唐學(xué)慶

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的必然選擇，而高層次人才隊伍建設(shè)則是河北省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障。本文分析了河北省高層次人才工作的現(xiàn)狀和存在的問題，為創(chuàng)新驅(qū)動背景下河北省高層次人才的引進工作提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;人才引進;河北省;高層次人才

中圖分類號：C961 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0007-02

人才強國戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，各地積極響應(yīng)中央號召，把人才資源的儲備作為關(guān)乎發(fā)展的首要問題來解決。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北省迎來了新的發(fā)展機遇，高層次人才的作用日益突顯。吸引和儲備高層次人才，以高層次人才作為重點統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)將成為河北省今后人才工作的重點，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障。

一、問題的提出

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)納入我國重要的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求[1]。創(chuàng)新是對單一的生產(chǎn)要素進行整合，避免對單一要素的消耗，并產(chǎn)出高附加值，從而推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一直以來，河北省是全國重要的工業(yè)基地，主要依靠能源、原材料等重化工業(yè)，雖然在一定程度上推動了經(jīng)濟增長，但卻造成了資源消耗、環(huán)境污染，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等問題，資本投資的拉動作用難以持續(xù)。在此背景下走創(chuàng)新驅(qū)動之路是河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、搶抓機遇、實現(xiàn)突破的必然選擇。在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的第一資源發(fā)揮著重要的作用。近年來，河北省人才隊伍建設(shè)整體水平有所提升，然而與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要還存在著不匹配的地方。所以，河北省在這一發(fā)展時期比以往任何時期都需要加強高層次人才隊伍建設(shè)。

二、高層次人才的界定

高層次人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的人才，主要指掌握自主知識產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)的專家、學(xué)者、高級研發(fā)人才等，具有良好創(chuàng)業(yè)或工作經(jīng)歷的企業(yè)家和高級經(jīng)營管理人才，是河北省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的高級專業(yè)技術(shù)人才，也包括國內(nèi)外知名高校和科研院所的博士后、博士等。

三、河北省高層次人才引進工作現(xiàn)狀

1.重視發(fā)揮市場作用，引進渠道不斷豐富，引進模式有所創(chuàng)新

重視發(fā)揮市場作用引進高層次人才，開展河北省高層次人才引進洽談活動，舉辦了“中國河北海內(nèi)外高層次人才洽談會”“河北省沿海經(jīng)濟隆起帶高級人才洽談會”以及“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈招才引智大會”等，通過洽談活動引進的高層次人才總量比例逐年增長。另外，河北省嘗試柔性引進，即“不為所有，但為所用”，并取得了良好的效果。邀請專家來河北開展項目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、講學(xué)、咨詢和指導(dǎo)，逐漸成為河北利用核心技術(shù)人才的有效方式。柔性引進的模式不但可以實現(xiàn)高層次人才資源共享，給經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，還給雙方提供更多的機會相互了解，進行雙向選擇，提高引進人才的穩(wěn)定性，降低人才流動帶來的風(fēng)險及成本。

2.引進政策不斷完善，但仍缺乏優(yōu)勢，有待梳理整合和完善

《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》制定以來，河北省委、省政府根據(jù)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步完善了高層次人才的引進政策，增強河北省對高層次人才的吸引力。針對高層次人才，建立了各類人才項目[2]。如緊隨國家教育部的“長江學(xué)者獎勵計劃”、設(shè)立“百人計劃”吸引和聚集海外高層次人才，出臺了《關(guān)于認真做好中國科學(xué)院、中國工程院院士智力引進工作的意見》《河北省青年拔尖人才支持計劃實施辦法》《關(guān)于支持“千人計劃”人才在河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》《關(guān)于鼓勵海外留學(xué)人員來河北工作和為河北服務(wù)的暫行規(guī)定》;在高層次專業(yè)技術(shù)人才方面，組織開展“百人計劃”“三三三人才工程”、優(yōu)秀專家出國培訓(xùn)人選的選拔工作;在高技能人才選拔方面，從2013年起每兩年評選一次“突出貢獻技師”，鼓勵企業(yè)對高技能人才實施“按需考評”，等等。但是，與其他省市相比，現(xiàn)有政策沒有更多的優(yōu)勢，缺乏優(yōu)越性和吸引力，而且缺乏梳理整合和完善，導(dǎo)致用人單位和人才對相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)的了解，從而影響到政策落實的效果。

3.高層次人才數(shù)量、質(zhì)量與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求不匹配

從京津冀地區(qū)的各項數(shù)據(jù)來看[3]，2012年，河北省專利申請、授權(quán)量分別為27 619和18 186件，北京專利申請量和授權(quán)量達到123 336件和62 671件，天津市專利申請量和授權(quán)量達到60 915件和24 856件。2012年，國外主要檢索工具收錄河北省科技論文數(shù)量SCI1850篇，EI1662篇，在全國排名分別為20和19。這在一定程度上反映出，河北省科研人才的科研成果與其他省市地區(qū)存在著一定的差距。2013年河北省研究與開發(fā)機構(gòu)R&D人員合計8 193人，其中博士377人。北京研究與開發(fā)機構(gòu)R&D人員數(shù)量為107 796人，其中博士28 099人，天津R&D人員數(shù)量為8 996人，其中博士633人。從2013年京津冀地區(qū)統(tǒng)計R&D人員全時當量來看，京津冀地區(qū)R&D人員全時當量分別為242 175、100 219和89 546人每年。通過相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以看出，河北省R&D人員不管是總量還是高層次人才比例都比京津兩地要低很多。

4.人才與科技投入程度與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求不匹配

R&D經(jīng)費投入強度是指經(jīng)費投入與當年GDP之比，這是衡量各省市科技創(chuàng)新投入水平最為重要的指標[4]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年各地區(qū)統(tǒng)計情況來看，河北省R&D經(jīng)費281.9億元，在全國31個省市經(jīng)費排行榜中排第16。2010年—2013年近4年的R&D經(jīng)費投入強度分別為0.76%、0.82%、0.92%和1%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是與其他省市地區(qū)相比較，2013年R&D經(jīng)費投入強度在全國排名第20位，遠低于全國2%的平均水平，而北京和天津的經(jīng)費投入強度分別為6.08%和2.98%。所以，河北省對人才和科技的投入程度還存在一定的差距。對人才和科研的投入會影響到高層次人員的福利待遇、人才載體的投入和建設(shè)等，這些都會嚴重削弱河北省對高層次人才的吸納能力。

四、加強河北省高層次人才引進工作的幾點建議

1.以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，聚集更多高層次人才

一直以來，河北省雖然臨近京津，并沒有促進京津兩地對河北的輻射，卻因為京津很多方面的絕對優(yōu)勢，出現(xiàn)人才流向京津的虹吸現(xiàn)象。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要》審議通過，這為河北省的發(fā)展帶來前所未有的機遇。區(qū)域的協(xié)同發(fā)展離不開人才的引領(lǐng)和智力支撐，人才一體化發(fā)展是推進京津冀區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。隨著對人才一體化認識的不斷提升，相關(guān)工作逐漸展開，比如三地聯(lián)合編寫京津冀人才發(fā)展規(guī)劃、逐漸開展人才合作項目、推動建立京津冀專家數(shù)據(jù)庫聯(lián)盟等。河北省應(yīng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，制定扶持和優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，順應(yīng)人才的內(nèi)在需求，為高層次人才搭建更好的平臺，營造適合人才發(fā)展的環(huán)境，吸引和留住高層次人才來河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合作交流，為河北省經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻力量。

2.根據(jù)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)的需求，引進高層次科技、管理和高技能人才

2015年河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅年實施方案》，明確了河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展重點。其中，鋼鐵行業(yè)將以做強做優(yōu)鋼鐵主業(yè)、做大衍生產(chǎn)業(yè)為目標，全面落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目將成為河北省新的經(jīng)濟增長點，在省重點項目中的比例進一步提高，達到了61.4%，涉及新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)。因此，有針對性地吸引產(chǎn)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才和技能人才中的高層次人才，是實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)的重要保障。

3.完善和優(yōu)化河北高層次人才發(fā)展軟環(huán)境

創(chuàng)建優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)階段引才工作的關(guān)鍵。只有為高層次人才提供合適并有發(fā)展前景的平臺，滿足其物質(zhì)與精神的雙重需要，才能吸引和留住更多的高層次人才。具體來講人才發(fā)展軟環(huán)境包括創(chuàng)新、發(fā)展的人文環(huán)境;完善的人才引進、培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度;建設(shè)引才網(wǎng)站，實時發(fā)布人才崗位和項目信息，提供咨詢服務(wù);建立高層次人才和專家?guī)?，高效利用專家資源;建立合理的高層次人才考核機制;完善服務(wù)和保障制度，滿足高層次人才服務(wù)需求;建立激勵制度，調(diào)動高層次人才的積極性。

4.加強人才載體的資金投入力度，提高人才載體對高層次人才的承載吸納能力

想要吸引和聚集高層次人才來河北工作、創(chuàng)業(yè)，必須要有一流的人才載體，才能為高層次人才提供廣闊的發(fā)展空間。近年來，河北省逐漸加大了對人才載體的投入力度，國家認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，培育重點高新技術(shù)企業(yè);新建節(jié)能環(huán)保方面的工程技術(shù)研究中心和省級重點實驗室;新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和科技企業(yè)孵化器;新建院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地;審批高技能人才培訓(xùn)基地項目和技能大師工作室，等等，不斷增強對高層次人才和項目的承載能力。此外，還應(yīng)充分利用高校、科研機構(gòu)和國有企業(yè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，切實為高層次人才搭建廣闊平臺。

參考文獻：

[1]李東興.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，182（2）：101-104.

[2]鮑志倫，劉文艷.河北省建立人才集聚體制機制問題初探[J].經(jīng)濟論壇，2014，533（12）：46-50.

[3]國家統(tǒng)計局，科學(xué)技術(shù)部.2014中國科技統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

[4]李元杰.科技投入與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報：綜合版，2014，14（4）：72-76.