)利用這樣的方式進(jìn)行融資，會很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)壓力加大和負(fù)債率提高等。我國開發(fā)銀行的貸款，開發(fā)銀行是我國的開發(fā)性金融組織，有著政府給予權(quán)利的法定信用，把準(zhǔn)國債性質(zhì)的開發(fā)性金融債券與資產(chǎn)管理進(jìn)行結(jié)合。運(yùn)用融資支持項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，能夠促進(jìn)和推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。港口建設(shè)屬于較為基礎(chǔ)的設(shè)施，是通過國家開發(fā)銀行進(jìn)行貸款，也就是港口建設(shè)的首要經(jīng)費(fèi)集資。而外國政府與金融貸款，其貸款利率較低和還貸期長等優(yōu)勢，會較為適合港口等大型基本設(shè)施建設(shè)，然而顯著的缺陷是貸款流程較為嚴(yán)格，手續(xù)較為麻煩，機(jī)器設(shè)備采購等都是采用國際招標(biāo)，其成本較高，并且匯率變動的風(fēng)險(xiǎn)大。我國就曾應(yīng)用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行對大連、秦皇島等港口項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)和投資。

4.企業(yè)投資

企業(yè)投資指的是由中、外大型航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行投資或入股建設(shè)和經(jīng)營相應(yīng)的泊位。港口單位實(shí)施公開性的招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大型航運(yùn)單位參與競標(biāo)，中標(biāo)者進(jìn)行獨(dú)資或入股建設(shè)其經(jīng)營性港口的泊位。通過這種形式，能夠使得港口選擇和長期性的戰(zhàn)略伙伴進(jìn)行合作，有助于港口的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如：中海公司在沿海的重要港口主動參加到內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭的經(jīng)營當(dāng)中。例如：荷蘭馬士基在進(jìn)駐青島前灣港前后時(shí)，把青島前灣當(dāng)作是歐洲航道中的干線港，增強(qiáng)了青島港的競爭實(shí)力。使其工業(yè)、原材料開采加工的企業(yè)可以更進(jìn)一步加大投資力度，增強(qiáng)大型散貨及油品碼頭的建設(shè)速率。

5.其他投資

港口建設(shè)投融資模式除了上述的幾種外，還包括了其他的投融資模式。例如：（1）上市融資，主要分為境內(nèi)上市和境外上市兩個(gè)方面，能夠使得港口項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益的最大化。（2）發(fā)行債券，指的是企業(yè)為籌集資金而發(fā)行的債務(wù)憑證。（3）融資租賃，以物為載體的籌資形式進(jìn)行。（4）BOT方式融資，是英文BuiltOperate-Transfer的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓之意。

三、總結(jié)

總而言之，港口是我國市場經(jīng)濟(jì)中的重要支撐力量，對我國的運(yùn)輸系統(tǒng)起著非常關(guān)鍵的作用。港口建設(shè)的融資是我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融資，其投資規(guī)模和范圍較大，建設(shè)周期較長，對我國投融資形式起了重要影響。而本文主要試論了我國港口建設(shè)投融資政策和我國港口建設(shè)投融資的政府投資、地主港模式融資、貸款融資、企業(yè)投資以及其他投資模式，保證了港口建設(shè)的發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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