趙　萱

(復(fù)旦大學(xué) 社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433)

?

外籍人員子女教育政策研究：以上海為例

趙萱

(復(fù)旦大學(xué) 社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433)

摘要：國家所制定、頒布的所有有關(guān)外籍人員子女教育的決定、辦法、意見、方針、指示、會議內(nèi)容等旨在為更好地解決外籍人員子女教育問題提供相應(yīng)的政策建議。上海從20世紀80年代以來出臺和實施的外籍子女教育政策、法規(guī)等則是立足于上海國際大都市建設(shè)與基礎(chǔ)教育扶持的宏觀背景，將外籍子女教育需求納入到對外開放工作的重要一環(huán)，穩(wěn)步推進。上海市各區(qū)縣推出的外籍子女教育操作細則則是公布了轄區(qū)內(nèi)的招收外籍學(xué)生學(xué)校名錄，明確了轄區(qū)內(nèi)外籍學(xué)生入學(xué)審批、就讀流程與學(xué)籍管理，保證了這項工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：外籍子女教育政策；背景分析；價值分析；內(nèi)容分析；上海 [61] 浦東教育.以“外籍學(xué)生”作為搜索，http://www.pudong-edu.sh.cn/Web/PD/indexssym.aspx?Page=1&Keyword=外籍學(xué)生.

目前上海市接受駐滬外籍人員子女的中、小、幼等教育機構(gòu)，按照開設(shè)主體分為以下兩類：(1)由在中國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外資企業(yè)、國際組織駐華機構(gòu)和合法居留的外國人開辦的學(xué)校，包括國際學(xué)校和補習(xí)中心。(2)接受外籍人員子女就讀的上海本地中小學(xué)，包括本地學(xué)校開設(shè)的國際部，以及遍布上海各區(qū)、具有接受外國學(xué)生參與混班就讀資格的學(xué)校。[1](P28)

一、概念的界定

1.統(tǒng)一學(xué)校類型的劃分

中國知網(wǎng)上搜到的期刊文獻中大多將上海地區(qū)的外籍人員子女學(xué)校大致分為3類：(1)由在中國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外資企業(yè)、國際組織的駐華機構(gòu)和合法居留的外國人開辦的國際學(xué)校，如上海美國人學(xué)校；(2)本地學(xué)校中設(shè)立的國際部，如隸屬華東師范大學(xué)二附中的國際部；(3)外國機構(gòu)和個人開辦的補習(xí)中心，如上海青海韓國人補習(xí)中心[2](P45～47)[3](P18～19)。根據(jù)上海市統(tǒng)計年鑒(2000—2009)關(guān)于《上海國際學(xué)校一覽》的介紹，2000年至2003年該統(tǒng)計年鑒中所指的“國際學(xué)?！卑藝H學(xué)校、國際部和補習(xí)中心。2004年至2007年間上海市教育統(tǒng)計年鑒中將補習(xí)中心排除在“外籍人員子女學(xué)校”這一概念范圍外。2007年末開始，辦學(xué)資源優(yōu)渥、師資力量充沛的部分本地中小學(xué)紛紛開設(shè)國際部或境內(nèi)班，因此2008年起上海市教委的官網(wǎng)上發(fā)布的《在滬外籍人員子女學(xué)校名錄(截止2008年12月1日)》中就只包括了由在中國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外資企業(yè)、國際組織駐華機構(gòu)和合法居留的外國人開辦的國際學(xué)校和補習(xí)中心兩類，將本地學(xué)校設(shè)立國際部的情況排除在外。[4]2010年11月25日解放日報上刊登的《上海市外籍人員子女學(xué)校達到32所》一文中，明確上海市外籍人員子女學(xué)校包含了：國際學(xué)校、補習(xí)中心、本地學(xué)校下屬國際部。[5]本文贊同這一劃分?，F(xiàn)有的統(tǒng)計年鑒和期刊文獻中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，主要原因是界定不清晰，應(yīng)明確外籍人員子女學(xué)校應(yīng)該包括：國際學(xué)校、補習(xí)中心、本地學(xué)校下屬國際部3類。國際學(xué)校指的是由在中國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外資企業(yè)、國際組織駐華機構(gòu)和合法居留的外國人開辦的為在中國境內(nèi)持有居留證件的外籍人員子女進行學(xué)歷教學(xué)的機構(gòu)，涉及到幼兒園、小學(xué)以及普通中學(xué)等學(xué)段；補習(xí)中心亦由上述個人或團體成立，但只提供教學(xué)輔助而非學(xué)歷教育；國際部由本地中、小、幼學(xué)校依托本校師資和教學(xué)力量，為外籍學(xué)生、港澳臺生專門設(shè)立的教學(xué)和學(xué)生管理部門，國際部相對獨立，通常設(shè)有專門的校舍、宿舍，課程設(shè)置及日常管理與學(xué)校本部有所區(qū)別。

表1　上海市外籍人員子女學(xué)校的相關(guān)統(tǒng)計(2000—2010)

2.規(guī)范研究對象的界定

現(xiàn)行法規(guī)政策中對研究對象的描述常出現(xiàn)以下3個概念：外籍學(xué)生或外國學(xué)生、境外學(xué)生或境外兒童、外籍子女或外籍人員子女。經(jīng)過梳理“外籍學(xué)生”的概念包括了以下幾類情況：所在國國籍不是中國卻因各種原因前來中國境內(nèi)就讀的處于中小幼階段的學(xué)生，包括：在華工作、定居的外籍人員隨行子女；在華留學(xué)人員子女；已取得外國國籍或永久居留權(quán)后回國的華僑子女；已取得外國國籍或永久居留權(quán)后回國的華裔學(xué)生等；通過申請具有海外招生資格的中小學(xué)，前來留學(xué)的外國學(xué)生；通過國際教育交流組織、國外友好學(xué)校前來交流的外國學(xué)生。外籍人員隨行子女與傳統(tǒng)意義上的“小留學(xué)生”都屬于“外籍學(xué)生”這一大概念范疇。境外學(xué)生和境外兒童的概念則在國籍這一項有所放寬，除了外籍學(xué)生所包含的幾類情況外，還包含了港澳臺籍學(xué)生。文中所討論的外籍人員子女指其父母因工作、求學(xué)、投資等原因離開所在國，其子女一并隨行前往，需在居留國接受中小幼教育的未成年非中國公民，他們不等同于傳統(tǒng)意義上的小留學(xué)生，但同屬外籍學(xué)生群體。

二、外籍人員子女學(xué)校歷史發(fā)展脈絡(luò)

早在80年代初，上海市教育局就已著手幫助各國駐滬領(lǐng)事館開辦附屬學(xué)校，1976年，日本駐滬領(lǐng)事館內(nèi)開辦了教讀工作人員子女的日語補習(xí)學(xué)校，1980年，在上海美國領(lǐng)事館內(nèi)開辦小學(xué)。[14]1988年，當時的上海市教衛(wèi)辦提出外國人士在滬投資開辦國際學(xué)校的設(shè)想并通過了上海市政府及相關(guān)機構(gòu)審核，同年日本總領(lǐng)館與上海梅隴副業(yè)公司簽訂合同，在滬閔路租賃場地，將原為領(lǐng)館人員子女及在滬日本人子女教讀日語的補習(xí)學(xué)校擴充為全日制日本人學(xué)校。[15]1989年4月，美國總領(lǐng)事館與上海市第三女子中學(xué)達成合作協(xié)議，將原設(shè)在領(lǐng)館內(nèi)的附屬學(xué)校擴充為上海美國學(xué)校。[16]上述兩所學(xué)?？梢暈闇蠂H學(xué)校的先驅(qū)。1993年，上海市教育局、市外辦根據(jù)《上海市社會力量辦學(xué)管理辦法》和國家教委《關(guān)于國外機構(gòu)或個人在華辦學(xué)問題的通知》，結(jié)合上海實際提出了《關(guān)于在上海建辦國際學(xué)校的若干意見》，就國際學(xué)校的建辦原則與規(guī)范、審報程序、管理辦法等提出具體建議，隨后通過了《境外團體或個人在滬舉辦國際學(xué)校的管理辦法》對意見中的主要問題進一步規(guī)范和補充。同年，上海中學(xué)國際部與上海市耀中國際學(xué)校相繼成立。1994年上海宋慶齡基金會開辦上海宋慶齡幼兒園國際部。[2](P45～47)

1995年國家教委發(fā)布《中華人民共和國國家教育委員會關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》，共20條，對開辦國際學(xué)校的申請條件、資料提交、審批過程、辦學(xué)權(quán)限、招生對象、師資聘任、辦學(xué)資源管理等問題作出規(guī)定，并允許省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定。[17]同年，上海法國人學(xué)校注冊成立。截至1995年，上海共有國際學(xué)校5所，最多容納600個小留學(xué)生；1998年，滬上共計15所國際學(xué)校，在校學(xué)生3300多人；[3](P18～19)2000年，共計16所國際學(xué)校，5所本地學(xué)校國際部，4家補習(xí)中心；[6]2003年，已有27所不同類型的外籍人員子女學(xué)校，其中包含了7所外籍人員子女的補習(xí)中心；[9]2004年，共有19所國際學(xué)校，5所上海市重點學(xué)校設(shè)立的國際部，[10]在校(除補習(xí)中心之外)外籍學(xué)生已達10800多人；[18](P5)2007年，20所國際學(xué)校，5所本地學(xué)校中設(shè)立的國際部(不包括補習(xí)中心)；[13]2008年12月，上海一共有20所國際學(xué)校，7所補習(xí)中心。[19](P214)上海美國人學(xué)校在1980年復(fù)校時僅有20余名學(xué)生，在2007—2008學(xué)年該校招收了來自于40多個國家2900名學(xué)生，2009-2010學(xué)年校內(nèi)有來自于30多個國家和地區(qū)的2600多名學(xué)生，擁有來自16個國家和地區(qū)的489名教職員工，一躍成為在上海最大的外籍人員子女學(xué)校。[16]上述國際學(xué)校根據(jù)申請對象將申請流程分為兩類：(1)持有外國護照通過合法渠道來滬工作，并取得《外國人就業(yè)證》和《外國人居留證》的外籍人員隨行子女直接去國際學(xué)校申請。(2)持有中國護照，但長期在國外生活并獲得國外永久居留權(quán)，現(xiàn)回滬工作，且其申請入學(xué)的隨行子女在境外連續(xù)生活學(xué)習(xí)超過2年，須憑市教委出具的證明去學(xué)校申請。[20]

三、接收外籍人員子女就讀的本地中小學(xué)的發(fā)展

上海本地中小學(xué)接收外籍學(xué)生有兩種類型：(1)學(xué)校內(nèi)設(shè)國際部或境外班，對外籍學(xué)生實行單獨教學(xué)與管理，部分學(xué)校允許外籍學(xué)生達到一定漢語水平后混班就讀于本地班級，如JP中學(xué)；(2)校內(nèi)不設(shè)國際部或境外班，僅接受外籍學(xué)生參與混班就讀，如XJCJY實驗學(xué)校。[1](P28)

1.發(fā)展初期：鼓勵的姿態(tài)

早在20世紀80年代初一些國家駐滬領(lǐng)事館就提出了外籍人員子女在滬入學(xué)問題，為此上海市教育局一方面給上海市第二中學(xué)等下發(fā)《關(guān)于各國駐滬領(lǐng)事館及駐滬機構(gòu)人員子女就學(xué)問題通知》，鼓勵這些學(xué)校接收外籍子女混班就讀。[2](P45～47)90年代末隨著改革開放的深化，海外華僑、華人來滬投資、任職人數(shù)日益增多，其中不乏攜帶子女前來，尤其是上海市80年代以來出國定居的人員中多數(shù)人的子女正值中、小學(xué)學(xué)習(xí)階段，為了讓自己的子女接受華文教育，紛紛把孩子送回上海的中小學(xué)校念書。上海市政府為吸引海外高層次留學(xué)人員，鼓勵上述人員子女來滬接受教育。1997年7月28日，上海市教育局、僑務(wù)辦、臺辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵境外兒童來滬接受華文教育若干規(guī)定的通知》，規(guī)定由市人民政府僑務(wù)辦公室確認香港居民、澳門同胞、華僑、外籍華人的身份，并為其子女出具《香港居民、澳門同胞、華僑、華人的子女來滬就讀證明》，其子女在滬居住地的區(qū)(縣)教育局憑該證明按有關(guān)規(guī)定安排就讀學(xué)校。[21]1999年7月21日教育部下發(fā)《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》，就中小學(xué)接受外國學(xué)生的資格的認證、入學(xué)申請的審核、收費項目的參考標準、學(xué)業(yè)要求作了大致規(guī)范。[22]

2.深入發(fā)展：規(guī)范的需求

伴隨著上海國際化大都市發(fā)展進程，越來越多的外籍中小學(xué)生出于對中文學(xué)習(xí)的需求以及扎實的基礎(chǔ)教育、遠低于國際學(xué)校的學(xué)費等因素，選擇就讀于上海市中小學(xué)校。為適應(yīng)上海改革開放形勢發(fā)展的需要，上海市教委在2000年制定《上海市中小學(xué)接受外國學(xué)生管理實施細則》，含學(xué)校資格和條件、學(xué)生資格和條件、中小學(xué)接收外國學(xué)生資格的審批、接收外國學(xué)生的中小學(xué)管理、職責(zé)、義務(wù)以及附則共5章。[23]2002—2003年間，上海市接受外籍學(xué)生的中小學(xué)校達到了71所，2004年，2000名外籍中小學(xué)生就讀于150所經(jīng)過市教委審核的中小學(xué)校。[24]為規(guī)范起見，2004年4月28日，上海市教委下發(fā)《上海中小學(xué)接受外國學(xué)生單位資格的審批》通知，明確申辦主體、申辦條件、申辦材料、申辦受理、答復(fù)時限、審批程序及工作流程圖。[25]同年，上海市教委公布《上海接收外國中小學(xué)生學(xué)校一覽表(150所)》。[26]2006年，上海市教委《關(guān)于本市中小學(xué)、幼托園所接受外國學(xué)生(幼兒)若干規(guī)定的通知》提出按照申請主體的不同劃分為3類：(1)在本市合法任職或就業(yè)的外籍人員偕行子女；(2)父母不在滬居住的外籍中小學(xué)生；(3)以組團形式來滬短期學(xué)習(xí)漢語和中國文化的外籍中小學(xué)生，分屬不同的受理辦法。[27]

四、外籍人員子女教育政策分析

20世紀90年代教育政策分析在國內(nèi)逐漸興起，教育政策分析是運用科學(xué)的方法及技術(shù)，在相關(guān)理論的構(gòu)架中,運用系統(tǒng)分析步驟及方法，對某項教育問題、計劃、方案、政策進行分析，提供可行的教育政策、計劃及方案，使教育政策可以達到預(yù)期的教育目標。[28](P11)對于教育政策分析的內(nèi)容，美國學(xué)者洪戈伍德(B.W.Hogwood)與甘恩(L.A.Gunn)認為應(yīng)包括教育政策內(nèi)容的分析、教育政策過程的分析、教育政策產(chǎn)出的分析、教育政策評價、教育政策制定的信息分析、教育政策過程分析、教育政策倡導(dǎo)分析。[29]奎德(E.S.Quade)認為政策分析有5個步驟，包括：問題的形成、尋找方案、預(yù)測未來的環(huán)境、方案影響的模式化、評估方案等。[30](P22～23)孟衛(wèi)青提出了建立教育政策分析的三維結(jié)構(gòu)，認為：“價值分析主要回答教育政策的價值準則；內(nèi)容分析主要回答教育政策的目標、手段和對象；過程分析則關(guān)注教育政策從制定到執(zhí)行、評價的所有形式化階段?！盵31](P38～40)綜合分析以上有關(guān)教育政策分析的諸多界定，文中將教育政策分析視為一門應(yīng)用性研究，即嘗試運用多學(xué)科理論和方法對外籍人員子女教育政策進行分析，試圖發(fā)現(xiàn)外籍人員子女教育政策出臺的原因、政策的價值取向、政策內(nèi)容的本質(zhì)等問題，以期為更好地解決外籍人員子女教育問題提供相應(yīng)的政策建議。本文中涉及的外籍人員子女教育政策并不是單指某一具體的政策文本，而是指國家和上海從20世紀80年代以來所制定、頒布和實施的所有有關(guān)外籍人員子女教育的決定、辦法、意見、方針、指示、會議內(nèi)容等。

1.外籍人員子女教育政策制定背景分析

廣義的政策環(huán)境是指那些導(dǎo)致政策醞釀的先決條件和壓力，包括很多經(jīng)濟、社會和政治因素。有鑒于此，明晰政策出臺的背景，能促進更好地理解和分析某項政策。[32](P45)外籍人員子女教育政策制定的背景至少包括以下3個層面：(1)宏觀背景：上海國際大都市建設(shè)與基礎(chǔ)教育扶持。常駐外國人口成為衡量城市國際化的重要可量化指標，以最低5%計算，1000萬人口的城市必須擁有50萬常住外籍人士。[33]而據(jù)上海統(tǒng)計年鑒相關(guān)記錄2010年在滬常住外籍人口僅162481，[34]遠不滿5%的最低指標，但是隨著前來貿(mào)易投資、安家落戶的外籍人口的逐年增加，其子女教育的需求成為對外開放工作的重要一環(huán)。(2)現(xiàn)實需求：上海市外籍子女教育體系發(fā)展現(xiàn)狀。目前上海市接受駐滬外籍人員子女的中小幼教育機構(gòu)按照開設(shè)主體分為國際學(xué)校、補習(xí)中心、上海本地中小學(xué)(包括了本地學(xué)校開設(shè)的國際部，以及遍布上海各區(qū)、具有接受外國學(xué)生混班就讀資格的學(xué)校)。隨著上海市外籍子女教育體系的逐漸深入發(fā)展，相應(yīng)的教育政策也需緊緊跟上，解決現(xiàn)實問題。(3)國際比較：美日韓外籍子女教育現(xiàn)行政策。全球化運動帶動經(jīng)濟高速發(fā)展，促進文化交流與傳播，進一步加速世界各地的人口遷徙，使得各國國內(nèi)外籍人員子女義務(wù)教育問題日益凸顯，美、日、韓三國雖政策各異，但均堅持義務(wù)教育階段外籍人員子女在公立中小學(xué)就讀享受同城待遇，這對我國部分沿海城市中小學(xué)接受外籍人員子女就讀極具借鑒意義。[35](P50)

2.外籍人員子女教育政策價值分析

教育政策價值分析就是對教育政策活動中的價值系統(tǒng)和價值問題進行確認與分析的一種政策研究方法和方法論，其研究的中心內(nèi)容是教育政策活動中的“價值選擇”及其“合法性”、“有效性”問題。[36](P80)教育政策是多方利益博弈的最終價值選擇和行動選擇，體現(xiàn)著國家教育行政部門的教育管理意志、公眾的價值訴求及教育政策決策主體、執(zhí)行主體的價值取向。[37](P7～9)因此，國內(nèi)學(xué)者對教育國際化的討論集中在高等教育階段，出于對教育民族性和本土化的考慮，對基礎(chǔ)教育國際化的討論則是近幾年才有所涉及，允許本地中小學(xué)接受外籍人員子女就讀，實為基礎(chǔ)教育對外開放、邁向國際化進程的有益探索。

3.改革開放以來外籍人員子女教育政策內(nèi)容分析

(1)國家層面出臺的政策

基礎(chǔ)教育階段，國家層面出臺的相關(guān)政策，按照適用對象的不同，主要分為兩類：(1)適用于外籍子女學(xué)校，如：《關(guān)于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》、《中華人民共和國國家教育委員會關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法》、《外籍人員子女學(xué)校聘用中國公民核準》；(2)適用于本地中小學(xué)校，如：《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》、《學(xué)校招收外籍學(xué)生和港澳臺學(xué)生資格審批》。

表2　國家層面出臺的外籍子女教育政策

(2)上海市政府、市教委出臺的政策

根據(jù)2006年上海市教委《關(guān)于本市中小學(xué)、幼托園所接受外國學(xué)生(幼兒)若干規(guī)定的通知》，按照申請主體的不同劃分為3類：(1)在本市合法任職或就業(yè)的外籍人員偕行子女，可持相關(guān)證明向居住地所屬的區(qū)縣教育行政主管部門申請，由轄區(qū)教育行政主管部門就近安排入學(xué)，學(xué)校除安排必要的漢語補習(xí)之外，一般不為外國學(xué)生單獨編班。(2)父母不在滬居住的外籍中小學(xué)生申請就讀當?shù)貙W(xué)校，應(yīng)由其法定監(jiān)護人委托在滬居住半年以上的外籍人士或中國公民擔任其子女的監(jiān)護人，在辦理有關(guān)法律手續(xù)(包括其國籍外交機構(gòu)的領(lǐng)事認證)后，報區(qū)縣教育行政部門審批后安排就近入學(xué)。[27]尚在境外的外籍學(xué)生也可向本市直接從境外招收外國學(xué)生的中小學(xué)提出申請，錄取后由學(xué)校代為辦理簽證等程序。[27](3)以組團形式來滬短期學(xué)習(xí)漢語和中國文化的外籍中小學(xué)生，需經(jīng)市教委會同市府外事辦、市公安局審核批準后方可接受，同時由外方組織者事先為他們辦妥有關(guān)組織未成年者出入境所需的法律手續(xù)，并擔任其在滬期間監(jiān)護人。[41]

2007年3月21日，由上海市教委、上海市物價局、上海市財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市公辦中小學(xué)幼兒園所接受外國學(xué)生(幼兒)收費管理的通知》規(guī)定：(1)在本市任職或就業(yè)外籍人員的偕行子女就讀于本市普通公辦中小學(xué)、幼托園所，其學(xué)費標準為小學(xué)每生每學(xué)期3000元、中學(xué)(含中等職業(yè)學(xué)校)每生每學(xué)期6000元，住宿費為每生每學(xué)期900元；幼兒管理費為全日制每人每月1300元，寄宿制每人每月2300元。(2)華僑子女、持有《上海居住證》B證的外籍人員子女，在本市接受義務(wù)教育的，收費標準等同于本市戶籍學(xué)生。(3)持有《上海居住證》B證的留學(xué)人員子女，在本市接受義務(wù)教育、學(xué)齡前教育、高中教育的，收費標準等同于本市戶籍學(xué)生。上述人員子女持相應(yīng)合法證件到居住地的區(qū)、縣教育部門提出申請，區(qū)、縣教育部門按照就近入學(xué)原則并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)學(xué)校實際情況，統(tǒng)籌安排招收外國學(xué)生的學(xué)校，保證符合條件的外國學(xué)生入學(xué)接受教育，實行混班就讀。(4)對于經(jīng)市教委核準后，獨立制訂教育計劃，招收直接從境外來滬就讀的外國學(xué)生的公辦學(xué)校，其最高收費標準分別為學(xué)費小學(xué)每生每學(xué)期不得超過34000元、中學(xué)(含中等職業(yè)學(xué)校)每生每學(xué)期不得超過38000元，住宿費每生每學(xué)期1300元，幼兒管理費每人每月不得超過6500元，具體收費標準由各學(xué)校按照教育規(guī)模、教育成本制定，并出具有資質(zhì)的中介機構(gòu)的審計報告，報區(qū)縣教育、物價和財政部門審批。[42]

為統(tǒng)計滬上中小學(xué)內(nèi)外籍學(xué)生人數(shù)，上海市教委每年會向各區(qū)縣下發(fā)統(tǒng)計通知，如《上海市教育委員會關(guān)于要求報送2006年度本市中小學(xué)外國學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料的通知》。[43]為提升上海市中小學(xué)外國學(xué)生工作的信息化管理水平，由上海市教委委托上海交通大學(xué)國際教育學(xué)院開發(fā)了上海市中小學(xué)外國學(xué)生管理信息系統(tǒng)，具備日常管理、外國學(xué)生數(shù)據(jù)庫、外國學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計、教育管理質(zhì)量評估數(shù)據(jù)采集等功能，涵蓋外國學(xué)生工作中招生、教學(xué)、簽證、收費和轉(zhuǎn)學(xué)等環(huán)節(jié)，自2009年9月3日起在本市各區(qū)縣教育行政部門、各招收外國學(xué)生的中小學(xué)正式啟用。[44]

表3　上海市教委出臺的外籍子女教育法規(guī)

(續(xù)表)

(3)上海部分區(qū)縣教育局發(fā)布的操作細則

為了貫徹落實國家、上海市等層面出臺的相關(guān)法規(guī)政策，上海市部分區(qū)縣制訂了具體的操作細則，整理相關(guān)單位在2005年至2010年公開發(fā)布的相關(guān)細則和規(guī)定，發(fā)現(xiàn)細則內(nèi)容主要集中在以下兩個方面：(1)外籍學(xué)生入學(xué)審批、就讀流程與學(xué)籍管理；(2)公布招收外籍學(xué)生學(xué)校名錄。

表4　部分區(qū)縣教育局發(fā)布的關(guān)于接受外籍中小學(xué)生就讀的規(guī)章和細則

綜上所述，國家所制定、頒布的所有有關(guān)外籍人員子女教育的決定、辦法、意見、方針、指示、會議內(nèi)容等旨在為更好地解決外籍人員子女教育問題提供相應(yīng)的政策建議。上海從20世紀80年代以來出臺和實施的外籍子女教育政策、法規(guī)等則是立足于上海國際大都市建設(shè)與基礎(chǔ)教育扶持的宏觀背景，將外籍子女教育需求納入到對外開放工作的重要一環(huán)，穩(wěn)步推進。上海市各區(qū)縣推出的外籍子女教育操作細則則是公布了轄區(qū)內(nèi)的招收外籍學(xué)生學(xué)校名錄，明確了轄區(qū)內(nèi)外籍學(xué)生入學(xué)審批、就讀流程與學(xué)籍管理，保證了這項工作的有序開展。

參考文獻：

[1]趙萱.中小學(xué)外籍學(xué)生隨班就讀的現(xiàn)狀與分析——基于上海市11所學(xué)校的考察[J].上海:上海教育科研，2011,(3).

[2]李梅.上海外籍人員子女學(xué)?？疾靾蟾鎇J].上海:上海教育科研，2000,(1).

[3]孟東海.上海地區(qū)國際學(xué)校的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].上海:上海教育科研，2004,(1).

[4]在滬外籍人員子女學(xué)校名錄(截止2008年12月1日)[EB/OL].http://www.shmec.gov.cn/html/article/200812/38275.php.

[5]張俊.上海市外籍人員子女學(xué)校達到32所[N].解放日報，2010-11-25.

[6]上海統(tǒng)計年鑒2001[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/shtj/tjnj/2001/tables/16_12.htm

[7]上海統(tǒng)計年鑒2002[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/2002shtj/tjnj/2002/tables/17_16.htm

[8]上海統(tǒng)計年鑒2003[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/2003shtj/tjnj/2003tjnj/tables/17_17.htm

[9]上海統(tǒng)計年鑒2004[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/2003shtj/tjnj/nj.htm?d1=2004tjnj/C1720.htm

[10] 上海統(tǒng)計年鑒2005[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/2003shtj/tjnj/nj05.htm?d1=2005tjnj/C2123.htm

[11] 上海統(tǒng)計年鑒2006[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/2003shtj/tjnj/nj06.htm?d1=2006tjnj/C2125.htm

[12] 上海統(tǒng)計年鑒2007[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/2003shtj/tjnj/nj07.htm?d1=2007tjnj/C2025.htm

[13] 上海統(tǒng)計年鑒2008[EB/OL].http://www.stats-sh.gov.cn/2003shtj/tjnj/nj08.htm?d1=2008tjnj/C2024.htm

[14] 上海地方教育志之外事篇[EB/OL].http://www.shtong.gov.cn/node2/node2247/node4573/node79287/node79299/userobject1ai103630.html

[15] 上海日本人學(xué)校[EB/OL].http://www.srx.net.cn/, 2010-10-25.

[16] A Brief History of Shanghai American School[EB/OL]. http://www.saschina.org/?page=A_History_of_SAS, 2010-10-25.

[17] 中華人民共和國國家教育委員會關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法[EB/OL].http://www.gov.cn/fwxx/bw/jyb/ content_472529.htm,2010-10-25.

[18] 閆溫樂.透視上海外籍中小學(xué)生教育[J].長春：現(xiàn)代中小學(xué)教育,2005,(11).

[19] 上海統(tǒng)計年鑒2009[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

[20] 關(guān)于鼓勵境外兒童來滬接受華文教育若干規(guī)定的通知[EB/OL].http://www.ptq.sh.gov.cn/gb/shpt/xxgk/node130/node1351/gfxwj01/userobject1ai53704.html,2010-10-25.

[21] 上海市教育局,上海市人民政府僑務(wù)辦公室,上海市人民政府臺灣事務(wù)辦公室.關(guān)于鼓勵境外兒童來滬接受華文教育若干規(guī)定的通知[EB/OL].1997-7-28.

[22] 中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/newsfiles/153/2008-07/11500.shtml,2010-10-25.

[23] 上海市中小學(xué)接受外國學(xué)生管理實施細則[EB/OL].http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/200001/41320040005.php,2010-10-25.

[24] 上海中小學(xué)接受外國學(xué)生單位資格的審批[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2316/node2328/node2478/node2485/userobject18ai6326.html,2010-10-25.

[25] 上海接收外國中小學(xué)生學(xué)校一覽表(150所)[EB/OL]. www.shmec.gov.cn/attach/xxgk/440.doc,2010-10-25.

[26] 上海市教育委員會關(guān)于本市中小學(xué)、幼托園所接受外國學(xué)生(幼兒)若干規(guī)定的通知[EB/OL].http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/200611/430092007002.php,2010-10-25.

[27] 盧灣區(qū)教育局關(guān)于中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、借讀審批的程序及有關(guān)規(guī)定[EB/OL].http://zfxx.luwan.gov.cn/newWebsite/Department/DepartmentContentDetail_81646995-c7fd-4c9f-adcc-c0382bd229e5.html,2010-10-25.

[28] 張芳全.教育政策[M].臺北：臺北師大書苑,1999.

[29] Hogwood,B.W.&Gunn,L.A.(1984).Polocy Analysis for the Real World[M].Oxford Press,Lodon.

[30] 張芳全.教育政策分析與策略[M].臺北：臺北師大書苑,1999.

[31] 孟衛(wèi)青.教育政策分析：價值、內(nèi)容與過程[J].現(xiàn)代教育論叢，2008,(5).

[32] Taylor,S.,Rizvi,F.,Lingard,B.,&Henry,M.(1997).Educational Policy and the Politics of Change[M].London and New York:Routledge.

[33] 中國青年網(wǎng).世博會將推動上海國際大都市建設(shè)[EB/OL].http://2010expo.youth.cn/sbbk/sbzs/201003/t20100303_1163383_1.htm,2010-03-03.

[34] 上海統(tǒng)計年鑒2011.主要年份在滬外國常住人口[EB/OL]. http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj11.htm?d1=2011tjnj/C0214.htm

[35] 趙萱.公立中小學(xué)同城待遇:美日韓外籍人員子女義務(wù)教育現(xiàn)狀研究[J],外國中小學(xué)教育，2011,(6).

[36] 劉復(fù)興.教育政策的價值分析[M].北京:教育科學(xué)出版社, 2003.

[37] 孫翠香.流動人口子女教育政策分析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009,(1).

[38] 中華人民共和國國家教育委員會關(guān)于開辦外籍人員子女學(xué)校的暫行管理辦法.教外綜[1995]130號[EB/OL].http://www.gov.cn/fwxx/bw/jyb/content_472529.htm.

[39] 教育部.國務(wù)院決定取消的教育部行政審批項目(第二批)[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_268/200408/2746.html.

[40] 教育部.國務(wù)院決定取消的教育部行政審批項目(第三批)[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_268/200408/2747.html.

[41] 外籍學(xué)生如何申請來滬就讀？[EB/OL]. http://www.shmec.gov.cn/web/zxrx/consultDetail.php?articleId=43688,2010-10-25.

[42] 上海市教育委員會 上海市物價局 上海市財政局關(guān)于進一步規(guī)范本市義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費管理有關(guān)事項的通知(滬教委財〔2009〕50號) [R].信息索取號：3101049000-3002-200908-0002.

[43] 長寧區(qū)教育局.通知(外籍學(xué)生數(shù)據(jù)上報)[EB/OL].http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20061226_809475/20061226_809475_3.htm,2010-10-26.

[44] 關(guān)于啟用上海市中小學(xué)外國學(xué)生管理信息系統(tǒng)的通知[EB/OL]. http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/userobject26ai19473.html,2010-10-25.

[45] 長寧教育.長寧區(qū)2007學(xué)年第二學(xué)期外籍、港、澳、臺中小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)辦理通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20080121_144818/20080121_144818_6.htm.

[46] 長寧教育.2008年長寧區(qū)外籍、港、澳、臺中小學(xué)生入學(xué)報名通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20080604_314755/20080604_314755_6.htm.

[47] 長寧教育.2009年長寧區(qū)義務(wù)教育階段外籍、港、澳、臺學(xué)生入學(xué)報名通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20090525_853557/20090525_853557_116.htm.

[48] 長寧教育.關(guān)于2010學(xué)年外籍、香港、澳門、華僑人員子女入學(xué)登記的通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20100603_41608/20100603_41608_6.htm.

[49] 虹口教育.2005年虹口區(qū)學(xué)校接受外籍學(xué)生辦理事項[EB/OL].http://www.hkedu.sh.cn/hkeduportal/Detail.aspx?SignIn=true&InfoGUID=b1e5d371-c91b-41c0-b3f6-00f4fee8751f.

[50] 虹口教育.2005年虹口區(qū)外籍學(xué)生入學(xué)申請表[EB/OL].http://www.hkedu.sh.cn/hkeduportal/Detail.aspx?SignIn=true&InfoGUID=1cd539d2-37ea-4766-a4de-706112b50895.

[51] 虹口教育.2009年虹口區(qū)學(xué)校接受外籍學(xué)生辦理事項[EB/OL]. http://www.hkedu.sh.cn/hkeduportal/Detail.aspx?SignIn=true&InfoGUID=81d9078c-40d4-4e8a-b43a-6d18a14c757b.

[52] 盧灣教育.關(guān)于外籍學(xué)生來本區(qū)借讀的批準[EB/OL].http://wsbs.luwan.sh.cn/shlwwsbs/itemDetail.aspx?CategoryID=31&CategoryName=&ItemID=506&Itemname=%C2%AC%CD%E5%C7%F8%BD%CC%D3%FD%BE%D6%B9%D8%D3%DA%CD%E2%BC%AE%D1%A7%C9%FA%C0%B4%B1%BE%C7%F8%BD%E8%B6%C1%B5%C4%C5%FA%D7%BC.

[53] 盧灣教育.盧灣區(qū)教育局關(guān)于外籍小學(xué)生借讀的審批[EB/OL]. http://wsbs.luwan.sh.cn/shlwwsbs/itemDetail.aspx?CategoryID=31&CategoryName=&ItemID=499&Itemname=%C2%AC%CD%E5%C7%F8%BD%CC%D3%FD%BE%D6%B9%D8%D3%DA%CD%E2%BC%AE%D0%A1%D1%A7%C9%FA%BD%E8%B6%C1%B5%C4%B1%B8%B0%B8.

[54] 盧灣教育.盧灣區(qū)教育局關(guān)于外籍(港澳臺)兒童入幼兒園、托兒所的審批[EB/OL].http://www.lwedu.sh.cn/website/Detail.aspx?InfoGUID=cc56bdd3-3156-4cd7-b2ef-171e1fda9764.

[55] 閔行教育.閔行區(qū)外籍子女學(xué)校名單[EB/OL].索取號：MB9322-2005-0858. http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=10858.

[56] 閔行教育.閔行區(qū)可招收外籍學(xué)生的學(xué)校名單[EB/OL].索取號：MB9322-2005-0935.http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=10935.

[57] 閔行教育.閔行區(qū)接收外籍學(xué)生的初審和管理工作[EB/OL].索取號：MB9393-2005-1087.http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=11087.

[58] 閔行教育.閔行區(qū)中小學(xué)校接受外籍學(xué)生管理辦法、具備接受外籍學(xué)生資格并經(jīng)市教委批準的學(xué)校名單[EB/OL].索取號：MB9153-2008-2389.http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=12389.

[59] 閔行教育.外籍學(xué)生、華僑子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)指南[EB/OL].索取號：MB9582-2009-2818. http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=12818.

[60] 閔行教育.港、澳、臺、外籍學(xué)生如何辦理入學(xué)[EB/OL].索取號：MB9615-2009-3359. http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=13359.

Vol.19, Sept. 2015

Policy Analysis of Education for Foreign Non-immigrant Children：

Take Shanghai for Example

ZHAO Xuan

(School of Social Development and Public Policy ，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433)

Abstract:The paper takes Shanghai for example, from the Nation and Shanghai local government level to analyze policy of education for foreign non-immigrant children, include policy implementation, policy values, policy issues such as the nature of text in order to identify problems and find improvement.. The study found out that: the state of all decisions and measures, opinions, guidelines and instructions, meeting content relevant of foreign students’ education, provide the corresponding policy recommendations in order to solve the problems. Since 1980s Shanghai has introduced and implemented foreign children’s education policies and regulations based on the Shanghai international metropolis construction and basic education to support the macro background, the demand of foreign children education is an important part of opening work. Districts of Shanghai have launched the foreign children education rules for the operation is released within the jurisdiction of the school to enroll foreign students list, the student entrance examination, as well as school management, ensure that the work carried out in order.

Key words:policy analysis of education for foreign non-immigrant children， background analysis， value analysis， content analysis， Shanghai

作者簡介：趙萱，浙江金華人，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院博士后，主要從事教育文化與社會研究。