郭菊英

摘 要 推進義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包涵經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、教師隊伍、學(xué)校管理和辦學(xué)水平等，而對于邊遠地區(qū)薄弱學(xué)校而言，除等待從外部均衡來有益的資源外，側(cè)重“四個抓手”。注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置；握好均衡發(fā)展龍頭，改進班子作風(fēng)；抓好發(fā)展保障，規(guī)范學(xué)校管理；抓住創(chuàng)建合格學(xué)校契機，提高學(xué)校辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞 推進 義務(wù)教育均衡發(fā)展 四個抓手

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.063

Four Grippers of Weak Schools to Promote Balanced

Development of Compulsory Education

GUO Juying

（Hu'nan Provincial Research Institute of Education， Changsha， Hu'nan 410005）

Abstract Promote balanced development of compulsory inclusion major funding， school conditions， teachers， school administrators and school level， etc.， and for the purposes of weak schools in remote areas， in addition to wait to benefit from external balance resources， focus on the "four grippers" . Focus on balanced development of basic， optimize the allocation of resources； balanced development of leading a good grip， improved team style； grasp the development of security， regulate school management； seize the opportunity to create good schools and improve the school level.

Key words improve； balanced development of compulsory education； four grippers

全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定工作于2013年正式啟動。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包括經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、教師隊伍、學(xué)校管理和辦學(xué)水平等，而對于邊遠地區(qū)薄弱學(xué)校而言，除等待從外部均衡來有益的資源外，自身應(yīng)努力挖掘內(nèi)部資源，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。筆者參加全省合格學(xué)校驗收督導(dǎo)評估時，注意同步觀察了這個方面的情況，并分析出薄弱學(xué)校自身推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體應(yīng)立足自身，側(cè)重“四個抓手”。即：注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置；握好均衡發(fā)展龍頭，改進班子作風(fēng)；抓好發(fā)展保障，規(guī)范學(xué)校管理；抓住創(chuàng)建合格學(xué)校契機，提高學(xué)校辦學(xué)水平。

1 抓手一：注重均衡發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置

（1）優(yōu)化班級布局，資源利用最大化。如某鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)小學(xué)教師大量缺編、初中辦學(xué)條件相對較好且教師相對過剩。靈活采取“五四（小學(xué)辦1～5年級、初中辦6～9年級）或四五分段管理”的辦班模式，合理調(diào)整班級布局，既穩(wěn)定了人心，又盤活了資源。

（2）均衡編制管理，教師配置最優(yōu)化。因歷史的原因，某鎮(zhèn)教師編制嚴重短缺、年齡老化且區(qū)域內(nèi)教師分布很不均衡，2010年教師平均年齡達到43.6歲，教師配置已入瓶頸。為突破瓶頸，解決實際問題，一方面積極爭取縣局重視逐步補充教師，2010至2012三年共補充教師87人，其中特崗教師50人，新招教師12人、免費師范生15人。另一方面中心學(xué)校積極采取調(diào)經(jīng)費、控流動、補津貼等措施，逐步實現(xiàn)教師的均衡配置。2010年至2012年，中心學(xué)校共向缺編單位撥付代課金45萬多元；嚴格控制教師由邊遠學(xué)校向鎮(zhèn)中心地區(qū)流動，2010年至2012年中僅調(diào)動2名教師進了鎮(zhèn)中學(xué)；向偏遠學(xué)校教師每人每月增加績效津貼300元。這些舉措，逐步實現(xiàn)了隊伍的年輕化、專業(yè)化，為促進區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然后，獎勵硬件建設(shè)，條件改善均衡化。積極爭取上級投入，爭取財政資金和希望工程資金等，改善區(qū)域內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)條件。鎮(zhèn)中心學(xué)校還應(yīng)鼓勵各學(xué)校積極爭取社會捐資改善條件，獎勵爭取社會捐資改善辦學(xué)條件的學(xué)校，不斷改善各學(xué)校的辦學(xué)條件。

2 抓手二：握好均衡發(fā)展龍頭，改進班子作風(fēng)

（1）擁有一位好校長?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。邊遠地區(qū)、鎮(zhèn)中心學(xué)校應(yīng)始終把改進班子作風(fēng)、鑄造務(wù)實干事的管理團隊作為促進均衡發(fā)展的龍頭工作來抓。首先強調(diào)中心學(xué)校的率先垂范，發(fā)揮中心示范作用。選好校長。常說一位好校長就代表了一所好學(xué)校。選好了校長，辦好學(xué)校就有了希望。選用校長，從不任人唯親，堅持無私、正直、務(wù)實、平易近人、凡事能帶頭的標準，并能堅持用這個標準來走訪教師、走訪社區(qū)，認真搞好任命前的考察調(diào)查工作。校長堅持做到以身作則。校長是學(xué)校的精神領(lǐng)袖和師生行動的標桿。凡是要求別人做到的校長首先做好、凡是要求別人不能做的校長堅決不做。近幾年，各鎮(zhèn)都要求中心學(xué)校校長堅持不打牌、不上網(wǎng)聊天、不參加商務(wù)活動，有時間就讀點書。“桃李不言，下自成蹊”，個人勤勉、扎實、廉潔的工作，在全鎮(zhèn)干部和教師中起到良好的帶動作用。調(diào)研所到之處，各校校長作風(fēng)務(wù)實、教師擁護度高，真正成為了每所學(xué)校的領(lǐng)頭雁。

（2）提高班子運行效能。為了提高班子的運行效能，大部分鎮(zhèn)中心學(xué)校對辦公、考勤、值日、接待、租車、議事、審批等工作都做出了詳細的規(guī)定，并且嚴格執(zhí)行。鎮(zhèn)中心學(xué)校工作的制度化、計劃化、程序化和規(guī)范化已引領(lǐng)著各學(xué)校教育教學(xué)工作的有序發(fā)展。堅持管理重心下移。鎮(zhèn)中心學(xué)校的工作不能只上傳下達，必須把管理重心下移，要深入到每一所學(xué)校，要走進每一個教師辦公室，鎮(zhèn)中心學(xué)校建立干部蹲點制度，明確要求蹲點的干部每期聽20節(jié)課以上，每期必須和每一位老師談一次心。其實加強學(xué)校行政班子建設(shè)，培養(yǎng)高執(zhí)行力的基層管理團隊。選好了校長，再帶出一個好的班子，班子成員都應(yīng)無私、正直、務(wù)實、平易近人、凡事能帶頭。堅持用這個標準來走訪教師、走訪社區(qū)，認真搞好任命前的考察調(diào)查工作。強化教學(xué)引領(lǐng)。教學(xué)是學(xué)校的中心工作，中層干部必須以教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)。大多鎮(zhèn)中心學(xué)校明確規(guī)定：除了12個班以上的學(xué)?？倓?wù)主任可不兼課外，其余干部都必須兼課且盡量兼畢業(yè)班課、兼大學(xué)科課。同時，規(guī)定每周校長必須帶領(lǐng)行政班子深入課堂，集體研究一次課堂教學(xué)；把縣教育局對校長、副校長、教導(dǎo)主任聽課節(jié)數(shù)的標準作為底線，要求他們少坐辦公室，經(jīng)常走進課堂、研究教學(xué)，并且?guī)ь^上好示范課。重視教師意見，加強考評考核。鎮(zhèn)中心學(xué)校下鄉(xiāng)調(diào)研走訪老師時發(fā)現(xiàn)，部分老師認為中層干部享有少兼課、請客可簽單、出勤不受限制等一些特權(quán)。針對這一現(xiàn)象，校長們鮮明地提出：中層領(lǐng)導(dǎo)不能享有特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)不能占位而不為；同時，修改財務(wù)管理制度，制定《中層干部的考評辦法》和崗位創(chuàng)先爭優(yōu)方案。每年度評選并表彰一批部門工作先進個人，每學(xué)年對學(xué)校行政人員全面考評一次，并將考評結(jié)果作為調(diào)整干部的重要依據(jù)。

3 抓手三：抓好發(fā)展保障，規(guī)范學(xué)校管理

（1）強化目標管理。要保障區(qū)域教育的均衡發(fā)展，還必須從制度建設(shè)、過程控制和目標管理等方面來規(guī)范、促進各校的工作。完善制度建設(shè)，規(guī)范教育教學(xué)行為。制度管事、感情理人，是管理的兩個方面。鎮(zhèn)中心學(xué)校為了規(guī)范管理行為，應(yīng)加強制度的破與立。如某學(xué)校三年間，組織相關(guān)人員進行廣泛調(diào)研，分人事、教學(xué)、財務(wù)、安全、考核、獎勵六塊建立健全制度共46項。并下發(fā)至各學(xué)校，要求認真貫徹執(zhí)行。改變了制度不健全、管理不統(tǒng)一的被動局面，有效避免因人辦事、隨意決策的不規(guī)范管理行為的發(fā)生。

（2）加強教學(xué)過程監(jiān)控。夯實常規(guī)工作，加強教學(xué)過程監(jiān)控。建立教案準入制度，增強教師的責(zé)任感。教師上課之前教案須經(jīng)教研組長簽字，教研組長教案須經(jīng)教導(dǎo)主任簽字。杜絕不備課進課堂的現(xiàn)象。加大教學(xué)檢查力度，增強教師的緊迫感。各學(xué)校按月上交教學(xué)檢查登記表，對教師的備課、作業(yè)批閱、考試及輔優(yōu)補潛情況進行評比總結(jié)。鎮(zhèn)中心學(xué)校每學(xué)期進行兩次日常工作檢查；每學(xué)年對全鎮(zhèn)教師的日常工作進行等級評定，并將各級檢查結(jié)果納入教師績效考核。加大教學(xué)檢測力度，增強教師的榮譽感。每學(xué)年進行一次教學(xué)質(zhì)量檢測，并將檢測結(jié)果作為教師績效考核的重要依據(jù)。各中學(xué)、完小建立完善的學(xué)生獎勵制度，對優(yōu)秀學(xué)生和進步學(xué)生予以表彰獎勵，促進良好學(xué)風(fēng)的形成。積極開展校本研訓(xùn)，促進課堂效益提高。校本研訓(xùn)是教師不斷獲取能量的源泉，是提高課堂效益的有效途徑。為此，鎮(zhèn)中心學(xué)校相繼出臺《全面推進中小學(xué)教師校本研訓(xùn)工作實施方案》、《青年教師培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強教研組建設(shè)的若干規(guī)定》和《校本研訓(xùn)的獎勵制度》，通過制度來強制推進校本研訓(xùn)的深入開展。關(guān)于中考，鎮(zhèn)中心學(xué)校重點做了三個方面的工作。一是每年召開一次中考質(zhì)量評析會。會議規(guī)模大，內(nèi)容充實，全面總結(jié)成績，認真交流經(jīng)驗做法，表彰先進單位和個人，突出分析查找問題，設(shè)計來年中考目標，會議氣氛積極向上，較好地推動各校的備考工作。二是每年舉辦一次形式多樣的中考研討會。或者邀資源中心、基教股及市教科所的專家進入課堂，對畢業(yè)復(fù)習(xí)進行指導(dǎo)，或者以專題講座的形式讓教師及時準確地把握中考動態(tài)。三是每年進行一次教學(xué)視導(dǎo)。視導(dǎo)采取面對面的方式，共同探討教學(xué)中存在的問題以及怎樣改進教學(xué)方法。

4 抓手四：抓住創(chuàng)建合格學(xué)校契機，提高學(xué)校辦學(xué)水平

越是邊遠地區(qū)，鎮(zhèn)中心學(xué)校更加重視合格學(xué)校建設(shè)。各鎮(zhèn)均要求創(chuàng)建學(xué)校務(wù)必把創(chuàng)建工作看成是一次掌握辦學(xué)目標、規(guī)范教育管理、提升教育質(zhì)量的重要機遇。創(chuàng)建過程中，定期指導(dǎo)2～3次，還要進行不定期的督查。同時，還主動邀請資源中心、基教股和督導(dǎo)室的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，進行兩次以上的現(xiàn)場指導(dǎo)。某鎮(zhèn)3年5所學(xué)校創(chuàng)建成功，其中鎮(zhèn)中學(xué)等三所學(xué)校評估分均在92分以上。合格學(xué)校建設(shè)，對促進本鎮(zhèn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，起到了積極的推進作用，較大地提高了學(xué)校的管理水平成為促進大部分邊遠地區(qū)學(xué)校均衡發(fā)展的契機。

基金項目：此文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“縣域內(nèi)教育督導(dǎo)與評價文化建設(shè)研究”（課題批準號為：XJK 014CJC003）研究階段性成果

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