李臻涵　南麗軍

摘 要：行政信訪制度作為一種在我國(guó)已經(jīng)沿用幾十年的行政法律制度，在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。然而，當(dāng)今對(duì)于行政信訪的研究多數(shù)卻停留在行政學(xué)、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)角度，從行政法角度對(duì)其展開(kāi)研究的卻少之又少，文章從該角度展開(kāi)了對(duì)行政信訪制度的研究與探索。文章主要對(duì)行政信訪制度的認(rèn)識(shí)、現(xiàn)狀分析以及當(dāng)前我國(guó)信訪制度所存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因、可行性探究等角度進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：信訪 行政信訪 行政信訪法制化

中圖分類(lèi)號(hào)：F069.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-078-03

信訪制度是伴隨新中國(guó)建立而創(chuàng)建的一種創(chuàng)新型的政治制度，行政信訪是其核心組成部分。行政信訪作為一種行政法律制度，在我國(guó)的法制及民主建設(shè)中發(fā)揮了無(wú)法取代的作用。這是我國(guó)一項(xiàng)極具特色的制度創(chuàng)新，同時(shí)也是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的良好方式。人民群眾通過(guò)行政信訪制度來(lái)向黨和國(guó)家表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身的合法權(quán)益，執(zhí)行公民對(duì)國(guó)家人員的監(jiān)督。但值得注意的是，這一制度執(zhí)行到今天卻仍然存在一定的問(wèn)題，當(dāng)下最突出的問(wèn)題就是對(duì)行政信訪制度的理論研究主要集中于行政學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)角度，并且一般集中在對(duì)信訪制度內(nèi)容和工作辦法的介紹，缺少?gòu)男姓▽W(xué)角度對(duì)其的研究。

一、行政信訪的現(xiàn)狀

行政信訪，是一種中國(guó)特有的制度，具有極其明顯的中國(guó)特色。新中國(guó)信訪制度源于1951年6月7日政務(wù)院頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》。1971年在雜志《紅旗》上刊登的《必須重視人民來(lái)信來(lái)訪》一文，第一次在字面上出現(xiàn)了“信訪”兩字，旨在傾聽(tīng)民聲、惠及民生、為民請(qǐng)?jiān)?，中?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)，從群眾中來(lái)到群眾中去，真正地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。“信訪是指中華人民共和國(guó)公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪等形式，向各級(jí)政府或者縣級(jí)以上政府工作部門(mén)反映冤情、民意，或官方（警方）的不足之處，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求等等?！毙旁L制度具有寬泛的特點(diǎn)，如：復(fù)雜性、廣泛性、長(zhǎng)期性和時(shí)效性。信訪工作延續(xù)至今，不斷發(fā)展，并日趨完善，是因?yàn)槊裰骷兄频捏w現(xiàn)，是我國(guó)保護(hù)言論、保障人權(quán)、密切聯(lián)系群眾的舉措，具有鮮明的社會(huì)主義時(shí)代特征，是我國(guó)法治化進(jìn)程中不能缺少的組成部分。《中國(guó)信訪條例新辦法》是新時(shí)期中國(guó)法制建設(shè)背景下有關(guān)信訪制度的最新規(guī)定和相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了原來(lái)相對(duì)比較模糊的條例內(nèi)容，使得信訪制度更加細(xì)致清楚，有助于黨和國(guó)家更好地執(zhí)法以及人民更好地用法。

研究行政信訪的現(xiàn)實(shí)意義包括：（1）密切聯(lián)系群眾的紐帶。維護(hù)群眾利益，有效溝通，建立有信政府與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，時(shí)刻以人民利益為重，全心全意為人民服務(wù)。（2）推動(dòng)民主建設(shè)。尊重民意，是立國(guó)和執(zhí)政的基礎(chǔ)，同時(shí)也是司法公正的重要依據(jù)。唯有追求司法工作社會(huì)效果與法律效果的高度一致，才能完成“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的任務(wù)。（3）推進(jìn)政府部門(mén)不斷提升工作質(zhì)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了各方面社會(huì)關(guān)系日新月異的變化，同時(shí)，社會(huì)生活的多元化和社會(huì)角色的多樣化給社會(huì)管理工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，政府部門(mén)暢通民意表達(dá)，方可更好地行使其職能?？梢詫?shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而進(jìn)一步完善社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容。

二、行政信訪存在的問(wèn)題分析

任何政治制度都不可能是完美沒(méi)有缺陷的，因此，行政信訪制度也存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題有制度自身固有的，有歷史遺留下的，但總結(jié)下來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.歷史遺留問(wèn)題。在新中國(guó)成立之初，我國(guó)很多法律法規(guī)不完善，我國(guó)目前也正在司法改革的初期。尤其是改革開(kāi)放之后引發(fā)的經(jīng)濟(jì)熱潮，相關(guān)制度的滯后性，產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。人民法院和行政部門(mén)對(duì)于案件和信訪的處理是按照當(dāng)時(shí)的法律及政策作出的。然而在司法進(jìn)步過(guò)程中，過(guò)去很多合法的政府行為和決策是當(dāng)今法律所禁止的。所以以現(xiàn)在的法律和政策來(lái)看，一些人當(dāng)時(shí)的利益得到了侵害，引發(fā)了大量的上訪。

2.訪問(wèn)量大的問(wèn)題。首先，信訪是弱勢(shì)人群獲得救濟(jì)的一種途徑，信訪人將信件、電郵、熱線(xiàn)電話(huà)等溝通方式當(dāng)作信訪途徑往往難以滿(mǎn)足信訪人的訴求。上訪雖然使物質(zhì)支出增加，但是卻增加了訴求得到解決的機(jī)會(huì)。而且相對(duì)來(lái)看，上訪既可以將信訪訴求直接地反映到上級(jí)部門(mén)，還可以給下級(jí)行政部門(mén)施壓，也增加了訴求得到解決的機(jī)會(huì)。所以，人民群眾更加愿意用上訪的方式來(lái)解決問(wèn)題。由于信訪者在其所在地進(jìn)行信訪的過(guò)程中，個(gè)別行政部門(mén)對(duì)司法進(jìn)行了相當(dāng)部分的干預(yù)，導(dǎo)致信訪者認(rèn)為只有到上級(jí)部門(mén)信訪才能獲得公平對(duì)待。而且，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)文化主導(dǎo)地位的儒家思想也使情理凌駕于法律之上，老百姓認(rèn)為合情合理的行為并不觸犯法律，依據(jù)這種思想討要說(shuō)法增加了信訪量。起訴費(fèi)用、上訴費(fèi)用、雇傭代理人費(fèi)用過(guò)于高昂導(dǎo)致農(nóng)民階層無(wú)法承擔(dān)，同時(shí)由于行政訴訟、行政復(fù)議的證據(jù)往往因行政部門(mén)的干預(yù)無(wú)法收集。所以，人民群眾只能采用上訪的方式來(lái)解決問(wèn)題。而且上訪達(dá)到的問(wèn)題處理結(jié)果也比行政訴訟、上訴等方式更加有效。

3.非正常訪問(wèn)的問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)非正常信訪主要包含越級(jí)上訪、集體上訪、鬧訪、無(wú)理訪等。越級(jí)上訪是因?yàn)樾旁L者在基層行政部門(mén)的合法信訪沒(méi)有得到公平公正的解決，或者有關(guān)相關(guān)部門(mén)來(lái)回推諉推脫，信訪者長(zhǎng)期的訴求得不到有效的解決，所以信訪者認(rèn)為找基層行政部門(mén)根本無(wú)法解決問(wèn)題，只能找上級(jí)部門(mén)反映問(wèn)題，甚至?xí)x擇直接向最高階層直接反映問(wèn)題，想通過(guò)最高行政機(jī)關(guān)對(duì)最基礎(chǔ)的行政機(jī)關(guān)施加壓力來(lái)滿(mǎn)足訴求。集體上訪是因?yàn)橐恍┱鞯亍⒄嫉?、拆遷等政府決策損害了一部分人或集體的利益，而做出決策的政府又沒(méi)有通過(guò)合理合法的途徑解決決策帶來(lái)的問(wèn)題。這些遭受損失的底層平民狀告無(wú)門(mén)，只好聚集起來(lái)，抱著“人多力量大”、“法不責(zé)眾”的態(tài)度，進(jìn)行集體信訪。通過(guò)拉橫幅、示威游行等方式造成社會(huì)不良影響，來(lái)使政府急于平息社會(huì)不良影響，進(jìn)行妥協(xié)。鬧訪是因?yàn)樾旁L者合理合法的信訪方式無(wú)法解決問(wèn)題，信訪者出于無(wú)奈只有用“鬧”來(lái)達(dá)到訴求。同時(shí)鬧訪引起的社會(huì)不良影響不利于社會(huì)的穩(wěn)定，政府往往通過(guò)“破財(cái)免災(zāi)”的方式來(lái)消除不良影響，這也使得很大一部分上訪者通過(guò)上訪來(lái)維持生計(jì)。沒(méi)有達(dá)到訴求的信訪者也紛紛進(jìn)行效仿，使得鬧訪的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

4.信訪形勢(shì)激烈的問(wèn)題。首先是合法信訪難以解決問(wèn)題。在通過(guò)合法的正常信訪途徑后沒(méi)有使問(wèn)題得到根本的解決，同時(shí)基層行政部門(mén)也會(huì)對(duì)合法的信訪者進(jìn)行暴力截訪，信訪者被迫使用部分比較激烈的方式向上級(jí)行政機(jī)關(guān)施加壓力。如果通過(guò)合法的信訪方式能夠解決信訪者的各種訴求，信訪者也不會(huì)鋌而走險(xiǎn)地使用激烈對(duì)抗手段。其次是部分行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪者來(lái)回推諉，信訪者已經(jīng)毫無(wú)辦法，只能通過(guò)激烈的對(duì)抗方式，甚至一些過(guò)激行為來(lái)給行政機(jī)關(guān)施加壓力，使問(wèn)題得到解決。

5.作為考核干部標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。中央對(duì)于越級(jí)上訪采取了的信訪責(zé)任制，上訪量直接關(guān)系到了地方官員的政績(jī)，甚至只要有上訪者就一票否決，不予提拔。所以很多領(lǐng)導(dǎo)干部為了消除越級(jí)上訪，往往對(duì)信訪者進(jìn)行追攔堵截。所以越級(jí)上訪的人數(shù)就越來(lái)越多，甚至信訪者采取激烈的極端方式來(lái)越級(jí)上訪。

形成以上問(wèn)題的原因有很多，首先，新中國(guó)建立初期由于法制建設(shè)的不完善而積累遺留下許多與當(dāng)今完善后的法律相違背的問(wèn)題，同時(shí)，由于行政信訪制度方便執(zhí)行、成本相對(duì)較低、效果比較突出等優(yōu)勢(shì)而引發(fā)了大量的人民群眾采用行政信訪來(lái)尋求幫助，而過(guò)多的使用量必定會(huì)引發(fā)許多無(wú)法解決的行政信訪事件。其次，由于當(dāng)今法制建設(shè)仍不完善、相關(guān)政府工作人員政治素養(yǎng)不夠、人民群眾對(duì)行政信訪認(rèn)識(shí)不足等原因而導(dǎo)致的非正規(guī)訪問(wèn)。此外，還有許多政府工作人員會(huì)推諉問(wèn)題責(zé)任，從而導(dǎo)致信訪問(wèn)題無(wú)法解決，因而導(dǎo)致了部分人民群眾發(fā)生激烈行為。國(guó)家將信訪責(zé)任制嚴(yán)格執(zhí)行，將信訪訪問(wèn)量直接與工作政績(jī)掛鉤，某種意義上促使有關(guān)官員不得不采用不合理的方式堵截信訪群眾，這種不合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)某種程度上也導(dǎo)致了行政信訪過(guò)程中各種問(wèn)題。

三、法治中國(guó)框架下的行政信訪日趨完善的可行性研究

十八屆三中全會(huì)明確指出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。而要想從根源上化解涉法涉訴信訪問(wèn)題，關(guān)鍵在于形成依法辦事的法治環(huán)境，同時(shí)需要各級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換觀念，把做好涉法涉訴信訪工作和群眾路線(xiàn)結(jié)合起來(lái)。

1.深化司法改革。我國(guó)行使審判權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)分別是人民法院和人民檢察院?！皣?guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！薄白罡呷嗣穹ㄔ罕O(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作?！比嗣駲z察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。雖然憲法明確規(guī)定了人民法院和人民檢察院的獨(dú)立地位，但在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，人民法院和人民檢察院的人事調(diào)動(dòng)和財(cái)政撥款都由同級(jí)市委、縣委部署，直接導(dǎo)致人民法院和人民檢察院無(wú)法獨(dú)立的行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在行政訴訟過(guò)程中，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往通過(guò)打招呼的方式來(lái)保全行政機(jī)關(guān)的利益，司法機(jī)關(guān)在對(duì)抗行政機(jī)關(guān)時(shí)喪失了司法權(quán)力。十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。司法改革可以借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，將基層人民法院、基層人民檢察院的人、財(cái)、物由上級(jí)法院統(tǒng)一分配，從此脫離地方政府的控制，保障司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力的獨(dú)立。

2.形成逐級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)信訪系統(tǒng)。第一要建立互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立信訪者對(duì)上級(jí)行政部門(mén)、下級(jí)行政部門(mén)的信訪訴求實(shí)現(xiàn)信息化的平臺(tái)。信訪者將對(duì)信訪訴求是否被接收、信訪部門(mén)對(duì)問(wèn)題的處理進(jìn)程、對(duì)問(wèn)題的處理結(jié)果答復(fù)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。信訪者可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、音頻、文字等方式進(jìn)行信訪，大大節(jié)約了信訪成本和接訪成本。在當(dāng)今信息技術(shù)在社會(huì)各行業(yè)的普遍應(yīng)用背景下，建立互聯(lián)網(wǎng)信訪信息系統(tǒng)成為信訪途徑的必然趨勢(shì)。第二要實(shí)時(shí)追蹤處理結(jié)果。信訪模式因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而變得更加的高效。傳統(tǒng)信訪的一般流程較為復(fù)雜，而利用互聯(lián)網(wǎng)信訪系統(tǒng)進(jìn)行信訪的一般流程包括：信訪辦受理信訪事宜后，信訪辦將是否受理及未受理的理由上傳至信息系統(tǒng)，信訪者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)查看信訪訴求是否被受理；若信訪者有異議，直接通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將異議提交上級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)在收到異議后，在法定時(shí)間內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果及理由上傳至信息系統(tǒng)，信訪者實(shí)時(shí)接收處理結(jié)果的提醒，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)查看復(fù)查、復(fù)核結(jié)果及理由?？梢钥闯?，信息信訪減少了很多中間過(guò)程，而且從信訪辦的受理到處理，信訪者都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤，節(jié)約了大量的信訪成本，同時(shí)也使信訪部門(mén)處理信訪訴求的效率大大增加。第三要建立高效政府。高效政府就是政府行政部門(mén)在行使職權(quán)的過(guò)程中，在兼顧公正廉潔的同時(shí)，能夠把群眾的滿(mǎn)意度作為工作重點(diǎn)，以更少的時(shí)間和資源完成群眾交辦的問(wèn)題。建立高效的信訪部門(mén)有利于提升政府公信力，節(jié)約政府信訪財(cái)政支出，切實(shí)解決群眾的問(wèn)題，所以創(chuàng)建比較有效率的信訪組織對(duì)于我國(guó)信訪制度的建立具有極其重大的意義。建立高效信訪部門(mén)需要從以下角度入手：加快信訪制度創(chuàng)建，明確權(quán)力和責(zé)任；加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)管，完善群眾檢舉制度；對(duì)工作人員進(jìn)行一定的考核，完善科學(xué)的管理制度。信訪工作人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，缺少專(zhuān)業(yè)性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪接待者如果僅僅根據(jù)上訪者一面之詞，對(duì)信訪事件作出處理和答復(fù)往往比較偏見(jiàn)，可能引發(fā)更多的信訪事件。試想一下，不同的信訪負(fù)責(zé)人員如果針對(duì)這一類(lèi)相關(guān)的事件的相關(guān)規(guī)定理解的不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致更多的問(wèn)題，并且為此而對(duì)信訪制度的有關(guān)進(jìn)程產(chǎn)生不良的影響。

3.完善信訪考評(píng)。完善信訪考評(píng)制度，是以領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的完成效果來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)測(cè)，并且進(jìn)行表彰或追究責(zé)任的制度。通過(guò)明確信訪責(zé)任，的確可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性，但是一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)不能簡(jiǎn)單地因?yàn)閭€(gè)別信訪的出現(xiàn)而受不利影響。建議設(shè)立信訪事件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)信訪事件時(shí)間、原因進(jìn)行剖析，及時(shí)高效地辨別出無(wú)理訪，一旦被認(rèn)定為是無(wú)人理會(huì)的信訪后，所有部門(mén)均不會(huì)再接受受理，亦不影響任何人員的獎(jiǎng)懲考評(píng)。強(qiáng)化監(jiān)督理應(yīng)無(wú)處不在，問(wèn)責(zé)機(jī)制理應(yīng)俱全，無(wú)責(zé)不受牽連也應(yīng)在情理之中。

4.嚴(yán)懲非正常信訪。首先，審查劃分非正常信訪?！靶旁L人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為?！币陨线`法行為屬于非正常信訪的行為，當(dāng)信訪者以上述六種方式進(jìn)行信訪時(shí)，接待信訪工作人員應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行阻止，如情況嚴(yán)重報(bào)警處理，并且對(duì)該信訪人員進(jìn)行身份登記，形成信訪不良記錄。其次，建立非正常信訪的懲罰機(jī)制。對(duì)待非正常信訪的信訪者應(yīng)當(dāng)以教育為主，懲罰為輔。對(duì)情節(jié)輕微者，進(jìn)行法律教育，對(duì)其違法行為進(jìn)行警告，使其認(rèn)識(shí)到自己的違法行為，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。對(duì)屢教不改，繼續(xù)進(jìn)行違法信訪活動(dòng)的信訪者，按照其造成的不良影響，依法進(jìn)行行政拘留或采取強(qiáng)制措施并處罰金。行為極其嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《信訪條例》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》移交公安部門(mén)，滿(mǎn)足刑事犯罪條件的，予以立案?jìng)刹椤?/p>

5.完善監(jiān)督體制。首先，加強(qiáng)全國(guó)人大的監(jiān)督。人民代表大會(huì)對(duì)信訪工作的監(jiān)督意義重大。我國(guó)憲法規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！钡湍壳暗乃痉▽?shí)踐來(lái)講，人民代表大會(huì)制度在司法監(jiān)督當(dāng)中并沒(méi)有起到立法者所期待的作用。人大代表大多在各行業(yè)的精英中推選出，人大代表有著行業(yè)精英和人大代表的雙重角色，他們往往專(zhuān)注于自己的行業(yè)領(lǐng)域，忽視了他們?nèi)舜蟠淼慕巧?，所以人民代表并未行使他們?duì)其的監(jiān)督權(quán)利。所以說(shuō)想要加強(qiáng)人民代表的監(jiān)督職能，就必須建立人民代表專(zhuān)職制度，把司法監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到人，并且建立人民代表在司法監(jiān)督活動(dòng)中的考評(píng)機(jī)制，杜絕應(yīng)付了事現(xiàn)象，對(duì)于不稱(chēng)職的人大代表將予以撤銷(xiāo)人大代表資格，對(duì)于稱(chēng)職的人民代表予以物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)地發(fā)揮在人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。其次是加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。大多貪官污吏往往是“見(jiàn)光死”，當(dāng)新聞媒體對(duì)貪官或政府的蠻橫執(zhí)法曝光后，當(dāng)事者往往難逃其咎，受到法律的嚴(yán)懲。大量的失職瀆職或貪污現(xiàn)象如果不加以曝光，就很難引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，處理結(jié)果通常也會(huì)不了了之，新聞媒體可以充當(dāng)人民的“眼睛”來(lái)發(fā)現(xiàn)社會(huì)當(dāng)中的不公平現(xiàn)象，違法者就會(huì)被群起而攻之。不管是出于違法的行為由于媒體的曝光才被發(fā)現(xiàn)還是平息曝光后群眾的怒火，政府都會(huì)對(duì)當(dāng)事者加以嚴(yán)肅處理，達(dá)到很好的輿論效果。接著，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。要先給予新聞媒體足夠的權(quán)利，這種權(quán)利必須具有獨(dú)立性，不被任何人所控制，把掌握的違法、違紀(jì)事實(shí)全盤(pán)托出，而不是被領(lǐng)導(dǎo)打招呼后“火線(xiàn)救援”，撤銷(xiāo)曝光。其次是提高我國(guó)記者的個(gè)人修養(yǎng)，盡量提高事件的真實(shí)程度。避免道聽(tīng)途說(shuō)和妄自揣測(cè)，不冤枉任何好人，也不放過(guò)任何壞人。最后是完善輿論監(jiān)督體制，不虎頭蛇尾，發(fā)現(xiàn)病情要對(duì)癥下藥，把紀(jì)檢工作融入進(jìn)媒體監(jiān)督中，媒體監(jiān)督要見(jiàn)實(shí)效。

6推動(dòng)全民普法。我國(guó)進(jìn)行全民普法，提升我國(guó)公民的法治理念，提高法律意識(shí)，使公民遵紀(jì)守法，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)治久安，社會(huì)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的意義。人民懂法了，就不會(huì)去犯法，要有法可依，才會(huì)降低違法犯罪的幾率。行政機(jī)關(guān)工作人員如果不懂法，就會(huì)貪贓枉法，在面對(duì)群眾工作中，也會(huì)知法犯法，造成政府公信力下降。推動(dòng)全民普法的多重途徑包括：第一，加強(qiáng)公務(wù)人員的普法教育。公務(wù)人員往往代表了政府的形象，代表了國(guó)家的形象，如果公務(wù)人員不遵紀(jì)守法，就會(huì)成為不良的示范。把對(duì)公務(wù)人員普法教育形成計(jì)劃，以縣級(jí)為單位，每月至少一天的對(duì)公務(wù)人員統(tǒng)一開(kāi)展法律課堂，查簽到，寫(xiě)筆記，年底考試，對(duì)成績(jī)不及格者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。在執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)群眾當(dāng)事人釋法明理，使群眾信服的同時(shí)，也學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識(shí)，消除了群眾因?yàn)椴欢ǘ显L等行為。第二，加強(qiáng)未成年人的普法教育。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，一棵大樹(shù)如果沒(méi)有茁壯的根基就無(wú)法挺立，而我國(guó)未成年犯罪的幾率在逐年增加，聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫等違法犯罪行為較為常見(jiàn)，這與我國(guó)對(duì)未成年人法律教育的缺少是密切相關(guān)的。把法律教育融入到義務(wù)教育是合情合理的，未成年犯罪當(dāng)中，很多青少年不認(rèn)為他們的行為是違法行為，在被采取強(qiáng)制措施后，他們才恍然大悟，知道自己犯了法。把普法課程加入到學(xué)生課程當(dāng)中，每周一節(jié)課，增加法律圖書(shū)、報(bào)刊，把法律知識(shí)寫(xiě)到黑板畫(huà)中，每年組織學(xué)生參加普法展覽，都是加強(qiáng)未成年人普法教育的方式，從源頭遏制違法犯罪的雛形，可以起到事半功倍的效果。第三，加強(qiáng)對(duì)公民的法律幫助。很大一部分上訪者其實(shí)沒(méi)有太大的冤情，他們出身貧民，自己不懂法，又請(qǐng)不起律師，就只能選擇上訪的途徑來(lái)解決問(wèn)題。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府都設(shè)有司法所，加強(qiáng)司法所的職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的待遇，留住法律人才，為有難處的農(nóng)民、工人階級(jí)提供法律援助，解釋法律問(wèn)題，這樣能夠減少很多的農(nóng)民訪。

四、結(jié)論

信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)人民群眾利益等方面發(fā)揮著不可替代的作用，通過(guò)行政信訪制度，政府機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系得以加強(qiáng)，國(guó)家的民主建設(shè)得以完善，和諧社會(huì)構(gòu)建得以推進(jìn)。然而目前，我國(guó)信訪工作仍存在歷史遺留，信訪量大，越級(jí)上訪、集體上訪、鬧訪、無(wú)理訪等非正常信訪、信訪形式激烈的問(wèn)題、信訪作為重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)性等問(wèn)題。為此，我們探尋解決在這其中存在的比較明顯的問(wèn)題的措施：深化司法改革；形成完善的互聯(lián)網(wǎng)信訪系統(tǒng)；完善信訪考評(píng)；嚴(yán)懲非正常信訪；完善監(jiān)督體制；推動(dòng)全民普法等避免突出問(wèn)題的具體措施。但是由于信訪問(wèn)題本身具有特異性和突然性，比較難確定和找尋如何解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，為此，本文只能羅列解決信訪問(wèn)題的措施，不能針對(duì)某一類(lèi)信訪問(wèn)題加以具體研究，在實(shí)踐操作性方面存在一定不足，需要信訪工作者根據(jù)實(shí)際問(wèn)題選擇不同的化解問(wèn)題的方法。同時(shí)，行政信訪制度的完善，并非朝夕就能完成，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要信訪工作者根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的解決問(wèn)題的方法。當(dāng)然，我們有理由相信，伴隨黨和國(guó)家以及各界人士對(duì)行政信訪制度的探索與完善，我國(guó)的行政信訪法制化進(jìn)程會(huì)逐漸加快，并不斷完善。

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[2] 胡兵.論中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的推進(jìn)——以黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)為基點(diǎn)[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）

[3] 劉衛(wèi)紅.法治視野下信訪制度的完善[J].河北法學(xué)，2010（10）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

（作者簡(jiǎn)介：李臻涵，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究生；南麗軍，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授。）

（責(zé)編：賈偉）