黃仕琦

五、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的歷史、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：

機(jī)械地照搬容易吃虧

本人比較關(guān)注教育領(lǐng)域，注意到我國(guó)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程中積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？紤]到文教界從領(lǐng)導(dǎo)到基層學(xué)校中的任職人員對(duì)此知之甚少，因此我有必要讓讀者知道這一段歷史。

新中國(guó)建立后，我國(guó)的教育改革和發(fā)展進(jìn)程中很重要的一段經(jīng)歷就是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。盡管在這個(gè)過程中存在一些不好的方面，但我們?nèi)〉玫某煽?jī)是主流。1955年后，我可以直接閱讀到俄文出版物，那時(shí)是中蘇友好時(shí)代，蘇聯(lián)政府教育部門給我國(guó)教育部贈(zèng)閱了一些書刊。我們機(jī)關(guān)也訂閱了蘇聯(lián)的高等教育部的機(jī)關(guān)刊物《高等教育通報(bào)》《公報(bào)》，國(guó)內(nèi)也能夠看得到蘇聯(lián)大學(xué)教授與行政干部寫的文章，因此我對(duì)蘇聯(lián)的了解相對(duì)比較多。我也曾力圖利用美、英、日、德等國(guó)的書刊了解蘇聯(lián)的歷史和現(xiàn)狀。

我第一次去美國(guó)是在1984年11月，當(dāng)時(shí)做的一件事就是通過研究蘇聯(lián)的美國(guó)專家來更好地了解蘇聯(lián)。在今天，我們?nèi)匀挥斜匾钊氲貜臍v史角度了解西方觀察家對(duì)蘇聯(lián)的認(rèn)識(shí)。訪美期間，我拜訪了麻省理工學(xué)院洛倫·格拉漢姆教授，他送了我好幾本書。他對(duì)蘇聯(lián)的情況了解得很清楚，在蘇聯(lián)待了很多年?，F(xiàn)在，華東師范大學(xué)的沈志華教授是研究蘇聯(lián)的著名學(xué)者，他主編了《蘇聯(lián)歷史檔案選編》，多達(dá)34卷。俄羅斯政府解密比較徹底，比如當(dāng)時(shí)的中蘇關(guān)系、中國(guó)共產(chǎn)黨和第三國(guó)際的關(guān)系，很多歷史都能從蘇聯(lián)檔案里了解得很清楚，沈志華據(jù)此寫了一本《蘇聯(lián)專家在中國(guó)》。據(jù)該書記載，1949-1953年，中國(guó)聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)教育專家共187人。中國(guó)人民大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)是兩所學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)的重點(diǎn)學(xué)校。1950-1953年，中國(guó)人民大學(xué)共聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家98人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家67人。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是值得我們了解和思考的一段歷史，我也與一些蘇聯(lián)專家打過交道。當(dāng)時(shí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是國(guó)策，中央政府各個(gè)部門都邀請(qǐng)了蘇聯(lián)專家，教育部也不例外。我剛到教育部工作的時(shí)候，只有一位蘇聯(lián)專家，叫福明，他為人很平和。我初到教育部就碰到開辦?？茖W(xué)校的事情，面臨著如何制訂合理的教學(xué)計(jì)劃的難題。福明向教育部領(lǐng)導(dǎo)提出可借鑒蘇聯(lián)中等專業(yè)學(xué)校辦兩年半制特別班的經(jīng)驗(yàn)，而非簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)四年制高校課程予以壓縮，這件事我參與了全過程。為此，黃松齡（1898-1972年）副部長(zhǎng)在哈爾濱工業(yè)大學(xué)開了一次專門會(huì)議。

有的蘇聯(lián)專家由于對(duì)中國(guó)國(guó)情缺乏了解，提出的意見就不夠?qū)嵤虑笫恰＠?，福明之后繼任的首席專家列別捷夫（在蘇聯(lián)高等教育部擔(dān)任過司長(zhǎng)）把蘇聯(lián)的教師工作量制度介紹給我國(guó)，希望用教師工作量制度來控制教師編制。這不能說沒有道理，但當(dāng)時(shí)中國(guó)高等教育處于高速擴(kuò)張階段，研究生培養(yǎng)制度還沒形成，新教師培養(yǎng)也跟不上，讓大學(xué)畢業(yè)生、助教上臺(tái)講課，以工作量為指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行考核是比較困難的。

我自己向西方介紹我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)專業(yè)劃分過細(xì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，也舉了例子，如內(nèi)燃機(jī)專業(yè)被分成好多種——汽車內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)內(nèi)燃機(jī)、坦克內(nèi)燃機(jī)。這就是荒唐的，因?yàn)閮?nèi)燃機(jī)的大類別就是汽油機(jī)和柴油機(jī)，共性很大，工作原理都一樣。

1956年10月下旬，我國(guó)向蘇聯(lián)派出了一個(gè)代表團(tuán)，誰任團(tuán)長(zhǎng)我已忘記，黃辛白同志是副團(tuán)長(zhǎng)，團(tuán)隊(duì)中有工科院校的一些校長(zhǎng)、黨委書記。他們回來之后寫了一個(gè)書面報(bào)告，在教育系統(tǒng)內(nèi)散發(fā)。黃辛白同志回來之后做了補(bǔ)充說明，值得重視的一點(diǎn)是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的部門辦學(xué)有重要的歷史原因，即蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃啟動(dòng)之前，就發(fā)現(xiàn)原有高等教育系統(tǒng)無法滿足激增的人才需求，不得不采用由各部門各自辦學(xué)的體制，在這種背景下，壓縮學(xué)制且劃分專業(yè)過細(xì)就是不可避免的選擇，這也與僵化的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。后來，蘇聯(lián)專業(yè)劃分過細(xì)的情況逐漸有所調(diào)整，例如1955年就對(duì)土建類學(xué)科進(jìn)行調(diào)整。我是學(xué)土木專業(yè)的，對(duì)土木建筑方面了解多一點(diǎn)，蘇聯(lián)那時(shí)候的相關(guān)專業(yè)叫公用與民用建筑結(jié)構(gòu)和公用與民用建筑施工，可以清楚地看出其結(jié)構(gòu)和施工就分成兩個(gè)專業(yè)。按原來的指導(dǎo)思想，結(jié)構(gòu)專業(yè)就是理論的東西學(xué)得好一些，數(shù)學(xué)、力學(xué)等理論的科目扎實(shí)一些；施工專業(yè)就是在工地上指揮技術(shù)員和工人建成建筑物。我們向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的時(shí)候，蘇聯(lián)分開的我們也分開，蘇聯(lián)合并了的專業(yè)我們也緊跟著合并。專業(yè)劃分過細(xì)使學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，教師也苦不堪言，畢業(yè)生學(xué)非所用的比例相當(dāng)高。那時(shí)候，教師學(xué)俄文也有很大的困難。速成俄文學(xué)習(xí)課程幾乎是當(dāng)時(shí)所有教師都要參加的。在普通教育方面，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)有兩個(gè)過失值得一提。第一個(gè)是率先學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的我國(guó)東北地區(qū)曾經(jīng)把蘇聯(lián)10年制學(xué)校教材翻譯過來并不加任何更動(dòng)便加以采用，此舉遭到時(shí)任中宣部部長(zhǎng)陸定一（1906-1996年）的批評(píng)，這是因?yàn)槲覈?guó)“6-3-3學(xué)制”的實(shí)施過程中，高中要學(xué)解析幾何和大代數(shù)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)后降低了難度，而且生物課程由于兩國(guó)地理氣候條件相差很大，采用蘇聯(lián)教材就不太合適。第二個(gè)是外國(guó)語教育廢除英語，只教俄語。

值得一提的是統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃，我們學(xué)蘇聯(lián)后，照搬其全套的教學(xué)計(jì)劃，以為蘇聯(lián)全國(guó)通用。隔了幾年我們才清楚，蘇聯(lián)并不是所有學(xué)校都用，還有幾個(gè)精英學(xué)校是五年半制，如列寧格勒工學(xué)院、莫斯科國(guó)立鮑曼工學(xué)院、莫洛托夫動(dòng)力學(xué)院等，我們卻盲目實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃。蘇聯(lián)一般高等學(xué)校實(shí)行五年制（中小學(xué)先是十年制，后來延長(zhǎng)為十一年制），對(duì)于蘇聯(lián)高等學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃每周安排課時(shí)過多、專業(yè)劃分過細(xì)、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等弊端，時(shí)常有人在蘇聯(lián)官方的教育刊物《高等教育通報(bào)》著文提及。我們把本已負(fù)擔(dān)過重的五年制教學(xué)計(jì)劃再壓縮為四年完成，這種“壓縮餅干”必然難以消化。我們的高等教育規(guī)模也在擴(kuò)張，教師培養(yǎng)跟不上，精通俄文的人數(shù)量又有限，于是請(qǐng)了一些蘇聯(lián)專家來講課，我們的教師照貓畫虎，學(xué)點(diǎn)俄文，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣。學(xué)蘇聯(lián)的初期，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，也影響了學(xué)生身心健康。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的專業(yè)劃分過細(xì)問題，我們也是在改革開放之后經(jīng)過很多年的努力才漸漸解決掉?？梢姡魏我豁?xiàng)重要改革都不是那么容易實(shí)現(xiàn)的。

蘇聯(lián)教育對(duì)中國(guó)也有好的影響，比如說工科教育就得大于失。蘇聯(lián)的工科專業(yè)學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)業(yè)時(shí)要有畢業(yè)設(shè)計(jì)，理科要有畢業(yè)論文（解放前，中國(guó)的大學(xué)也要求學(xué)生在四年級(jí)做論文，但工科多流于形式，理論聯(lián)系實(shí)際很差）。工科搞畢業(yè)設(shè)計(jì)不是蘇聯(lián)的發(fā)明，其更多是受德國(guó)模式的影響。工科教育當(dāng)然不能只是紙上談兵，必須要求學(xué)生在學(xué)期間有幾次生產(chǎn)實(shí)習(xí)。清華大學(xué)原校長(zhǎng)蔣南翔主持工作的時(shí)候，提倡真刀真槍地進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)，問題從實(shí)際中來，設(shè)計(jì)方案要有參考價(jià)值。這種模式對(duì)促進(jìn)工科教育的理論聯(lián)系實(shí)際，教育與工業(yè)部門的合作，都是積極的推動(dòng)因素。清華大學(xué)土木系和水利系畢業(yè)班學(xué)生在大躍進(jìn)年代曾經(jīng)承擔(dān)了設(shè)計(jì)密云水庫攔水壩的艱巨任務(wù)，而且完成得就很好。

六、借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)：從國(guó)情出發(fā)，擇善而從

對(duì)于其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們擇善而從就可以少吃虧。我覺得很多現(xiàn)實(shí)問題有待于教育行政部門和學(xué)者們從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，因地制宜。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差距如此之大，都按相同的標(biāo)準(zhǔn)是不對(duì)的。

日本人在1868年明治維新之后，對(duì)教育和科學(xué)非常重視。日本在明治維新初期就派了一批人去美國(guó)、歐洲，了解各個(gè)國(guó)家有什么長(zhǎng)處，以便回國(guó)提出建議。日本義務(wù)教育剛開始的時(shí)候定的標(biāo)準(zhǔn)也不高。1886年的《小學(xué)校令》規(guī)定4年初?。ǚQ尋常小學(xué)）為義務(wù)教育，高小也為4年。1900年頒布的《改正小學(xué)校令》仍規(guī)定實(shí)施4年義務(wù)教育。1907年才把義務(wù)教育延長(zhǎng)為6年，1920年入學(xué)率達(dá)到了99%。日本在相對(duì)比較貧窮的時(shí)候，就決定用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法來盡量縮小經(jīng)濟(jì)狀況不同學(xué)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的差距，貧窮地區(qū)的學(xué)校也不是很差。日本的公辦中小學(xué)的硬件設(shè)施比較好，沒有造成不同地區(qū)、學(xué)區(qū)之間的基礎(chǔ)教育水平差異太大。日本的教育法明確規(guī)定，城市和鄉(xiāng)村的學(xué)校執(zhí)行相同的教師工資標(biāo)準(zhǔn)。

在日本的教育統(tǒng)計(jì)里，有一個(gè)數(shù)據(jù)是出勤率（attendance rate），規(guī)定每個(gè)學(xué)年的上課天數(shù)必須超過200天?？梢?，不光是學(xué)年初的入學(xué)率（enrollment rate），日本人對(duì)出勤率也很重視，而我們的教育統(tǒng)計(jì)只有入學(xué)率。義務(wù)教育的英文名稱是“compulsory education”，“compulsory”直譯過來的意思是“強(qiáng)迫”。也就是說，學(xué)齡兒童的家長(zhǎng)必須讓他們的子女上學(xué)，否則就是違法行為。提供義務(wù)教育階段教育的學(xué)校，多以公辦為主，政府有義務(wù)為這些公辦學(xué)校提供財(cái)政支持。對(duì)學(xué)齡兒童不去上學(xué)等問題，日本人也是認(rèn)真對(duì)待的，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)兒童聚集地區(qū)還難以做到。發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)也沒完全做到。在美國(guó)，有很多人雖然完成了中學(xué)教育，仍然有不少人僅能看得懂淺顯的內(nèi)容，但是看不明白銀行和保險(xiǎn)公司的規(guī)則條例，這種群體叫功能性文盲（functional illiteracy）。至今，美國(guó)仍然有大量的功能性文盲，歐洲在這方面的情況要好得多。

教育部原副部長(zhǎng)張文松（1919-2011年）曾經(jīng)責(zé)成我把明治維新初期的教育狀況整理出一份材料。這是多少年前的事了，細(xì)節(jié)已淡忘，但在整理過程中印象比較深刻的是日本在國(guó)力還不是很強(qiáng)的時(shí)候就很重視基礎(chǔ)教育，對(duì)在街頭流浪的學(xué)齡兒童，警察是要過問的。1983年，我到日本參加學(xué)術(shù)會(huì)議后順訪各級(jí)學(xué)校，發(fā)現(xiàn)日本的小學(xué)很重視體育，很多學(xué)校有游泳池，操場(chǎng)也比較大。

每個(gè)國(guó)家在發(fā)展教育時(shí)都要考慮到自己的情況。新西蘭是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的島國(guó)，據(jù)我所知，那里仍然存在一些規(guī)模很小的學(xué)校。在一些父母文化程度比較高的家庭，一些孩子靠網(wǎng)絡(luò)、電視等遠(yuǎn)程教育的方式接受基礎(chǔ)教育。

七、教育問題是永恒的問題，

教育改革不能孤立起來考慮

教育的發(fā)展和改革可以說是永恒的話題，只要人類存在，它就存在。我想對(duì)這些問題談一點(diǎn)自己的看法。

在學(xué)前教育階段，我覺得要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主，對(duì)民辦學(xué)校給予適當(dāng)資助，以便使貧困家庭的孩子也能入園。等到將來國(guó)家的財(cái)力更充裕，能夠延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的時(shí)候，我傾向于向?qū)W前教育階段延伸義務(wù)教育。

在義務(wù)教育階段，第一個(gè)問題是我們的重點(diǎn)學(xué)校（示范學(xué)校）和非重點(diǎn)學(xué)校在教育資源上的巨大差異會(huì)造成教育不公平?，F(xiàn)任教育部長(zhǎng)袁貴仁同志在剛到教育部擔(dān)任副部長(zhǎng)時(shí)就曾呼吁大家關(guān)注這個(gè)問題。過去，我們?cè)u(píng)西方的雙軌制教育，而中國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校（key school）制度也是造成“擇校熱”的一個(gè)非常重要原因。一直以來，我們把重點(diǎn)學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校當(dāng)作對(duì)外宣傳的窗口，唯恐重點(diǎn)學(xué)校還不夠好。少數(shù)學(xué)校有游泳池、天文館，但不可能每個(gè)學(xué)校都有這些，國(guó)家的財(cái)力承受不起。我第一次去美國(guó)就在哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院演講，介紹了當(dāng)時(shí)中國(guó)各級(jí)教育狀況。我當(dāng)時(shí)就表示，不贊成中國(guó)在義務(wù)教育階段搞學(xué)校建設(shè)兩極分化，不贊成重點(diǎn)學(xué)校，因?yàn)檫@會(huì)造成教育不公平。第二個(gè)問題是學(xué)校規(guī)模不宜太大。中學(xué)不能規(guī)模太大，小學(xué)更不應(yīng)該太大，學(xué)生就近入學(xué)，安全才有保障。中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)該盡可能認(rèn)識(shí)所有的教師，教師人數(shù)太多，校長(zhǎng)就不可能跟所有教師有密切的交流，更談不到跟學(xué)生有密切的交流。目前，全國(guó)還有一些超級(jí)中學(xué)。早已聞名的湖北黃岡中學(xué)和近幾年崛起的河北衡水中學(xué)都已成為旨在向全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校輸送畢業(yè)生的超級(jí)學(xué)校，在校生數(shù)以萬計(jì)。令我更為驚訝的是安徽六安的毛坦廠中學(xué)。該校以從全國(guó)各地招收復(fù)讀生聞名，據(jù)說不少學(xué)生復(fù)讀1年可以提高100多分，從而吸引了很多復(fù)讀生和他們的家長(zhǎng)，成為地方的重要經(jīng)濟(jì)支柱。第三個(gè)是擇校問題，解決這一問題是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。2014年2月，北京市宣布對(duì)中考進(jìn)行改革，在這方面邁出了非常重要的一步。在農(nóng)村的小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，從東部經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)逐漸過渡到西部，如果地方財(cái)力做不到，可以通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由各省統(tǒng)籌。

在高等教育方面，我們高等教育大眾化的過程比較快，教授、博士生導(dǎo)師很多，但是否都能勝任值得懷疑。早期，德國(guó)和法國(guó)對(duì)教授的要求很高，教師很難當(dāng)上教授。德國(guó)還有無薪講師（Privatedozent，也可譯為編外講師），無薪講師沒有國(guó)家編制，沒有正式工資，靠講課費(fèi)過日子。勤于治學(xué)的無薪講師曾經(jīng)是合格教授的重要來源。這種制度現(xiàn)在已經(jīng)衰退了，但也表明這幾個(gè)國(guó)家對(duì)教授各方面的要求還是很高的。德國(guó)大學(xué)生原來也真正是在“游學(xué)”，大學(xué)本科就可以轉(zhuǎn)學(xué)，讀博士學(xué)位時(shí)幾乎毫無例外地要轉(zhuǎn)到其他大學(xué)。現(xiàn)在，這些都弱化了。這些都是曾經(jīng)使19世紀(jì)的德國(guó)成為學(xué)術(shù)中心的重要因素。19世紀(jì)的德國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的樹立要?dú)w功于威廉·馮·洪堡（Wilhelm von Humboldt）。他不僅是語言學(xué)家、哲學(xué)家、外交家，還是一名出色的教育改革家。他在1809年擔(dān)任普魯士王國(guó)的教育部長(zhǎng)，是柏林洪堡大學(xué)的創(chuàng)建者。他在大學(xué)教育方面力主教學(xué)與科研相統(tǒng)一，教師享有教學(xué)自由，學(xué)生享有學(xué)習(xí)自由。洪堡對(duì)初等教育改革的影響主要是在提高教師培訓(xùn)和認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)方面。同時(shí)，他對(duì)高級(jí)中學(xué)（Gymnasium）的改革也有貢獻(xiàn)。雖然他當(dāng)教育部長(zhǎng)的時(shí)間很短，但影響很大。19世紀(jì)后半葉，去德國(guó)留學(xué)的美國(guó)人很多。1876年建立的約翰·霍普金斯大學(xué)就是全面引進(jìn)德國(guó)模式的一所大學(xué)。西方國(guó)家高等教育從精英教育走向大眾化的步伐有的快，有的慢，采取的方式也不盡相同。在高等教育走向大眾化以后，洪堡的理念還管用不管用，是有很多爭(zhēng)議的。我個(gè)人認(rèn)為，他的理念對(duì)辦好研究型大學(xué)還是很重要的。當(dāng)然，時(shí)過境遷，不論在德國(guó)本土或是其他的西方國(guó)家，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型愈發(fā)重要。當(dāng)今，“互聯(lián)網(wǎng)+”已進(jìn)入李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，“創(chuàng)業(yè)”也成為流行詞語。在這一背景下，教育領(lǐng)域的改革必須及時(shí)跟上。大學(xué)教育所設(shè)學(xué)科日趨專門化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律、醫(yī)學(xué)之外的工商企業(yè)管理等專門人才的需求日益增加，大學(xué)教育必須適應(yīng)這種變化，滿足相關(guān)的需求。當(dāng)然，不能因?yàn)橛羞@些變化就否定洪堡的大學(xué)理念中最根本的指導(dǎo)思想，即研究與教學(xué)的統(tǒng)一。這個(gè)問題牽扯到科研體制問題，各個(gè)國(guó)家都有大學(xué)之外的研究機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為例，其國(guó)家航空航天局（NASA）成立于1958年，與蘇聯(lián)在1957年成功發(fā)射人造衛(wèi)星事件有關(guān)。NASA擁有直屬的研究機(jī)構(gòu)，也有委托大學(xué)代管的機(jī)構(gòu)，如“噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室”就由加州理工學(xué)院（Caltech）代管。其第一任主任是國(guó)際公認(rèn)的航空航天領(lǐng)域的大師馮·卡門（Theodore von Kármán，1881-1963年），而他的高足、我國(guó)導(dǎo)彈研發(fā)和航空航天事業(yè)先驅(qū)錢學(xué)森則是第二任主任。根據(jù)20世紀(jì)90年代中后期的數(shù)據(jù)，美國(guó)國(guó)防部與有關(guān)大學(xué)簽訂合同，由大學(xué)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（FFRDCs）有19個(gè)之多。而美國(guó)生物醫(yī)學(xué)研究的主要支柱國(guó)立衛(wèi)生研究所（National Institute of Health，NIH）雖然擁有10多個(gè)生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立的研究所，但其大部分經(jīng)費(fèi)是用來資助大學(xué)和醫(yī)學(xué)院的科研工作的。美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)是值得中國(guó)借鑒的。

中國(guó)在解放后的教育發(fā)展情況需要深入研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更坦誠(chéng)地面對(duì)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，從中吸取教訓(xùn)。

教育事業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家財(cái)政的保證。2014年，政府兌現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4%的目標(biāo)。對(duì)教育的重視不應(yīng)該掛在嘴上，這需要政策的具體落實(shí)。我們不能盲目樂觀，寫進(jìn)教育規(guī)劃綱要的很多目標(biāo)還都是美好的愿景，需要扎扎實(shí)實(shí)地采取有效措施才能實(shí)現(xiàn)。

八、加深對(duì)科研的理解

是推動(dòng)科研發(fā)展的基礎(chǔ)

最近，我又看了有關(guān)前蘇聯(lián)的出版物，順便講講蘇聯(lián)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史。中國(guó)和前蘇聯(lián)存在一個(gè)共同的問題，就是國(guó)家在建國(guó)初期都是窮困的，做不到給大學(xué)充裕的經(jīng)費(fèi)，這個(gè)問題不但在前蘇聯(lián)建國(guó)初期沒有得到解決，以后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也沒有得到很好解決。前蘇聯(lián)科研體制的特點(diǎn)是科學(xué)院占據(jù)龍頭地位。在很大程度上，這一體制是沙俄時(shí)代的遺產(chǎn)。1697年，彼得一世（亦稱彼得大帝）派約250人的“彼得大使團(tuán)”赴西歐各國(guó)考察，期間他拜訪了法國(guó)、英格蘭、普魯士的科學(xué)院，并決定在俄國(guó)建立類似機(jī)構(gòu)。經(jīng)過20多年的醞釀，圣彼得堡科學(xué)院（俄羅斯科學(xué)院的前身）于1724年成立，兼具科研、教學(xué)兩種功能。在科學(xué)院發(fā)展初期，來自德國(guó)、法國(guó)、瑞士等國(guó)的學(xué)者居于主導(dǎo)地位。在該院任職的客卿眾多，我只舉兩位人們耳熟能詳?shù)拇罂茖W(xué)家為例。一位是被稱為18世紀(jì)數(shù)學(xué)大師的歐拉（Leonhard Euler）。他于1727年到圣彼得堡科學(xué)院任職，1741年到柏林科學(xué)院，1766年又回到圣彼得堡科學(xué)院，直到去世。另一位是丹尼爾·伯努利（Daniel Bernoulli）。他出自人才輩出的伯努利家族。他在學(xué)術(shù)界成名后，于1725-1732年間應(yīng)聘到圣彼得堡科學(xué)院講學(xué)，涉足醫(yī)學(xué)、力學(xué)、物理等領(lǐng)域，并對(duì)振動(dòng)和旋轉(zhuǎn)物體的性質(zhì)進(jìn)行了研究。與科學(xué)院成立較早相對(duì)照，在羅莫索夫建議下成立的莫斯科大學(xué)建校時(shí)間為1755年，遲于科學(xué)院31年。在第二次世界大戰(zhàn)后，盡管蘇聯(lián)高等教育部和各大學(xué)不斷呼吁，但高等教育的發(fā)展仍然很慢。在這種情況下，蘇聯(lián)還是保證了重點(diǎn)高等學(xué)校的高科研水平，像莫斯科大學(xué)、列寧格勒大學(xué)、莫斯科國(guó)立鮑曼工學(xué)院等。中國(guó)也出現(xiàn)了類似的情況。作為建國(guó)初期的科學(xué)政策的見證人，我有機(jī)會(huì)作為科技干部列席參加科學(xué)院和教育部的黨組聯(lián)席會(huì)，并且參加過兩次。教育部希望科學(xué)院和大學(xué)能夠更好地合作，但有的問題不是雙方口頭談?wù)劸湍芙鉀Q的，需要資金支持，沒有科研經(jīng)費(fèi)的話就很難辦。最初期參加雙方的黨組聯(lián)席會(huì)時(shí)，我就意識(shí)到這種矛盾不易解決。20世紀(jì)50年代，教育部和科學(xué)院在很多問題上有分歧，教育部覺得科學(xué)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)撥款太高了。后來，聶榮臻（1899-1992年）就說，“科學(xué)院是火車頭”“高等學(xué)校是一個(gè)方面軍”。聶老總定下了科學(xué)院的“火車頭”地位，高等學(xué)校就安心做一個(gè)“方面軍”，但經(jīng)費(fèi)問題并沒有很好地得到解決。由于矛盾相當(dāng)尖銳，武衡在其著作中曾稱之為“二黃一張之爭(zhēng)”（“二黃”指黃松齡和黃敬，“一張”指張稼夫）。我清楚地記得黃松齡曾邀請(qǐng)黃敬到教育部做過一次演講，黃敬借助英國(guó)著名作家威爾斯（H. G. Wells）的《世界史綱》一書中的論述，強(qiáng)調(diào)了大學(xué)既是培養(yǎng)高級(jí)人才的中心，也是科學(xué)研究的中心這樣一種理念。后來，聶榮臻同志責(zé)成范長(zhǎng)江同志（1909-1970年）提出解決方案。我和沈友益同志參加了有關(guān)工作，編印了幾期調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)給有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。范長(zhǎng)江后來在中南海懷仁堂作了一個(gè)“反右傾，鼓干勁，把高等學(xué)?？蒲懈闵先ァ睉?yīng)景文章式的報(bào)告，未能提出真正解決問題的方案。

我個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)形成的科研體制應(yīng)當(dāng)向提高大學(xué)地位、作用這個(gè)方向調(diào)整，這主要適用于基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為新設(shè)備、新工藝的研發(fā)主體?！爱a(chǎn)、學(xué)、研”三方面應(yīng)努力加強(qiáng)合作，盡量實(shí)現(xiàn)資源共享，擺脫本位主義的羈絆。在研究生的培養(yǎng)方面，大學(xué)應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用。我國(guó)的各類研究院有權(quán)培養(yǎng)研究生，但也應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)大學(xué)的合作。

改革開放初期，我任教育部科技局副局長(zhǎng)的時(shí)候，曾參加南京大學(xué)地質(zhì)系組織的有關(guān)花崗巖的國(guó)際會(huì)議。那時(shí)候，中國(guó)做東道主并能夠?qū)⒆约旱目蒲谐晒故窘o外國(guó)同行的國(guó)際會(huì)議還非常少。南京大學(xué)地質(zhì)系的實(shí)力是比較強(qiáng)的，我在那兒開會(huì)并且和教授們座談，他們就提出沒有充裕的政府對(duì)科研的資金支持，是大學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)研究的最大障礙。

當(dāng)然，當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究型大學(xué)為獲取政府的科研經(jīng)費(fèi)資助，也不得不在一定程度上犧牲了學(xué)校支配經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，實(shí)施開支經(jīng)費(fèi)的問責(zé)制（accountability）。世界各國(guó)的大學(xué)為了獲取科研經(jīng)費(fèi)，為了新設(shè)或加強(qiáng)某些科系，不得不采用種種辦法創(chuàng)收。美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校比較教育知名教授伯頓·克拉克（Burton R. Clark）在2004年出版的《大學(xué)的持續(xù)變革》（Sustaining Change in Universities）（該書由英國(guó)高等教育研究會(huì)（SRHE）和開放大學(xué)出版社聯(lián)合出版）一書就是專門討論這一問題的。該書探討了歐洲、美洲乃至亞洲許多大學(xué)的案例。同理，我國(guó)的大學(xué)同樣面臨如何創(chuàng)收以保證學(xué)校的可持續(xù)的健康發(fā)展的難題，這方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得我們密切關(guān)注。

中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)?bào)w制應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，像美國(guó)的同行評(píng)議制（peer review）就值得學(xué)習(xí)。美國(guó)的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)有一個(gè)很龐大的專家名單，如果有人申請(qǐng)科研課題，他們就從有關(guān)的學(xué)科隨機(jī)抽取若干專家，通過同行評(píng)議審查研究方案，得出是否可取的結(jié)論，并確定支持金額。

我國(guó)各工業(yè)部門大多設(shè)有中央一級(jí)的設(shè)計(jì)院和研究院，但對(duì)基層企業(yè)的研究與開發(fā)活動(dòng)重視不夠。這個(gè)體制的形成也是受蘇聯(lián)的影響，誤以為有中央一級(jí)的研究院就能夠有效地滿足基層眾多企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新需求。過去，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)費(fèi)配置上幾乎無自主權(quán)，盈利全部上交，管理部門再根據(jù)他們的判斷下?lián)艽我荒甑慕?jīng)費(fèi)。在西方國(guó)家，大型企業(yè)的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占其開支的比重很可觀。越是在創(chuàng)新方面要求高的企業(yè)，這個(gè)比重就越大。中小型企業(yè)無力進(jìn)行自主研發(fā)，則可以按行業(yè)來建立為他們服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)實(shí)行改革開放政策已有30余年，科技創(chuàng)新也有可喜的成果，但是發(fā)展很不平衡。片面追求“短、平、快”，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的艱辛和實(shí)驗(yàn)室的科研成果最后轉(zhuǎn)化為在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的商品所需要付出的人力、財(cái)力、物力大都估計(jì)不足。有不少人曾幻想以市場(chǎng)換技術(shù)，實(shí)踐證明行不通。國(guó)外企業(yè)，特別是跨國(guó)公司不會(huì)對(duì)中國(guó)那么仁慈。

蘇聯(lián)在研究與開發(fā)上投入的人力遠(yuǎn)比美國(guó)大，但其成果卻相對(duì)低得多。在不需要昂貴實(shí)驗(yàn)設(shè)備的學(xué)科領(lǐng)域，如數(shù)學(xué)和理論物理，蘇聯(lián)擁有不少世界一流學(xué)者。但是，在需要昂貴的和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域，蘇聯(lián)只有軍工、航天部門尚可與美國(guó)抗衡。蘇聯(lián)在1957年10月4日成功發(fā)射人造衛(wèi)星，深深地刺痛了美國(guó)政府和軍方，以及科學(xué)、教育界人士，奮起直追。在教育方面，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)防教育法》即是明證。美國(guó)科學(xué)、教育界為提高中學(xué)的科學(xué)教育水平，組織一批學(xué)者撰寫了數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物的新教材。教育部情報(bào)資料室也采購(gòu)了當(dāng)時(shí)美國(guó)大部分新教材。在生物學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)有三種教材，分別以進(jìn)化論、生態(tài)學(xué)、遺傳學(xué)為主線。由于美國(guó)公立學(xué)校師資水平偏低，多數(shù)教師不能勝任這些新教材的教學(xué)，而收費(fèi)高昂的私立中學(xué)則可以聘任合格的教師。可見，相對(duì)于教材質(zhì)量，師資水平的重要性更高。近年，在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）的評(píng)比中，雖然上海的成績(jī)很突出，但就國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行比較而言，北歐的芬蘭領(lǐng)先，其主要得益于芬蘭中小學(xué)教師的社會(huì)地位高，薪酬也高。前蘇聯(lián)師資水平較高，學(xué)生成績(jī)總體上優(yōu)于美國(guó)，但貧困、落后地區(qū)的學(xué)校就很難說了。在高等教育階段，美國(guó)研究型大學(xué)的數(shù)量遠(yuǎn)多于前蘇聯(lián)，優(yōu)秀教師和他們培養(yǎng)的研究生，特別是博士生和從事博士后研究工作的年輕學(xué)者在創(chuàng)新能力上表現(xiàn)突出。像斯坦福大學(xué)所在的硅谷、麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)所在的128號(hào)公路等地區(qū)，大學(xué)科研工作與科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品和新工藝的成效舉世公認(rèn)。美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，我參加了1956年開始制訂《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》的工作。在我擔(dān)任教育部駐西苑大旅社聯(lián)絡(luò)員期間，就聽到蘇聯(lián)科學(xué)院的潘諾夫院士曾向我方部分工作人員講了為加快培養(yǎng)國(guó)防尖端技術(shù)人才，蘇聯(lián)政府接受以卡皮察院士（1894-1984年）為首的一批頂尖科學(xué)家的建議，在莫斯科遠(yuǎn)郊區(qū)成立了兩所特種學(xué)?！囵B(yǎng)核能技術(shù)人才的工程物理學(xué)院，培養(yǎng)導(dǎo)彈、航天人才的物理技術(shù)學(xué)院。潘諾夫身兼二職，既是蘇聯(lián)科學(xué)技術(shù)情報(bào)所副所長(zhǎng)，又是物理技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)。他概括了這兩所學(xué)校的五個(gè)特點(diǎn)。第一，招生著眼于網(wǎng)羅全國(guó)的尖子，全年進(jìn)行，不受高考制度的限制。第二，學(xué)?；A(chǔ)課由高水平的教授講授。第三，提倡學(xué)生盡早參加科學(xué)研究工作。第四，畢業(yè)論文的題目屬于科技前沿，在與相關(guān)系科有密切聯(lián)系的研究所中進(jìn)行，水平高的畢業(yè)論文接近副博士論文水平。第五，學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳的學(xué)生要被淘汰，但仍可以轉(zhuǎn)入檔次相當(dāng)高的大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。前蘇聯(lián)在新西伯利亞市的科學(xué)城建立的新西伯利亞大學(xué)的辦學(xué)方式與這兩所特種學(xué)校頗為相近。這兩所學(xué)校仍然存在，而且在世界物理學(xué)領(lǐng)域方面享有盛譽(yù)。莫斯科工程物理學(xué)院現(xiàn)改稱國(guó)家核科技研究大學(xué)，在《泰晤士高等教育》的2014年物理學(xué)科領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)院排名中位居第74位；莫斯科物理技術(shù)學(xué)院名稱不變，在物理學(xué)科領(lǐng)域?qū)？茖W(xué)院排名中位居第63位。

蘇聯(lián)這種辦學(xué)模式對(duì)我國(guó)由中國(guó)科學(xué)院興辦的中國(guó)科技大學(xué)有直接的影響（該校設(shè)在北京時(shí)，各院系與中科院在京相關(guān)研究所合作比較便利，學(xué)校遷到合肥后就比較困難了，好在在京設(shè)有研究生部）。1957年10月至1958年1月，中國(guó)科學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)人參加的中國(guó)科學(xué)技術(shù)代表團(tuán)訪問了蘇聯(lián)。代表團(tuán)參觀了新建的蘇聯(lián)科學(xué)院新西伯利亞分院與幾乎同時(shí)建立的新西伯利亞大學(xué)。代表團(tuán)回國(guó)后，中科院黨組于1958年5月向聶榮臻和中宣部呈交了欲創(chuàng)辦中國(guó)科技大學(xué)的請(qǐng)示報(bào)告，得到了周恩來與聶榮臻等同志的贊許。當(dāng)年6月2日，中共中央總書記鄧小平批準(zhǔn)創(chuàng)辦中國(guó)科技大學(xué)。

此外，在教育發(fā)展過程中，中國(guó)的社會(huì)組織或非政府組織應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，民間組織應(yīng)該對(duì)這些問題開展獨(dú)立調(diào)查，提出意見，才能成為真正強(qiáng)有力的社會(huì)推動(dòng)力。每年召開的兩會(huì)，代表們?cè)谶@方面的發(fā)聲是相當(dāng)強(qiáng)烈的，人才、科學(xué)、教育等方面的綱要都不是具有強(qiáng)制力的法律，實(shí)現(xiàn)這些綱要需要各方面資源的保障。

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)GDP總量已超越日本，成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)工業(yè)成就很大一部分仍然是依靠低廉的勞動(dòng)成本、過度的資源（能源和原材料）消耗和犧牲壞境的巨大代價(jià)之下取得的，利潤(rùn)的很大部分仍然屬于在華投資的跨國(guó)公司。這種發(fā)展模式的不可持續(xù)是必然的。制訂真正符合科學(xué)發(fā)展觀（可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是第一要義）的工業(yè)發(fā)展與調(diào)整政策就必須下大力氣，如應(yīng)該隨著國(guó)力的提升和人們認(rèn)識(shí)的提高更加重視基礎(chǔ)研究。只有這樣，我國(guó)才能出現(xiàn)一流科研成果和一流學(xué)術(shù)精英。

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟