楊春麗

摘 要：國(guó)家要發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水源是核心。利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)大型水源工程管理，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)水源管理信息化水平是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。文章以云南省祥云大型水源工程項(xiàng)目建設(shè)信息化應(yīng)用為例，闡述了農(nóng)業(yè)大型水源工程信息化系統(tǒng)的主要功能，剖析了云南省祥云大型水源工程項(xiàng)目建設(shè)信息化應(yīng)用過程中存在的問題及其原因，并有針對(duì)性地提出了有效的對(duì)策與建議，以期提升我國(guó)農(nóng)業(yè)大型水源管理信息化水平。

關(guān)鍵詞：大型水源工程信息化 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-017-04

云南省祥云大型水源工程項(xiàng)目以信息化手段為支撐，打造了一個(gè)涵蓋工程建設(shè)監(jiān)管、水資源開發(fā)利用和灌區(qū)作業(yè)管理為一體的綜合管理信息平臺(tái)，供政府、煙草、施工方、監(jiān)理方和審計(jì)部門共同使用，實(shí)現(xiàn)在工作中協(xié)同，在過程中監(jiān)管，最終達(dá)到規(guī)范建、智能管、有效用的建設(shè)目標(biāo)，該系統(tǒng)的成功運(yùn)用開創(chuàng)集工程建設(shè)監(jiān)管、水務(wù)水情監(jiān)測(cè)，到農(nóng)業(yè)大田運(yùn)用為一體的管理模式的先河。因此，對(duì)大型水源工程項(xiàng)目信息化應(yīng)用進(jìn)行研究，無論是對(duì)行業(yè)援建大型水利項(xiàng)目管理水平提升還是對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目信息化管理提升都具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)大型水源工程信息化系統(tǒng)簡(jiǎn)介

農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)是隨著工程項(xiàng)目管理理論和方法、信息技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)大型水源工程建設(shè)的全程管理，對(duì)水源有效管理和利用，以及對(duì)水源、灌區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析的，為政府管理部門及時(shí)提供水資源建設(shè)、管理和利用等信息的重要信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含工程建設(shè)監(jiān)管中心、水資源監(jiān)管中心、灌區(qū)監(jiān)管中心和基礎(chǔ)信息管理四部分，涵蓋了水源工程建設(shè)管理和水源、灌區(qū)監(jiān)測(cè)管理等方面，按照決策層、管理層、業(yè)務(wù)層三層應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)，形成了管理應(yīng)用的上下貫通與分析，并與水情監(jiān)測(cè)、節(jié)水灌溉等作業(yè)層系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，是支撐管理、信息整合和分析的中樞平臺(tái)。工程建設(shè)監(jiān)管中心以資金監(jiān)管為主線，以工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全的過程監(jiān)控為核心，以項(xiàng)目審計(jì)管理為重點(diǎn)，通過將管理制度轉(zhuǎn)化為流程，將流程融入系統(tǒng)，按明確的崗位職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行應(yīng)用，確保制度的有效落實(shí)和監(jiān)管到位。水資源監(jiān)管中心和灌區(qū)監(jiān)管中心基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水源和灌區(qū)的可視化、自動(dòng)化、智能化的管理，提升抗旱、用水、節(jié)水能力，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。系統(tǒng)應(yīng)用先進(jìn)的工作流引擎信息技術(shù)，將制度轉(zhuǎn)化為流程，將流程固化于系統(tǒng)，流程按照不同單位、不同崗位的職責(zé)進(jìn)行設(shè)置，規(guī)范流程流轉(zhuǎn)，確保制度的有效落實(shí)，工作的規(guī)范開展，這樣就使得以前的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的過程監(jiān)管，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作，監(jiān)管到位。

農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了水源工程“建、管、用”的一體化管理。特別是在工程建設(shè)管理中，以模板化進(jìn)行設(shè)置和定制工程建設(shè)管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)管理模式的可復(fù)制性；通過工作流應(yīng)用，將規(guī)范管理延伸到參與工作建設(shè)的各協(xié)同方面等，均是同類應(yīng)用系統(tǒng)中的首創(chuàng)。在相似的系統(tǒng)中，首次實(shí)現(xiàn)了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行水情、土壤商情等信息監(jiān)測(cè)，同時(shí)將可利用水資源與氣候氣象、土壤墑情等信息結(jié)合，進(jìn)行區(qū)域旱澇形勢(shì)分析，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供信息支撐，是以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。

二、云南祥云大型水源工程項(xiàng)目建設(shè)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀

云南省祥云縣素有“云南之源、彩云之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，地處云南西部，是通往滇西各地州及東南亞的咽喉要道，同時(shí)還是全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地之一。色香味具佳的祥云烤煙以其獨(dú)特的“清、甜、香、潤(rùn)”而聞名全國(guó)，是許多知名品牌卷煙的首選原料，也是當(dāng)?shù)刂饕霓r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2009年入秋以來，云南遭遇了百年不遇的特大干旱，祥云縣的旱情尤為突出，致使全縣12座水庫(kù)、1453個(gè)壩塘、64個(gè)水池、5377個(gè)小水窖的蓄水量?jī)H有常年的三分之一左右，青海湖和973個(gè)壩塘、42個(gè)水池、3568個(gè)小水窖全部干涸。其持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深、造成損失之大，均為祥云歷史上罕見。特別是進(jìn)入2010年，情況更為嚴(yán)重，生產(chǎn)用水、人畜飲水全面告急！持續(xù)惡化的旱情嚴(yán)重威脅著46萬祥云人民的生存和發(fā)展，建設(shè)水源工程，改善生存環(huán)境已刻不容緩。

云南旱情引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，給予了云南極大的關(guān)懷和厚愛。云南省委、省政府和煙草專賣局高度重視此項(xiàng)工作，積極組織專家深入云南對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)和抗旱情況進(jìn)行了專題調(diào)研，全面了解了云南煙區(qū)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，并經(jīng)過多方調(diào)研，嚴(yán)格評(píng)審，最終決定在祥云縣實(shí)施中國(guó)煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資3.4434億元，由中國(guó)煙草全額援建，著力解決祥云干旱缺水的問題。歷經(jīng)四年，依據(jù)農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)，終于全面建成了祥云縣大型水源“一湖、一庫(kù)、一河、四片區(qū)”系統(tǒng)工程，將大型水源（青海湖）及下游輸配水系統(tǒng)（中河）的控制和管理、田間灌溉系統(tǒng)納入到智能化控制的范疇中來實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，將工程建設(shè)、資金監(jiān)管、基礎(chǔ)信息管理納入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行資源共享、信息互通，業(yè)務(wù)互動(dòng)，是一項(xiàng)集水利工程、農(nóng)業(yè)、信息化、自動(dòng)化技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程。

1.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用進(jìn)度管理評(píng)價(jià)。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，信息系統(tǒng)工程監(jiān)管中心從工程實(shí)施計(jì)劃采集錄入、工程實(shí)施進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)，依據(jù)工程進(jìn)展情況撥付項(xiàng)目進(jìn)度資金。同時(shí)，通過工程實(shí)施計(jì)劃與工程實(shí)施進(jìn)度相對(duì)照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段工作進(jìn)展情況，并有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)度緩慢的工程進(jìn)行及時(shí)糾偏，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度的督促管理，確保整個(gè)工程項(xiàng)目按計(jì)劃、有步驟、協(xié)調(diào)一致快速推進(jìn)。根據(jù)工程進(jìn)展情況，也可以提醒相關(guān)人員對(duì)下步工作事先進(jìn)行準(zhǔn)備。利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)現(xiàn)信息管理，其目的是控制和節(jié)約工程實(shí)施時(shí)間，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度。在網(wǎng)絡(luò)管理的設(shè)置中，利用關(guān)鍵路徑法設(shè)定工程項(xiàng)目各標(biāo)段時(shí)間計(jì)劃，以實(shí)際進(jìn)度作為管理參數(shù)，這樣便于管理者一目了然查看各子項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，結(jié)合實(shí)際對(duì)計(jì)劃進(jìn)行必要調(diào)整，以便增強(qiáng)整體項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)性，節(jié)約項(xiàng)目完成時(shí)間。就中國(guó)煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)來說，投資大，工期短，在實(shí)施過程中為確保工程進(jìn)度，指揮部將整個(gè)項(xiàng)目分為17個(gè)標(biāo)段進(jìn)行實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)對(duì)17個(gè)標(biāo)段的進(jìn)度管理，如果不利用信息系統(tǒng)的功能，單憑人為控制，那不知道要耗費(fèi)多少人力，要形成多少紙質(zhì)材料？特別是對(duì)于管理者來說，要實(shí)時(shí)掌控各標(biāo)段以及相關(guān)配套物資就位情況這確實(shí)不是一件容易的事情。通過系統(tǒng)的運(yùn)用和信息資料的實(shí)時(shí)查閱，對(duì)工程進(jìn)度管理提供了方便。

2.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用質(zhì)量管理評(píng)價(jià)。質(zhì)量管理蘊(yùn)于工程項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程。包括決策階段、施工前、施工過程以及竣工后的質(zhì)量管理。

決策階段的質(zhì)量管理，主要內(nèi)容是在大量搜集資料、調(diào)查研究、分析、對(duì)比，確定項(xiàng)目的可行性并選擇最佳方案。

施工前的質(zhì)量管理，主要是對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行重新的審查，包括各個(gè)承包商的資質(zhì)審查。如果發(fā)現(xiàn)施工單位與投標(biāo)時(shí)的情況不符，必須采取有效措施予以糾正。二是對(duì)所有合同和技術(shù)文件、報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審閱。如圖紙是否完備，有無錯(cuò)漏空缺，各個(gè)設(shè)計(jì)文件之間有無矛盾之處，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否齊全等等。

施工過程中的質(zhì)量管理，主要包括：一是工序質(zhì)量控制，包括施工操作質(zhì)量和施工技術(shù)管理質(zhì)量；二是設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn) 對(duì)技術(shù)要求高，施工難度大的某個(gè)工序或環(huán)節(jié)，設(shè)置技術(shù)和監(jiān)理的重點(diǎn)，重點(diǎn)控制操作人員、材料、設(shè)備、施工工藝等；針對(duì)質(zhì)量通病或容易產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的工序，提前制定有效的措施，重點(diǎn)控制；對(duì)于新工藝、新材料、新技術(shù)更需要特別引起重視；三是質(zhì)量檢查。包括操作者的自檢，班組內(nèi)互檢，各個(gè)工序之間的交接檢查；施工員的檢查和質(zhì)檢員的巡視檢查；監(jiān)理和政府質(zhì)檢部門的檢查。

工程完成后的質(zhì)量管理，按合同的要求進(jìn)行竣工檢驗(yàn)，檢查未完成的工作和缺陷，及時(shí)解決質(zhì)量問題。制作竣工圖和竣工資料。維修期內(nèi)負(fù)責(zé)相應(yīng)的維修責(zé)任。

3.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用資金管理評(píng)價(jià)。資金管理是工程項(xiàng)目管理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?！败姛o糧草難行”。祥云大型水源工程涉及資金龐大，使用周期短，施工單位多。如何有效管好資金流動(dòng)，也是管理者較為關(guān)心的一件事。在項(xiàng)目信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，就充分考慮到這一問題。主要做法：一是根據(jù)《中國(guó)煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項(xiàng)目援建資金監(jiān)管辦法》、《中國(guó)煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項(xiàng)目貨幣資金及銀行賬戶管理辦法》所規(guī)定的流程、權(quán)限設(shè)定資金審批支付流程，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審批、撥款制度；二是專款專用，專戶管理，專賬核算制度；三是建立項(xiàng)目資金管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和會(huì)計(jì)核算制，在流程上設(shè)置財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)務(wù)主管部門的日常監(jiān)督管理權(quán)限，將每一筆資金的使用都納入管理和監(jiān)督之下。有效杜絕個(gè)人說了算、擅自變更項(xiàng)目預(yù)算、截留、挪用和坐支項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)；四是由資金管理組參與項(xiàng)目工程資金階段審計(jì)和驗(yàn)收審計(jì)，定期不定期地開展項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查，全程跟蹤檢查各項(xiàng)項(xiàng)目資金的撥付、使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金管理方面的重大問題及時(shí)上報(bào)。

4.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用安全管理評(píng)價(jià)。安全管理是為確保工程項(xiàng)目安全實(shí)施而開展的管理活動(dòng)。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是項(xiàng)目安全管理的核心。而施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，重點(diǎn)是落實(shí)安全管理決策與目標(biāo)，進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失。該信息系統(tǒng)緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)安全管理這一核心環(huán)節(jié)，一是根據(jù)安全責(zé)任書明確的安全管理職責(zé)，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的崗位、流程，建立工作表單，確保日常工作的開展；二是建立任務(wù)指派和落實(shí)反饋、資料歸檔流程，解決關(guān)鍵問題和臨時(shí)性事件；三是建立現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)物資倉(cāng)庫(kù)、人員、資料室等重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控，確保人財(cái)物的安全，同時(shí)對(duì)施工安全的符合性可適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控管理，可及時(shí)進(jìn)行糾偏；四是建立安全知識(shí)教育平臺(tái)。進(jìn)行安全教育、訓(xùn)練，不僅使操作者掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，而且能正確、認(rèn)真的在作業(yè)過程中，表現(xiàn)出安全的行為。知識(shí)平臺(tái)還可以為安全管理人員提供查詢、學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)，使操作者了解、掌握生產(chǎn)操作過程中，潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施。使操作者逐漸掌握安全生產(chǎn)技能，獲得完善化、自動(dòng)化的行為方式，減少操作中的失誤現(xiàn)象；五是確保整改及時(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改堅(jiān)持“三定”和“不推不拖”，不使危險(xiǎn)因素長(zhǎng)期存在而危及人的安全。系統(tǒng)設(shè)置了時(shí)限提醒，對(duì)安排的整改如果不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成則系統(tǒng)出現(xiàn)預(yù)警提示，確保不把整改的責(zé)任推給上級(jí)，也不拖延整改時(shí)間，以盡量快的速度，把危險(xiǎn)因素消除。

5.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用效率評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益是評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)的優(yōu)劣的一個(gè)重要指標(biāo)。通常來說，評(píng)價(jià)一個(gè)信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益可分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)大的方面來評(píng)價(jià)。

直接經(jīng)濟(jì)效益來看，通過信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)用，一是節(jié)約了人力投入，如果把系統(tǒng)能夠完成的事宜與人工能力比較的話，至少可以節(jié)約60人半年的勞力投入，這就減少了工資及勞動(dòng)費(fèi)用；二是節(jié)約時(shí)間，最能體現(xiàn)的是在決策層和管理層上，節(jié)約了大量的時(shí)間，方便查閱資料，為決策管理提供依據(jù)；三是節(jié)約管理費(fèi)用，還能夠堵塞資金漏洞。嚴(yán)格的資金審批管理，全自動(dòng)化的資金支付操作，從賬戶到賬戶，無現(xiàn)金流動(dòng)，有效規(guī)避了資金安全風(fēng)險(xiǎn)；四是能夠完整地留下過程痕跡資料，為項(xiàng)目審計(jì)提供較為完整的依據(jù)，為方便事后查閱提供條件等。

間接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過對(duì)水源的有效控制和調(diào)度，可以提高水資源的利用率，特別是在應(yīng)對(duì)近幾年天氣干旱帶來的農(nóng)業(yè)季節(jié)性用水緊張、困難方面，起到了積極的作用；二是對(duì)下游四個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的農(nóng)耕用水、灌溉調(diào)節(jié)用水起到巨大作用，根據(jù)祥云縣人民政府的統(tǒng)計(jì)，青海湖建成后，當(dāng)年四個(gè)示范區(qū)的年產(chǎn)值達(dá)到了960萬元；三是在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之后數(shù)據(jù)的共享和數(shù)據(jù)傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性大大提高，管理效率和數(shù)據(jù)集中管理方面效果顯著，企業(yè)管理工作自動(dòng)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)代化、管理體制合理化、管理決策科學(xué)化、管理效果最優(yōu)化等方面都一定程度受到影響。

6.水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用功能評(píng)價(jià)。從定量指標(biāo)來看該項(xiàng)目總投入為404.773萬元，其中：水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)投入26.64萬元，閘門自動(dòng)化控制系統(tǒng)投入111.9萬元，視頻監(jiān)視系統(tǒng)22.06萬元，墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)13.54萬元，中心系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及綜合軟件投入105.58萬元。約占工程項(xiàng)目總投資3.4434億元的1.18%。與其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相比，效益明顯。從定性指標(biāo)來看：宏觀上，一是中國(guó)煙草云南祥云大型水源工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用信息系統(tǒng)是在工程建設(shè)領(lǐng)域引入信息化技術(shù)，是水利信息化和農(nóng)業(yè)信息化相結(jié)合，集水利工程、農(nóng)業(yè)、信息化、自動(dòng)化技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程。通過該信息系統(tǒng)的運(yùn)用，企業(yè)的綜合管理能力得到提升，經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。能有效降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是管理模式和業(yè)務(wù)流程有所創(chuàng)新，為企業(yè)乃至行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理提供借鑒。微觀上，一是該信息系統(tǒng)為企業(yè)、政府、施工方等多部門、為決策層、管理層、實(shí)作層等提供信息服務(wù)，其價(jià)值不可低估；二是提高了資源特別是水資源的開發(fā)和利用率；三是提升了企業(yè)的信息化程度，從而提升了員工素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)信息化發(fā)展步伐；四是信息收集、傳遞、處理速度得到提升，為企業(yè)決策管理作出快速反應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

三、云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用存在的問題分析

（一）設(shè)計(jì)問題分析

1.設(shè)計(jì)與運(yùn)用上的適應(yīng)性有待進(jìn)一步提升。祥云大型水源工程項(xiàng)目信息系統(tǒng)通過招投標(biāo)選擇了一家專業(yè)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。雖然是專業(yè)的設(shè)計(jì)單位，但由于一方面設(shè)計(jì)單位對(duì)煙草行業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制、管理制度等不熟悉，設(shè)計(jì)時(shí)候在崗位權(quán)限、流程環(huán)節(jié)上都不同程度存在缺陷；另一方面，由于設(shè)計(jì)工期短，時(shí)間要求緊湊，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)沒有足夠的時(shí)間來試運(yùn)行、進(jìn)一步調(diào)整完善。第三，對(duì)使用人員沒有進(jìn)行培訓(xùn)，也導(dǎo)致在運(yùn)用過程中由于對(duì)系統(tǒng)的不熟悉，部分人員用起來覺得不方便。第四，由于系統(tǒng)涉及面較為寬廣，客觀上導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)困難。存在因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等問題而影響工作的開展。

2.設(shè)計(jì)研發(fā)成本偏高。由于沒有任何的基礎(chǔ)，通過自主研發(fā)的方式來開發(fā)應(yīng)用信息系統(tǒng)，所涉及的人力、設(shè)備設(shè)施、管理維護(hù)等等方面，對(duì)于大型工程項(xiàng)目的管理來說具有一定的價(jià)值，但如果工程項(xiàng)目的整體量不是太大，研發(fā)這樣一個(gè)管理系統(tǒng)其本身的價(jià)值就不能充分得到展現(xiàn)。

（二）流程環(huán)節(jié)問題分析

1.在流程環(huán)節(jié)的設(shè)置上尚未能與實(shí)際管理制度很好的結(jié)合，存在冗余環(huán)節(jié)。比如，在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管里面，資金支付審批流程已經(jīng)涵蓋了業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)主管部門、監(jiān)督管理部門，但我們?nèi)匀贿€要在資金監(jiān)管系統(tǒng)中走一遍資金使用監(jiān)管流程，這就形成了一個(gè)多余的資金管理。

2.為保存相應(yīng)的痕跡資料，在實(shí)際操作過程中，往往采取發(fā)起流程的同時(shí)紙質(zhì)資料也同樣尾隨流程來走，這樣就造成實(shí)際操作環(huán)節(jié)的重復(fù)，讓大多業(yè)務(wù)人員都頗為不滿意。

3.流程審批環(huán)節(jié)缺少靈活性。按照流程的設(shè)置，上一環(huán)節(jié)沒有簽字則下一環(huán)節(jié)不能簽字。往往在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)僅僅因?yàn)槟抄h(huán)節(jié)相關(guān)人員不在其位而導(dǎo)致流程停滯。而當(dāng)這個(gè)環(huán)節(jié)人員在崗的時(shí)候，可能下一環(huán)節(jié)的人員又不在崗，再次導(dǎo)致流程停滯不前。照這樣流轉(zhuǎn)下去，要走完一個(gè)流程有時(shí)需要很長(zhǎng)時(shí)間。

4.從業(yè)務(wù)運(yùn)用人員實(shí)際運(yùn)用情況調(diào)查了解到，偶爾存在因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致發(fā)起流程無法自動(dòng)送達(dá)下一環(huán)節(jié)的情況等等。這些問題，充分說明我們系統(tǒng)在流程環(huán)節(jié)設(shè)置上仍有很多需要改進(jìn)的地方。

（三）實(shí)作運(yùn)用問題分析

經(jīng)實(shí)地調(diào)研云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用情況，用魚骨圖表示如下：

從上圖中可以看出：對(duì)于信息系統(tǒng)運(yùn)用來說，存在問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)因素是來自系統(tǒng)設(shè)計(jì)本身，其余都是由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)之后續(xù)以及相應(yīng)設(shè)備、環(huán)境等造成的影響。而人員的因素其實(shí)涵蓋了整個(gè)過程，因?yàn)槿魏问虑槎夹枰巳ゲ僮鳌?/p>

系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，主要在于對(duì)應(yīng)崗位職能的熟悉程度，這是以流程驅(qū)動(dòng)為主的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)；另外是系統(tǒng)功能的架構(gòu)，功能對(duì)于事項(xiàng)的滿足程度。這兩個(gè)方面同時(shí)影響了在實(shí)際運(yùn)用環(huán)節(jié)中與實(shí)際要求是否相符，或者說其符合程度，符合程度越高，系統(tǒng)冗余環(huán)節(jié)就越少，符合程度越低，系統(tǒng)冗余無用環(huán)節(jié)就越多。系統(tǒng)架構(gòu)起來以后，設(shè)備的選擇配置是保障系統(tǒng)正常運(yùn)行的必然要求，硬件本身的好壞決定其運(yùn)行質(zhì)量，其次是相關(guān)人員對(duì)信息系統(tǒng)的設(shè)備及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。人員、方法、環(huán)境中的這些因數(shù)，其實(shí)主體都是圍繞著人的素養(yǎng)、協(xié)調(diào)、外在不可控因數(shù)等方面表現(xiàn)出來。

四、云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用的改進(jìn)對(duì)策與建議

（一）設(shè)計(jì)提升

如前所述，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣從根本上決定了信息系統(tǒng)本身運(yùn)用的符合程度。因此，就云南祥云大型水源工程建設(shè)信息化應(yīng)用情況來說，要使農(nóng)業(yè)大型水資源工程信息化系統(tǒng)能夠在不同工程項(xiàng)目管理中推廣運(yùn)用，就必須進(jìn)行設(shè)計(jì)提升。根據(jù)原因分析，主要有以下幾個(gè)方面需要完善：

1.結(jié)合運(yùn)用方組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、管理制度進(jìn)一步明確流程驅(qū)動(dòng)過程中的職責(zé)劃分，做到“以事找人”的流程驅(qū)動(dòng)不出現(xiàn)錯(cuò)位。這就需要我們?cè)O(shè)計(jì)方要對(duì)運(yùn)用方組織結(jié)構(gòu)、人事、管理模式等基礎(chǔ)信息要熟悉，在設(shè)計(jì)過程中要充分聽取運(yùn)用方的意見建議，最好是要有運(yùn)用方組織人事、信息管理、綜合管理等方面的人員全程參與設(shè)計(jì)，通過設(shè)計(jì)把建和用有效結(jié)合起來。建議今后如進(jìn)行類似信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最好成立一個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由甲乙雙方、施工方、管理參與方相關(guān)人員，根據(jù)主體及參與程度分別指派不同層級(jí)1人或多人參加組成設(shè)計(jì)小組，負(fù)責(zé)這個(gè)信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、試用、修訂，直至最終確定為止。特別值得注意的是，在初步設(shè)計(jì)出來之后，一定要組織人員進(jìn)行不少于3次的全程模擬運(yùn)用實(shí)作，通過模擬運(yùn)用發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)不足，以期達(dá)到最優(yōu)。

2.盡量避免冗余環(huán)節(jié)。我們運(yùn)用信息化系統(tǒng)本身目的是為了提高工作效率、減少人員勞動(dòng)強(qiáng)度，所以我們?cè)谠O(shè)計(jì)流程環(huán)節(jié)時(shí)，一定要本著精簡(jiǎn)、方便操作、安全、效率這幾個(gè)原則來進(jìn)行。如果我們的流程繁雜、操作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這樣的系統(tǒng)就不會(huì)受到使用者的認(rèn)可。而在實(shí)際過程中，我們的設(shè)計(jì)往往偏重于領(lǐng)導(dǎo)、管理層的意志而忽略了運(yùn)用上的實(shí)際問題，比如為了確保資金使用監(jiān)管到位，在系統(tǒng)中設(shè)置了很多的監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上很多都是不必要的累贅簽字等等。我們對(duì)于系統(tǒng)的運(yùn)用本身是作為一種輔助工具，在設(shè)計(jì)時(shí)候不必要強(qiáng)加太多的人為意識(shí)在里面。我們應(yīng)當(dāng)考慮更多地是實(shí)際解決問題的簡(jiǎn)單便捷性，這才是信息化的本質(zhì)。我們可以試想：如果一個(gè)人發(fā)郵件，需要三至五次審核程序，而在每一個(gè)審核環(huán)節(jié)假如需要2天的預(yù)置時(shí)間，那么這樣的郵件發(fā)出后實(shí)效性何在？所以，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)一定要考慮運(yùn)用的實(shí)際性，減少不必要的環(huán)節(jié)。

3.設(shè)計(jì)中要充分考慮運(yùn)用的全面符合性，在運(yùn)用功能方面要避免冗余，但更要表達(dá)充分。比如在商情監(jiān)測(cè)過程中，由于氣候情況是時(shí)時(shí)變化的，我們依據(jù)商情分析而給出的灌溉水量就不能依據(jù)一時(shí)一天情況而定，應(yīng)該給定一個(gè)綜合區(qū)域綜合時(shí)段的分析系統(tǒng)，這樣才能充分顯示此子系統(tǒng)的利用價(jià)值。而現(xiàn)在所使用系統(tǒng)中，對(duì)商情的監(jiān)測(cè)分析主要依據(jù)是氣象部門的天氣預(yù)報(bào)，這個(gè)依據(jù)顯得單薄，不足以對(duì)商情實(shí)際情況進(jìn)行分析判斷。像這樣的實(shí)例還有很多，在此不作一一列舉。

4.設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)用存在一些差距。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，本身設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)多，參與人員多，痕跡資料多。在實(shí)際運(yùn)用中，經(jīng)常遇到的問題比如圖紙。圖紙?jiān)诮?jīng)過設(shè)計(jì)報(bào)審修訂等過程中，大多以紙質(zhì)的方式出現(xiàn)，一般公司日常運(yùn)用都是以紙質(zhì)的方式，而在系統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)管工程中，必須要求要有相應(yīng)圖紙標(biāo)準(zhǔn)，如何把其轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮影娴?，這就需要我們?cè)谙到y(tǒng)設(shè)計(jì)之初就作充分考慮的問題。配備相應(yīng)的掃描儀器或者確定如何尋求原始電子版等等方式，以確保實(shí)際運(yùn)用能夠正常進(jìn)行。

（二）流程控制提升

對(duì)于流程的控制，關(guān)鍵的是在于流程要簡(jiǎn)潔，從管理的角度，一般企業(yè)管理的層級(jí)都不超過4級(jí)。所以我們?cè)谠O(shè)置流程時(shí)原則上也就不能超過4級(jí)。除此之外，一方面要方便運(yùn)用。對(duì)于任何人來說，只要點(diǎn)開相應(yīng)的流程，通過看流程圖就可以清楚自己這個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后下一個(gè)環(huán)節(jié)是誰負(fù)責(zé)處理，方便溝通銜接；且流程模板要簡(jiǎn)單明了、方便操作，注明什么地方填什么，是否必須填，可以采用選擇的地方就不必要輸入。另一方面要節(jié)約時(shí)間，提高工作效率。能減少的環(huán)節(jié)就減少，必須的環(huán)節(jié)盡量壓縮流程處理時(shí)長(zhǎng)。處理人只需簡(jiǎn)單操作即可完成處理，最好做到通過手機(jī)上網(wǎng)就可以處理；處理的時(shí)限要嚴(yán)格控制，最好是形成系統(tǒng)自動(dòng)同步授權(quán)模式，即當(dāng)直接負(fù)責(zé)人不能及時(shí)處理時(shí)，授權(quán)人或者互為AB角之人可以直接處理，盡量減少流程等待時(shí)間?，F(xiàn)在我們所用的很多系統(tǒng)，比如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，往往因?yàn)槟骋粋€(gè)層級(jí)的負(fù)責(zé)人不在其崗，從而導(dǎo)致一拖就是幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間被耽擱。我們現(xiàn)在運(yùn)用的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)水資源綜合利用開發(fā)系統(tǒng)在流程設(shè)置上就存在這個(gè)方面的不足，確有必要進(jìn)行改進(jìn)。

（三）實(shí)作環(huán)節(jié)提升

根據(jù)實(shí)作環(huán)節(jié)存在問題的分析，設(shè)計(jì)提升我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)提過，另外存在的問題需要改進(jìn)的主要就是設(shè)備、人員、環(huán)境方面。在設(shè)備方面，一是嚴(yán)格把握設(shè)備購(gòu)置過程中的質(zhì)量關(guān)，確保設(shè)備經(jīng)久耐用，少出故障，運(yùn)行順暢；設(shè)備與系統(tǒng)運(yùn)行要能夠匹配，同時(shí)具有可擴(kuò)展的兼容性。二是設(shè)備運(yùn)行的維護(hù)要保障。在實(shí)際的操作過程中，很多單位往往都存在，建的熱情高，而運(yùn)用維護(hù)的持續(xù)性跟不上，從而導(dǎo)致很多信息管理系統(tǒng)得不到長(zhǎng)久運(yùn)用，形成浪費(fèi)。要建管結(jié)合，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期有效運(yùn)用，也只有這樣才能充分體現(xiàn)其價(jià)值。三是系統(tǒng)需要適時(shí)更新升級(jí)，在運(yùn)用過程中不斷優(yōu)化完善，這就需要明確有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)日常的管理，這個(gè)問題必須要使用單位管理層重視才能實(shí)現(xiàn)。在人員方面，畢竟一般運(yùn)用單位在信息化方面的專業(yè)人才不多，這就需要對(duì)所有運(yùn)用人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保能熟練操作運(yùn)用系統(tǒng)，提高工作效率。另一方面，日常運(yùn)用維護(hù)則需要承擔(dān)研發(fā)專業(yè)隊(duì)伍與使用單位相互配合進(jìn)行，雙方聯(lián)合建立日常維護(hù)長(zhǎng)期機(jī)制。環(huán)境方面，一是環(huán)境的安全，比如防火防盜防潮等等方面，安全部門要按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期的排查整改，確保環(huán)境安全。二是建立應(yīng)急處置機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件、不可控因素等可能帶來的影響，建立專門的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行處理，確保把影響降到最小范圍。

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（作者單位：云南省保安協(xié)會(huì) 云南昆明 650032）

（責(zé)編：呂尚）