盛強

【摘 要】當前，社會發(fā)展和環(huán)境的矛盾日益突出，其中城市污水對社會環(huán)境影響較大。在目前城市污水處理中，存在著投資不足、資金短缺以及運營效率低等問題。基于此，PPP作為一種新興的投融資模式，憑其融資性、高效性和低風(fēng)險性等特點開始應(yīng)用于諸如城市污水處理等提供非純公共物品或服務(wù)的項目領(lǐng)域。本文針對PPP模式在城市污水處理行業(yè)中運用現(xiàn)狀的分析，優(yōu)化污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和企業(yè)的合作，為進一步確定具體的操作措施提供參考。

【關(guān)鍵詞】PPP管理模式；城市污水處理；風(fēng)險控制

一、我國城市污水處理發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，污水處理行業(yè)在進行建設(shè)運營時出現(xiàn)了許多不能適應(yīng)時代潮流發(fā)展的現(xiàn)象。從上世紀90年代開始，我國政府相繼出臺了許多導(dǎo)向性政策鼓勵民間資本進入污水處理行業(yè)。近些年，污水處理企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化不斷加快，PPP模式在許多地區(qū)得到了應(yīng)用，進行可企業(yè)化和專業(yè)化運轉(zhuǎn)，取得了相對較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

二、PPP模式在污水處理中運用的優(yōu)勢

1.融資性

PPP模式在污水處理行業(yè)進行應(yīng)用時，融資性是其重要的優(yōu)勢之一?，F(xiàn)階段多數(shù)的污水處理企業(yè)都面臨著資金短缺的狀況，而PPP模式的出現(xiàn)，尤其在污水處理廠及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運用時，其主要目的是為基礎(chǔ)設(shè)施進行融資。污水處理在經(jīng)營上具有可持續(xù)的收益，和其他行業(yè)相比，具有公益性的特點，這對于民間社會資本的引入是比較有吸引力的，加之政府對污水處理行業(yè)進行一系列的財政補貼以及優(yōu)惠政策，進一步保證了PPP模式在污水處理廠中的運用具有一定的優(yōu)勢。

2.高效性

PPP模式在污水處理行業(yè)中運用的另一個比較重要的特性為高效性。由于民間資本的涌入，私企的加入為政府管理模式中注入新鮮的活力，引進先進技術(shù)和經(jīng)驗，從而提高效率降低成本，增加經(jīng)濟效益。政府先后出臺了一系列的政策性文件支持PPP模式在污水處理廠中的運用，特別是“水十條”的頒布為PPP模式在水污染處理方面保駕護航，為國家支持對PPP模式在污水處理行業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

3.低風(fēng)險性

PPP模式在污水處理行業(yè)運用時還具有低風(fēng)險性這一特性。PPP模式是政府與私營企業(yè)進行的合作，政府的參與為項目的成功提供了堅實的保證，污水處理行業(yè)本身屬于城市發(fā)展中不可或缺的民生行業(yè)，PPP的模式大大降低了單純依靠私人進行建設(shè)時的風(fēng)險。

三、PPP模式運用現(xiàn)階段存在的問題

1.投資-收益周期長

PPP模式運用到污水處理項目中時投資周期比較長，收益回報速度慢、回報率低。污水處理等市政公共設(shè)施投資建設(shè)與居民生活密切相關(guān)，而對于這些相關(guān)制度保障沒有很好的實施，因此在進行投資融資時風(fēng)險會存在，并且對于后期經(jīng)營的收益產(chǎn)生影響。

2.項目運營難度大、成本高

PPP模式一般參與建設(shè)的項目，在初期的建設(shè)和后期的運作上周期是較長的，特別是在污水處理項目建成前后需要投入大量的資金進行運作，這在客觀上就加大了項目運營的難度，在進行運營的后期，需要政府進行財政補貼。

3.地方政府資助力度有限

對于污水處理行業(yè)運用PPP模式運行的項目，都是需要國家政府進行財政補貼的，這就導(dǎo)致政府過多的參與市場經(jīng)濟行為，逐漸變成了市場的主體。政府為了增加其財政收入，會將項目市場化，缺少了其本應(yīng)有的公益性。

4.信息不對稱帶來經(jīng)營風(fēng)險

在進行市場化運作時信息不對稱是經(jīng)常會遇到的一種風(fēng)險，運用PPP模式更為明顯。在污水處理廠運用PPP模式時，需要提供人口數(shù)量和消費模式等的數(shù)據(jù)，如果政府提供的數(shù)據(jù)與實際的數(shù)據(jù)相差甚遠，就會導(dǎo)致企業(yè)的決策失誤，這就會產(chǎn)生很嚴重的后果。

四、污水處理行業(yè)中運用PPP模式的政策建議

1.轉(zhuǎn)變政府角色定位，建立各方面保障制度

在污水處理行業(yè)運用PPP模式中，政府首先要進行有效的監(jiān)管與放權(quán)。政府監(jiān)管是對市場調(diào)節(jié)自身的弱點與缺陷的補充，對于市場經(jīng)濟有著不可替代的作用；另外，政府應(yīng)更加注重放權(quán)給市場，讓市場發(fā)揮其自身調(diào)節(jié)的作用。PPP模式的運用并不是政府退出基礎(chǔ)公共設(shè)施領(lǐng)域，而是政府充分利用市場自身的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，在把握宏觀調(diào)控的方向，服務(wù)社會，并聯(lián)合各相關(guān)部門進行管理。

其次，政府要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)政策。PPP模式在運作中會設(shè)計很多方面，比如擔(dān)保、稅收、合同等方面，面對的實際情況比較復(fù)雜，所運作的內(nèi)容比較多，政府在項目運作中作為指導(dǎo)者和監(jiān)督者，以人民的公共利益為出發(fā)點，建立健全PPP項目運行運作的規(guī)范標準，對污水處理等公共項目提供技術(shù)支持和政策導(dǎo)向，從而保證項目的公開性和公正性。

2.企業(yè)要勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)負社會責(zé)任

PPP項目本身具有特殊性，就要求企業(yè)在進行投資建設(shè)時不斷采用先進的技術(shù)手段和管理觀念，對于融資渠道和資源配置中，要做到效益的最大化；同時PPP項目承擔(dān)著服務(wù)社會人民的社會責(zé)任，在進行經(jīng)濟活動時，要充分考慮社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，積極培養(yǎng)企業(yè)的社會聲譽。

五、結(jié)束語

在污水處理行業(yè)運用PPP模式，有著非常廣闊的發(fā)展前景。引入PPP模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能、引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的升級。但PPP模式不是萬能的，需要實現(xiàn)專業(yè)公司、資本市場、政府間較好對接，最終才能有效加強污水治理和監(jiān)督，促進我國的污水處理事業(yè)得到又好又快的發(fā)展。

參考文獻：

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