吳文

摘 要：回顧近些年來(lái)我國(guó)城市的發(fā)展歷程，可知城市發(fā)展極易受到發(fā)展環(huán)境變遷及發(fā)展階段演進(jìn)的影響，這就導(dǎo)致我國(guó)境內(nèi)的諸多城市陷入轉(zhuǎn)型重構(gòu)的發(fā)展語(yǔ)境之中?；诖?，本文以“轉(zhuǎn)型重構(gòu)語(yǔ)境中的中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的演進(jìn)”為題，分層論述了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體語(yǔ)境變化歷程，隨即探究了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基本特征的變動(dòng)演進(jìn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)城市；轉(zhuǎn)型重構(gòu)；城市發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃；嬗變歷程

現(xiàn)如今，我國(guó)受全球經(jīng)濟(jì)化、頻繁對(duì)外貿(mào)易以及城市政府功能的轉(zhuǎn)變等諸多因素的影響，使得我國(guó)城市規(guī)劃編制體系與方略要勇于創(chuàng)新，深入研究城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這一問(wèn)題。自改革開(kāi)放至今，我國(guó)歷經(jīng)兩輪大的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，兩輪工作在相同方面表現(xiàn)出了差異，而今經(jīng)過(guò)革新之后的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃逐步以“加快城市發(fā)展速度、提升城市化水平”為目的，在緊抓主要矛盾的前提下提出戰(zhàn)略構(gòu)想，展現(xiàn)了別樣風(fēng)采。

1 分層論述城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體語(yǔ)境嬗變歷程

1.1 第一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具體語(yǔ)境

1.1.1 回復(fù)全球化所帶來(lái)的未知環(huán)境干擾

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)加入WTO組織前景明朗，國(guó)家政府出于對(duì)全球化重大影響的考慮，便研究討論是否要開(kāi)啟第一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但直到入世之事塵埃落定之時(shí)也沒(méi)得出明確定論。學(xué)術(shù)界呼聲四起，共同認(rèn)為全球化所產(chǎn)生的影響不針對(duì)國(guó)家，而是國(guó)家內(nèi)部的城市，要求我國(guó)要善于把握全球化機(jī)遇，找尋應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的可行戰(zhàn)略，從而催化全國(guó)范圍內(nèi)大型城市著手進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，以此促進(jìn)城市發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)出。所以毫不夸張地說(shuō)，我國(guó)第一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程中最重要的關(guān)鍵詞即為全球化，第一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃熱潮與全球化密切相關(guān)。

1.1.2 與城市化階段保持路徑方向一致

在筆者看來(lái)，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與城市發(fā)展的路徑方向緊密相連。21世紀(jì)初期，我國(guó)不少城市加入自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間隊(duì)伍，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，城市人口迅速密集，直接推動(dòng)了城市空間的重構(gòu)進(jìn)程，處于此種社會(huì)大背景下，合理科學(xué)空間結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效推動(dòng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題自然被提出，而解答這些問(wèn)題的統(tǒng)一答案即為城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，所以城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃無(wú)形中又獲取一項(xiàng)基本推動(dòng)力。

1.1.3 對(duì)都市區(qū)空間延展的戰(zhàn)略考量

相比較來(lái)說(shuō)，都市區(qū)的成長(zhǎng)速度較快，我國(guó)中小城市一時(shí)間難以跟進(jìn)步伐，故而要嘗試延展都市區(qū)空間，想利用調(diào)整行政區(qū)劃的手段延展都市區(qū)空間。但應(yīng)該注意的是，調(diào)整行政區(qū)劃、延展都市區(qū)空間皆不能在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)，原因在于行政區(qū)劃整合之后，不可避免的會(huì)留下體制弊端，這些弊端問(wèn)題極容易拖慢都市區(qū)發(fā)展速度，所以我國(guó)各大城市必須在全盤考量的基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，政府部門面臨著“考量城市發(fā)展動(dòng)向與構(gòu)建”這一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，但也正是這一問(wèn)題給城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供了動(dòng)力，讓這一時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃更具特征。

1.2 第二輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具體語(yǔ)境

1.2.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)型受國(guó)家與城市角色變化的影響

2008年的金融危機(jī)加速了我國(guó)在全球化格局中地位、角色的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家、城市發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，由“滲入、妙用全球化”流暢轉(zhuǎn)入“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)”。國(guó)家方面，出口導(dǎo)向受到重挫，科學(xué)發(fā)展觀使得我國(guó)明確認(rèn)識(shí)到“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要價(jià)值意義，并形成共識(shí)；城市方面，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一度成為呼聲最高的口號(hào)，而不少城市也在這一呼聲的引領(lǐng)下選擇支持制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這一時(shí)期的關(guān)鍵詞為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與提升，城市發(fā)展政策環(huán)境、重新找尋城市發(fā)展方向成為根本任務(wù)。

1.2.2 城市化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)型

就目前情況來(lái)講，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)水平高，整個(gè)城市的城市化水平達(dá)到60%以上，其自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，進(jìn)入了“生產(chǎn)型城市”向“消費(fèi)型城市”轉(zhuǎn)變，所以該城市的城市化最突出的表現(xiàn)為人口增長(zhǎng)、空間擴(kuò)展，在此語(yǔ)境下，多元、平衡、協(xié)調(diào)可持續(xù)已經(jīng)成為通徹城市發(fā)展的根本路線。除了東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)城市之外，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的城市自然不能與其相較，所以城市化發(fā)展階段的不均衡導(dǎo)致城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，也激發(fā)第二輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)時(shí)跟進(jìn)。

1.2.3 第二輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要語(yǔ)境為城市發(fā)展區(qū)域觀的重構(gòu)

站在城市主體角度來(lái)看，區(qū)域之間的城市要主動(dòng)尋求合作，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型提升發(fā)展為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城市朝著更深層的方向邁進(jìn)。此外，城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一系列城市問(wèn)題，如交通軌道堵塞、城市環(huán)境破壞等，這些問(wèn)題若處理不當(dāng)?shù)脑挘厝粫?huì)成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸，而這些問(wèn)題的順利消解又不能只依靠某一個(gè)城市的力量，這便要求廣大城市要攜手共進(jìn)、均衡協(xié)作、聯(lián)合區(qū)域，促使城市發(fā)展的區(qū)域觀重構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)單個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力向整個(gè)區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。

2 城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基本特征的變動(dòng)演進(jìn)

2.1 目標(biāo)

制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，目標(biāo)制定先行。在筆者看來(lái)，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃涉及城市發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃自身目標(biāo)兩方面內(nèi)容，原因在于規(guī)劃目標(biāo)致力于服務(wù)于城市發(fā)展，它為城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障，但城市發(fā)展目標(biāo)的制定又要建立在城市發(fā)展各項(xiàng)條件之上，所以城市發(fā)展語(yǔ)境一旦發(fā)生變化，城市發(fā)展目標(biāo)或多或少也會(huì)產(chǎn)生變化。

2.2 價(jià)值

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃價(jià)值前后轉(zhuǎn)變巨大，原本的固有發(fā)展戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)變化空間規(guī)劃，紙上規(guī)劃研究也轉(zhuǎn)向了具體實(shí)施規(guī)劃研究。仔細(xì)觀察第一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟程序與取得成果，便可看出它存在一定缺陷，并不全然完整有效，帶有強(qiáng)烈濃厚的規(guī)劃研究色彩，偏向研究城市發(fā)展戰(zhàn)略。相比較而言，第二輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃則極大地強(qiáng)化了對(duì)規(guī)劃實(shí)施性的關(guān)注度，最為顯著的特征即為發(fā)展戰(zhàn)略與空間規(guī)劃相結(jié)合，使得戰(zhàn)略規(guī)劃挾有十分強(qiáng)烈的空間屬性。此外，規(guī)劃價(jià)值在繼承分析城市發(fā)展的宏觀大環(huán)境、機(jī)遇挑戰(zhàn)之余，還突出強(qiáng)化了空間發(fā)展規(guī)劃，極大提升了戰(zhàn)略規(guī)劃的可實(shí)施性。

2.3 內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容最鮮明的表現(xiàn)是由傳統(tǒng)主體分析轉(zhuǎn)向?yàn)榫C合取向，空間規(guī)劃也從原本投焦點(diǎn)于空間實(shí)體轉(zhuǎn)為空間戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。第一，從傳統(tǒng)主體轉(zhuǎn)向綜合取向，具體到兩輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，則表現(xiàn)為第一輪規(guī)劃內(nèi)容集中在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、空間等具體可感層面，目的在于實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、擴(kuò)張，僅呼吁口號(hào)并未干實(shí)事，第二輪考量了城市文化、人居環(huán)境等軟環(huán)境，優(yōu)化了原有的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；第二，從投焦點(diǎn)于空間實(shí)體轉(zhuǎn)為空間戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在第二輪城市及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，注重以空間為載體，整合城市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和社會(huì)等多方面的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容轉(zhuǎn)型。

2.4 方法

規(guī)劃方法則新添加了交叉學(xué)科技術(shù)，將靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)規(guī)劃。目前，國(guó)內(nèi)采用的動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法主要是情景規(guī)劃，它是在了解城市發(fā)展不確定因素、可能狀態(tài)之余，將建構(gòu)出的各種不同情景進(jìn)行模擬對(duì)比，繼而得出有效成果，為城市發(fā)展保留戰(zhàn)略性空間，針對(duì)城市發(fā)展不同情景提出具體發(fā)展戰(zhàn)略與空間利用方案。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市即使陷入轉(zhuǎn)型重構(gòu)的語(yǔ)境之中，也要對(duì)自身做出積極調(diào)整，保持城市發(fā)展持續(xù)的影響作用。與此同時(shí)，我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要積極創(chuàng)新內(nèi)容、技術(shù)路線、法定規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容，使得整個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略得以優(yōu)化提升，切實(shí)提高我國(guó)城市的城市化水平。

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