【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的力度逐漸在加大，嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。本文主要論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)和成因分析并提出了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康管理和安全運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；風(fēng)險(xiǎn)成因；對(duì)策研究

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的速度在加快，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作也更加重視。只有合理管控好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入和支出等各項(xiàng)情況，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾的利益需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但是由于財(cái)政制度漏洞及管理等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)需要加以改善。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一是收支矛盾突出，許多財(cái)政部門無(wú)法體現(xiàn)所行使的職能工作，財(cái)政收入僅僅夠發(fā)放辦公干部的工資提不上多余的公共建設(shè)問(wèn)題，甚至存在著嚴(yán)重拖欠教師公款工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入過(guò)少，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化等方面無(wú)財(cái)政資金支持。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入來(lái)源過(guò)少，稅收來(lái)源比較單一，稅收收入完成不能支撐財(cái)政部分行使公共服務(wù)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因此容易出現(xiàn)赤字和負(fù)債的情況，入不敷出。據(jù)調(diào)查，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債保守在2000億元至2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債竟超過(guò)上千萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保也導(dǎo)致了債務(wù)的隱形存在，投資和經(jīng)營(yíng)的失誤更是造成了隱形的債務(wù)，都嚴(yán)重導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。預(yù)算結(jié)構(gòu)的不合理，在事業(yè)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)過(guò)高而福利和社會(huì)撫恤上預(yù)算過(guò)低。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)成因分析

1.財(cái)政制度體制存在一定的缺陷

國(guó)家將地方和中央的財(cái)政進(jìn)行了劃分而事權(quán)并未進(jìn)行劃分，存在背離問(wèn)題，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財(cái)政的收入增加而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入調(diào)整下降，但對(duì)于事權(quán)沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分帶來(lái)了履行工作職能時(shí)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題也導(dǎo)致了未能解決財(cái)政的橫向收入反而加重了其他地區(qū)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在財(cái)政監(jiān)管方面存在問(wèn)題。上級(jí)部門的政策指標(biāo)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算調(diào)整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調(diào)整式的財(cái)務(wù)管制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)務(wù)不穩(wěn)定易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)務(wù)支出管控不嚴(yán)造成資金缺乏

一方面在財(cái)政制度上的原因?qū)е聦?duì)支出資金管理不明確，沒(méi)有完善規(guī)范的制度要求導(dǎo)致管理比較隨意，容易出現(xiàn)政務(wù)遺失和錯(cuò)亂的情況，尤其當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新舊換屆時(shí)，賬務(wù)處理上存在問(wèn)題；另一方面人員機(jī)制比較臃腫，支出金額較大，鄉(xiāng)政府為完成上級(jí)指標(biāo)也容易出現(xiàn)拿財(cái)政“買單”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于公共支出超過(guò)所能承受的范圍，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的投資過(guò)大造成財(cái)政資金短缺。

3.部分干部人員素質(zhì)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)較低，易拿公款進(jìn)行消費(fèi)，私自挪用和貪污等行為。且財(cái)政管理人員非專業(yè)出身，沒(méi)有實(shí)踐財(cái)政管理工作能力，沒(méi)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)支撐和輔助，僅僅靠幾天的培訓(xùn)就上崗接手工作并且缺乏工作意識(shí)，責(zé)任心較弱導(dǎo)致財(cái)政管理工作的難度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇和環(huán)境也易造成優(yōu)秀人才的缺失。正因?yàn)槿鄙賰?yōu)秀有責(zé)任心的財(cái)政工作者使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，以個(gè)人偏好和領(lǐng)導(dǎo)為主，缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)造成了一定的影響。

三、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的研究

1.明確政府職能劃分增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控

政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確劃分所屬職能和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不足以承擔(dān)過(guò)多不明確的公共建設(shè)責(zé)任。完善政府職能劃分制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃合理安排工作支出和事權(quán)分配，建立與責(zé)任匹配的財(cái)務(wù)支出制度嚴(yán)加管控可以有效的控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。明確政府職能的劃分可良好的控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出問(wèn)題，改善資源分配導(dǎo)致的財(cái)政支出負(fù)債問(wèn)題，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理增強(qiáng)監(jiān)督力度

增強(qiáng)對(duì)于財(cái)政的預(yù)算管理工作，完善相關(guān)的制度規(guī)范，從財(cái)政收入到財(cái)政的支出每一項(xiàng)都嚴(yán)格記錄分析來(lái)把控好財(cái)務(wù)工作以免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。首先將預(yù)算精細(xì)化，大致粗糙的記錄不可??；其次進(jìn)行分類預(yù)算此外還需要保證財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的記錄的準(zhǔn)確性；再次，可以建立財(cái)務(wù)公共化的制度，將財(cái)務(wù)公開使大家彼此監(jiān)督和促進(jìn)財(cái)務(wù)工作良好進(jìn)行。

3.提升基層干部的思想程度和素質(zhì)水平

在基層干部管理工作方面首先要保證干部團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，只有穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)氛圍才能減少發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，明確各級(jí)崗位職責(zé)合理安排工作事宜，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全感，保證團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性。其次要對(duì)干部進(jìn)行法制法規(guī)規(guī)范的教育工作，要求各級(jí)干部依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范制度和法律要求進(jìn)行工作，依法辦事，依制度規(guī)范辦事，不能隨意破壞和損害人們?nèi)罕姷睦婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全。

四、總結(jié)

積極維護(hù)和改善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，保證財(cái)務(wù)資產(chǎn)安全，控制風(fēng)險(xiǎn)誘因的發(fā)生，思考和改進(jìn)現(xiàn)有問(wèn)題才能讓基層單位更好地為民眾服務(wù)保證社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周新云.我國(guó)基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界，2012（16）

[2]卜憲杰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策—關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告[J].市場(chǎng)周刊（理論研究），2010（07）

作者簡(jiǎn)介：

馬曉芹（1983-），回族，籍貫：寧夏，學(xué)歷：本科，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：行政單位會(huì)計(jì)。endprint