張永亮　俞　海　張潔清　夏應(yīng)顯　張　燕

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京　100029；2.環(huán)境保護(hù)部國際合作司，100035)

生態(tài)文明建設(shè)：國際比較與啟示

張永亮1俞海1張潔清2夏應(yīng)顯2張燕1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京100029；2.環(huán)境保護(hù)部國際合作司，100035)

[摘要]我國生態(tài)文明建設(shè)的探索已經(jīng)取得初步成效，但仍然需要進(jìn)一步總結(jié)和借鑒外部經(jīng)驗，加快推動生態(tài)文明建設(shè)。國際相關(guān)實踐對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示包括：一是研究制定生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃；二是建立生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)；三是將綠色經(jīng)濟(jì)或綠色增長明確為實現(xiàn)生態(tài)文明的重要工具和路徑；四是完善生態(tài)文明建設(shè)的政策工具；五是建立企業(yè)、公眾和媒體廣泛參與、監(jiān)督和宣傳的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；國際比較；啟示

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0015-05

Abstract：The exploration of ecological civilization construction in China has achieved initial success，but it still needs to sum up and draw lessons from external experience，and accelerate the construction process.The enlightenments of international practice on the ecological civilization include：the first is to formulate the long-term planning of the construction of ecological civilization；the second is to establish the leading and advisory bodies for ecological civilization；the third is to position green economy or green growth as the important tool for realizing ecological civilization；the fourth is to perfect the policy tools of ecological civilization；and the fifth is to establish a long-term mechanism for the participation of public，enterprises，and medias.

Keywords：Ecological Civilization Construction；International Comparison and Implication

作者簡介：韋正崢，助理研究員，博士，主要研究方向為環(huán)境健康政策、環(huán)境健康風(fēng)險評估等

通訊作者：王建生，研究員，博士，主要研究方向為環(huán)境健康政策、環(huán)境健康風(fēng)險評估、環(huán)境流行病學(xué)等

2015年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》[1]明確指出，要以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。當(dāng)前，世界許多國家和地區(qū)都在探索和尋求適合自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路，如歐盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、韓國的綠色增長戰(zhàn)略、蒙古國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略、玻利維亞的“地球母親”戰(zhàn)略等。比較國際社會與生態(tài)文明建設(shè)相類似的理念和戰(zhàn)略，借鑒相關(guān)經(jīng)驗和實踐，對于加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計與地方實踐具有重要意義。

1歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

自1997年以來，可持續(xù)發(fā)展一直是《歐洲聯(lián)盟條約》共同規(guī)定和歐盟政策目標(biāo)的一部分(TEU3.3)。 歐盟首個有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略于2001年制定，并于2005年修訂，2009年審查。目前其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)、社會平等和團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮和履行國際責(zé)任。該戰(zhàn)略包含側(cè)重于下列主題的七大關(guān)鍵挑戰(zhàn)和總體目標(biāo)[2]：

1.1　氣候變化和清潔能源

氣候變化和清潔能源的挑戰(zhàn)在于限制氣候變化及其成本和對社會和環(huán)境的負(fù)面影響。具體目標(biāo)為：相比于1990年的水平，將溫室氣體排放量減少8%；溫度最高增加2℃；能源政策與供應(yīng)安全、競爭力和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致；整合歐盟所有政策中適用于和緩解氣候變化的政策；在能源消耗中，可再生能源的比例達(dá)到12%，電力消耗中，可再生能源的比例達(dá)到21%；在運輸燃料中，生物燃料的比例達(dá)到5.75%；最終能源消費節(jié)約9%。

1.2　可持續(xù)交通

可持續(xù)交通的挑戰(zhàn)在于確保運輸系統(tǒng)能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境要求，同時盡可能減少其對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的不良影響。具體目標(biāo)為：分離經(jīng)濟(jì)增長和對運輸?shù)男枨?，以減少對環(huán)境的影響；實現(xiàn)可持續(xù)的運輸能源利用并減少運輸?shù)臏厥覛怏w排放量；減少運輸?shù)奈廴疚锱欧?，以最大限度地減少對人類健康和/或環(huán)境的影響；實現(xiàn)向環(huán)境友好運輸方式的平衡轉(zhuǎn)變，以便帶來可持續(xù)的運輸和移動系統(tǒng)；減少源頭的運輸噪音并通過緩解措施，確保最大限度地減少對健康的整體影響；建立現(xiàn)代歐盟公共客運服務(wù)的框架，以便到2010年實現(xiàn)更高的效率和性能；按照歐盟對輕型車輛CO2排放的戰(zhàn)略，新車的平均CO2排放量應(yīng)達(dá)到140g/km(2008/09年)和120g/km(2012年)；到2010年，道路運輸死亡人數(shù)比2000年減少一半。

1.3　可持續(xù)消費和生產(chǎn)

可持續(xù)消費和生產(chǎn)的挑戰(zhàn)在于促進(jìn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式。具體目標(biāo)包括：通過在生態(tài)系統(tǒng)承載能力下解決社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并分離經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境退化，促進(jìn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)；改善產(chǎn)品和工藝的環(huán)境和社會績效并鼓勵企業(yè)和消費者接納它們；到2010年，實現(xiàn)歐盟的綠色政府采購(GPP)平均水平相當(dāng)于目前成員國中的最佳水平；設(shè)法提高其在環(huán)境技術(shù)和生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域的全球市場份額。

1.4　自然資源的保護(hù)和管理

自然資源保護(hù)管理的挑戰(zhàn)在于避免過度開發(fā)自然資源，保持生態(tài)系統(tǒng)價值。具體目標(biāo)包括：提高能源利用率，以減少不可再生自然資源的整體使用以及與原材料使用有關(guān)的環(huán)境影響，從而使可再生自然資源的使用速率不超過其再生能力；通過提高資源的效率，尤其是促進(jìn)高效生態(tài)創(chuàng)新，獲得并保持競爭優(yōu)勢；改善管理并避免過度開發(fā)可再生自然資源，如漁業(yè)、生物多樣性、水、空氣、土壤和大氣，按照約翰內(nèi)斯堡計劃(2002年)，到2015年恢復(fù)退化的海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括到2015年實現(xiàn)最高漁業(yè)產(chǎn)量；制止生物多樣性的喪失，到2010年，顯著降低全球生物多樣性喪失的速度；有效促進(jìn)到2015年實現(xiàn)聯(lián)合國有關(guān)森林的四個全球目標(biāo)；通過使用生命周期思考的概念并促進(jìn)再利用和循環(huán)利用，避免廢物的產(chǎn)生并提供自然資源使用的效率。

1.5　公共衛(wèi)生

公共衛(wèi)生的挑戰(zhàn)在于在平等的條件下，促進(jìn)良好的公共衛(wèi)生并提高對健康威脅的防護(hù)。具體目標(biāo)包括：進(jìn)一步完善食品和飼料法規(guī)，包括食品標(biāo)簽的審查；繼續(xù)推動歐盟和國際高水平的動物健康和福利標(biāo)準(zhǔn)：制止與生活方式有關(guān)慢性病的增加，尤其是社會經(jīng)濟(jì)地位處于弱勢的群體和地區(qū)。通過解決更廣泛的健康決定因素并采用適當(dāng)?shù)慕】荡龠M(jìn)和疾病防護(hù)策略，減少成員國內(nèi)和成員國之間的健康不平等?？紤]在各種國際合作機(jī)制，如WHO、歐洲委員會、OECD和UNESCO上應(yīng)采取的行動；確保到2020年，以不對人類健康和環(huán)境構(gòu)成顯著威脅的方式，生產(chǎn)、處理和使用化學(xué)品，包括殺蟲劑。在這種情況下，快速采用化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)(REACH)將成為里程碑，其旨在通過適合的替代物質(zhì)或技術(shù)，最終取代受到高度關(guān)注的物質(zhì)；完善有關(guān)環(huán)境污染和不利健康影響的信息；改善心理健康并應(yīng)對自殺風(fēng)險。

1.6　社會融合和人口遷移

社會融合和人口遷移的挑戰(zhàn)在于創(chuàng)造具有包容性的社會，并以持久個人福祉為前提，確保和提高市民的生活質(zhì)量。具體目標(biāo)包括：追求歐盟目標(biāo)，采取措施到2010年大幅減少處于貧困風(fēng)險的人數(shù)并降低社會排斥，尤其關(guān)注減少兒童貧困的需要；在歐盟層面和各成員國中確保高度的社會和領(lǐng)土凝聚力；尊重文化多樣性；根據(jù)人口變化，支持成員國實現(xiàn)社會保護(hù)的現(xiàn)代化；根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)，到2010年，顯著增加婦女和老年工人的勞動力市場參與度，并增加移民的就業(yè)；持續(xù)制定歐盟移民政策，通過政策加強(qiáng)移民及其家庭的融合，同時考慮移民的經(jīng)濟(jì)狀況；減少全球化對工人及其家庭的負(fù)面影響。

1.7　全球貧困和可持續(xù)發(fā)展

全球貧困和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)在于確保歐盟內(nèi)部和外部政策與全球可持續(xù)發(fā)展以及歐盟的國際承諾一致。具體目標(biāo)包括：取得重大進(jìn)展，以滿足歐盟有關(guān)國際商定目標(biāo)和具體目標(biāo)的承諾，尤其是在2002年約翰內(nèi)斯堡持續(xù)發(fā)展世界高峰會上提出的千年宣言和承諾，以及相關(guān)的流程，如發(fā)展籌資蒙特雷共識、多哈發(fā)展議程和巴黎援助協(xié)調(diào)宣言；幫助完善國際環(huán)境治理(IEG)，尤其是2005年世界峰會成果的背景下，加強(qiáng)多邊環(huán)境的協(xié)商(MEAs)；到2015年，將援助占國民總收入的比例提高到0.7%，2010年這一比例為0.56%；在WTO談判背景下，根據(jù)馬拉喀什協(xié)定的序言促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，在該序言中，WTO將可持續(xù)發(fā)展作為其主要目標(biāo)之一；在2005年到2010年期間，提高歐盟及其成員國援助政策的有效性、一致性和質(zhì)量；在所有歐盟外部政策中考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，包括共同外交和安全政策，尤其是多邊和雙邊發(fā)展合作目標(biāo)。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定了一系列的跨部門措施[2]：一是加強(qiáng)知識能力建設(shè)。主要包括開展相關(guān)能力的教育培訓(xùn)如能源效率提升、可持續(xù)消費和生產(chǎn)等，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)等。二是加強(qiáng)金融和經(jīng)濟(jì)手段的實施。促進(jìn)市場價格充分反映產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會成本，歐盟各成員國需要向資源和能源消費征稅，并減少或取消不良補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)相關(guān)者的溝通。歐盟要求各成員國加強(qiáng)溝通，促進(jìn)商界領(lǐng)袖和其他利益相關(guān)者參加決策，并引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。

歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還列出了一些措施加強(qiáng)戰(zhàn)略實施的監(jiān)督和監(jiān)測。歐盟委員會發(fā)布了雙年度進(jìn)展報告，包括成員國實施的分析以及未來的重點、準(zhǔn)則和活動。委員會使用一套全面的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，雙年度監(jiān)督報告將以歐盟統(tǒng)計局制定的這些指標(biāo)以及最新的研究成果為基礎(chǔ)。這些措施還具體包括：①可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)將由委員會聯(lián)合成員國一起定期評估和審查；②所有成員國都需要制定有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略還將進(jìn)行同行審查。同行審查包括其他成員國以及國家議會的官員和利益相關(guān)者，如有必要，還要包括國際觀察員；③歐洲理事會(由各國政府首腦組成)將每年兩次評估可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展并制定可持續(xù)開發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略和工具；④邀請歐洲議會參與對話，以便與各國議會聯(lián)絡(luò)并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同樣，歐洲經(jīng)濟(jì)和社會委員會將提供有關(guān)進(jìn)展報告的意見。歐盟機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改善相關(guān)部門之間的政策協(xié)調(diào)；⑤成員國將使用歐洲可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交流經(jīng)驗和想法；⑥成員國將成立有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的國家級多方利益相關(guān)者咨詢委員會，以協(xié)助國家戰(zhàn)略和歐盟進(jìn)展審查。

2韓國綠色增長戰(zhàn)略

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)對韓國也造成了巨大的影響。為應(yīng)對危機(jī)，一向重視科技戰(zhàn)略的韓國仍一如既往地將科技戰(zhàn)略作為振興國家經(jīng)濟(jì)的重要手段，提出了“綠色增長戰(zhàn)略”。2008年8月15日，韓國總統(tǒng)李明博在紀(jì)念韓國光復(fù)63周年和韓國建國60周年的大會講演中提出了“低碳綠色增長”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，提出要依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)和新再生能源，以實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力三大目標(biāo)。

2009年7月，韓國政府公布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》[3]，明確指出要通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對氣候變化和能源自立等戰(zhàn)略，使韓國在2020年底躋身全球七大“綠色大國”，并在2050年成為全球五大“綠色強(qiáng)國”之一。此外，韓國還公布了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》和《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》。

根據(jù)綠色增長戰(zhàn)略，韓國在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面的累積投資額在5年內(nèi)將達(dá)到107萬億韓元，目標(biāo)是到2013年，創(chuàng)造156—181萬就業(yè)崗位。此外，韓國政府還計劃到2030年，將新再生能源普及率由2007年的2.1%提高到11%；將新再生能源在世界市場的占有率由2007年的0.7%提高到15%；新再生能源產(chǎn)值由2007年的5億美元提高到1300億美元，使韓國躋身世界能源強(qiáng)國之列。

為了進(jìn)一步推動與落實綠色增長戰(zhàn)略，韓國推出了諸多具體舉措，包括制定綠色戰(zhàn)略規(guī)劃與路線圖，確定戰(zhàn)略的發(fā)展路徑與推進(jìn)的重點領(lǐng)域；鼓勵和吸引民間資本參與，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)轉(zhuǎn)型；促進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域的支持與創(chuàng)新，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入；實施標(biāo)識警告制度，規(guī)制能耗產(chǎn)品的使用與排放；聚焦重點領(lǐng)域和產(chǎn)品，推動綠色戰(zhàn)略的落地與實施；出臺國家溫室氣體減排規(guī)劃，明確綠色戰(zhàn)略的目標(biāo)與抓手等。

韓國的綠色增長戰(zhàn)略有一些經(jīng)驗值得借鑒，例如，規(guī)劃具有系統(tǒng)性，有利于技術(shù)水平的全面提升；注重長、短期結(jié)合，使技術(shù)推進(jìn)更具可操作性；采用民間主導(dǎo)方式選定方向，有助于優(yōu)化戰(zhàn)略；注重聯(lián)合中小企業(yè)等民營企業(yè)，可開拓市場和提高就業(yè)率等[4]。

此外，韓國政府還設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)推動綠色增長，例如，專門成立了推進(jìn)和落實綠色增長戰(zhàn)略的組織機(jī)構(gòu)，即直屬于總統(tǒng)的綠色增長委員會，由其統(tǒng)率相關(guān)事項。該委員會由總理和一位杰出專家共同領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)由14位部長和36位來自私營部門的利益相關(guān)者組成。綠色增長委員會牽頭制訂了《綠色增長國家戰(zhàn)略及5年計劃》，并不定期召開“綠色增長委員會會議”，在會上發(fā)布相關(guān)報告；2010年4月《低碳綠色增長基本法》生效后，韓國環(huán)境部新設(shè)了“溫室氣體綜合信息中心”，由其負(fù)責(zé)推行在2012年前將能源消耗量平均每年減少1%—6%的有關(guān)計劃；綠色增長委員會還組建了科學(xué)家、IT企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和消費者等專門的咨詢團(tuán)體和地方綠色增長理事會；所有公共機(jī)構(gòu)都將設(shè)立“綠色增長首席執(zhí)行官”，負(fù)責(zé)促進(jìn)公共政策的綠色進(jìn)程[5]。

3蒙古國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

在2013年舉行的世界環(huán)境日大會上，蒙古國正式成為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署7個“綠色經(jīng)濟(jì)行動伙伴”之一，在之后七年，蒙古國將在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的幫助。2014年6月，蒙古國出臺了《2014-2030年綠色發(fā)展戰(zhàn)略》(Green Development Strategy，以下簡稱“戰(zhàn)略”)[6]，該戰(zhàn)略首先對綠色發(fā)展的相關(guān)概念進(jìn)行了定義，其中，將“綠色發(fā)展”定義為能源利用有效、低污染物和碳排放、具有社會包容性、能夠增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并減少貧困的發(fā)展模式；將“綠色經(jīng)濟(jì)”定義為環(huán)境友好與社會包容的經(jīng)濟(jì)；將“綠色增長”定義為能夠保證環(huán)境可持續(xù)、促進(jìn)社會包容性并減少溫室氣體排放的增長模式。

在明確定義的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略識別了蒙古面臨的高貧困率、收入不均、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源利用效率低下、氣候變化問題加劇等風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提出了綠色發(fā)展的目標(biāo)，即通過基于綠色發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長和公民的積極參與，保持環(huán)境可持續(xù)性，逐步成為一個能夠為下一代可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造充分條件的先進(jìn)國家。同時，制定了具體的六項戰(zhàn)略目標(biāo)：一是促進(jìn)資源集約利用，降低碳排放，減少生產(chǎn)與消費的污染物排放；二是通過環(huán)境保護(hù)保持生態(tài)平衡并減少環(huán)境退化；三是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投資、人類發(fā)展和清潔技術(shù)，充分利用稅收，信貸和其他激勵機(jī)制發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；四是促進(jìn)綠色就業(yè)，減少貧困，推行綠色生活方式；五是促進(jìn)環(huán)境理念融入綠色發(fā)展的教育、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域(這一目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)融入其他建設(shè)領(lǐng)域的“五位一體”表述類似)；六是進(jìn)一步規(guī)劃和改善人居環(huán)境以適應(yīng)氣候變化和自然資源承載能力。針對每一項目標(biāo)，戰(zhàn)略均提出了具體措施，共49項。

戰(zhàn)略將分兩個階段實施。第一階段(2014-2020年)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)階段，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，在所有經(jīng)濟(jì)社會部門建立綠色發(fā)展的模式與標(biāo)準(zhǔn)；形成綠色發(fā)展的制度環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)活動將轉(zhuǎn)向可持續(xù)的長期目標(biāo)；蒙古國將達(dá)到千年發(fā)展目標(biāo)；具備區(qū)域競爭力的生產(chǎn)與服務(wù)部門和知識經(jīng)濟(jì)將具雛形；單位GDP的溫室氣體排放不斷降低；環(huán)境友好、高效的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，可再生能源生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)技術(shù)將通過綠色投資和財政機(jī)制得到普及。第二階段(2020-2030年)是綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，環(huán)境可持續(xù)性將得到保證；公眾將享受到良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；氣候變化適應(yīng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)和社會包容性的框架將被建立；基于高科技和創(chuàng)新科技的生產(chǎn)將主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變。

為了推動上述兩個階段的實施計劃，戰(zhàn)略還提出了到2020和2030年的中遠(yuǎn)期指標(biāo)和目標(biāo)，例如，到2030年，通過提高能源效率降低20%的碳排放，到2020和2030年可再生能源占能源消費比重分別達(dá)到20%和30%；對60%的水域進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，到2020和2030年特殊保護(hù)區(qū)域分別達(dá)到25%和30%等。具體目標(biāo)指標(biāo)見表1。

表1　蒙古國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的中長期目標(biāo)指標(biāo)(以2013年為基準(zhǔn))

4玻利維亞的“地球母親”

多年來，玻利維亞承受了源自開采錫、銀、金礦等資源對環(huán)境造成的破壞。這些自然資源為國家?guī)砹藬?shù)億元的收入，但即便如此，他們?nèi)韵Ｍ龀龈淖?。土生土長的玻利維亞居民相信，正是憑借良好的價值觀，他們才能有效地解決當(dāng)前的能源、氣候、食物和金融危機(jī)。近年來，玻利維亞主張“將大自然作為一個鮮活的人來對待”，保護(hù)自然資源，避免破壞生態(tài)系統(tǒng)，與地球母親和諧、平衡地相處。并且提出了土著社區(qū)的“Living Well”發(fā)展模式。該模式可以從三個維度理解：一是道德價值觀念，每個個體應(yīng)當(dāng)追求集體的、人性化的、團(tuán)結(jié)的、以社區(qū)為基礎(chǔ)的的生活和思維方式，并致力于根除物質(zhì)、社會和精神等任何形式的貧困；二是人類與地球母親之間的平衡。無論是每個個體，還是任何一個社區(qū)都需要與地球母親和諧共處；三是政治，Living Well是資本主義和現(xiàn)代化的替代模式[7]。

玻利維亞認(rèn)為，Living Well不應(yīng)僅僅適用于土著居民，也具備成為世界普遍發(fā)展模式的潛力。實際上，Living Well 所提出的與地球母親平衡和諧相處期望建立一個基于現(xiàn)代社會的整體的、多中心的、非商業(yè)化的地球。在大多數(shù)發(fā)展中社會，人類與地球目前之間的平衡和共存從未被打破。根據(jù)玻利維亞的做法，不僅需要對自然進(jìn)行負(fù)責(zé)任的管理，還要通過Living Well減少資本投入和市場對自然界的影響。在這種背景下，財富的創(chuàng)造應(yīng)當(dāng)考慮地球母親的承載能力并且不應(yīng)成為社會發(fā)展的中心目標(biāo)，而應(yīng)成為人類和地球母親的一種補(bǔ)充。

因此，Living Well意味著創(chuàng)造一個新的人與自然的全球關(guān)系，主要包括以下行動：一是擴(kuò)大地球母親的權(quán)利。地球母親的環(huán)境功能必須要收到保護(hù)；二是擴(kuò)大人民的權(quán)利。土著居民和其他居民的基本權(quán)利如公民、政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利等需要被尊重和實現(xiàn)；三是設(shè)定國家、社會和個人對于保護(hù)地球母親的責(zé)任；四是認(rèn)可人民對于Living Well的知識和實踐。

上述方面構(gòu)成了Living Well的基礎(chǔ)和原則，并且成為玻利維亞制定具體政策行動的準(zhǔn)則。為此，玻利維亞將其國名由“玻利維亞共和國”修改為“多民族國家玻利維亞”，表征其36個土著民族為該國社會政治結(jié)構(gòu)的組成部分，并將相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、文化和政治愿景寫入了2009年的新憲法。同時，玻利維亞通過制定兩部法律明確了Living Well 和地球母親的法律地位。一部是“地球母親權(quán)利法”(2010年12月)，另一部是“為了Living Well的地球母親和整體發(fā)展法”(2012年10月)。

在“地球母親權(quán)利法”中，玻利維亞為大自然確立 11 項新的權(quán)利，其中包括：維持生命的完整和自然過程的權(quán)利；不改變細(xì)胞結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)基因的權(quán)利；延續(xù)生命和進(jìn)程自由的權(quán)利；清潔水的權(quán)利；清潔空氣的權(quán)利；在均衡狀態(tài)下平衡的權(quán)利；不受毒品和放射性污染的權(quán)利；生態(tài)環(huán)境平衡和當(dāng)?shù)貐^(qū)民社區(qū)生活不受大型基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展項目的影響的權(quán)利。

在“為了Living Well的地球母親和整體發(fā)展法”中，玻利維亞明確必須保障四個群體的權(quán)利。一是地球母親作為公共利益的權(quán)利；二是根據(jù)國際勞工組織第169號公約和聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言，土著居民和其他居民的權(quán)利；三是人民的基本權(quán)利，包括公民、政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利；四是人民生活在一個公正、公平和包容的社會的權(quán)利，以及根除物質(zhì)、社會和精神等一切形式的貧困的權(quán)利。

5對推動生態(tài)文明建設(shè)的啟示和建議

我國生態(tài)文明建設(shè)的探索已經(jīng)取得初步成效，但仍然需要進(jìn)一步總結(jié)和借鑒外部經(jīng)驗，推動生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施，不僅為解決我國生態(tài)資源環(huán)境約束問題、實現(xiàn)全面小康社會作出貢獻(xiàn)，還要為推動全球可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。國際相關(guān)實踐對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示包括以下幾點：

一是研究制定生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃。推動研究制定生態(tài)文明建設(shè)的中長期規(guī)劃，整合生態(tài)文明涉及的不同領(lǐng)域和內(nèi)容，建立充分考慮2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)以及中國國情的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，指標(biāo)的選取既要考慮本土化，又要考慮可進(jìn)行國際比較，易于被國際理解和接受。規(guī)劃的議題選取不僅要考慮國內(nèi)突出的資源環(huán)境問題，還要充分考慮生態(tài)多樣性、氣候變化、跨界污染物傳輸、減少貧困等國際可持續(xù)發(fā)展問題和挑戰(zhàn)。

二是建立生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。建立生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定生態(tài)文明建設(shè)的重大方針、政策和措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)制度，協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)重大問題，指導(dǎo)、推動和督促各地區(qū)、各部門開展生態(tài)文明建設(shè)，形成生態(tài)文明國際宣傳的統(tǒng)一口徑。借鑒德國等國家成立可持續(xù)發(fā)展委員會的經(jīng)驗，成立國家生態(tài)文明建設(shè)高級咨詢委員會，統(tǒng)籌生態(tài)文明的理論和科學(xué)研究，以及生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略性、全局性及重大問題調(diào)查研究，對生態(tài)文明建設(shè)的中長期規(guī)劃進(jìn)行評估，對相關(guān)重大方針、政策和措施等提出咨詢意見和建議，在此基礎(chǔ)上推動國際溝通和交流。

三是將綠色經(jīng)濟(jì)或綠色增長明確為實現(xiàn)生態(tài)文明的重要工具和路徑。里約+20峰會明確將綠色經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。國際社會目前正在積極探索綠色經(jīng)濟(jì)在不同國家和地區(qū)的實施模式。中國政府應(yīng)明確發(fā)出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動綠色增長的政策信號，將綠色經(jīng)濟(jì)明確為實現(xiàn)生態(tài)文明的重要工具和路徑，與可持續(xù)發(fā)展保持一致。這不僅有利于中國加快推動經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，還有利于獲得國際社會的認(rèn)可和在政治立場、人力資源、技術(shù)能力等方面的支持。一方面，制定未來10-20年的綠色轉(zhuǎn)型路線圖，包括大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善的路線圖和時間表，確保2030年左右或更早實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，盡早迎來環(huán)境質(zhì)量全面改善的轉(zhuǎn)折點。另一方面，借鑒歐盟制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和綠色增長戰(zhàn)略的經(jīng)驗，制定超越五年計劃的綠色經(jīng)濟(jì)或綠色增長中長期發(fā)展規(guī)劃。將分散在各個領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)一到一項規(guī)劃之中，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、能源效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等各個領(lǐng)域的長期目標(biāo)，明確保障規(guī)劃實施的各項舉措，促進(jìn)不同領(lǐng)域政策的融合。引導(dǎo)不同地區(qū)根據(jù)自身特點制定區(qū)域性規(guī)劃與目標(biāo)。

四是完善生態(tài)文明建設(shè)的政策工具。完善生態(tài)文明建設(shè)的政策工具，尤其要減少傳統(tǒng)行政手段的運用，重視新興市場化手段的應(yīng)用。由此尋求與其他國家相關(guān)工具的共通性，便于以國際化的語言進(jìn)行宣傳。例如，改革資源環(huán)境產(chǎn)品價格政策，對于資源性產(chǎn)品定價要反映資源稀缺性和環(huán)境成本，在重污染高耗能行業(yè)實施階梯電價和懲罰性電價；建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財稅政策，運用財政補(bǔ)助、獎勵、貼息等政策，支持更多的民間資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵綠色投資。根據(jù)污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)和二氧化碳設(shè)立環(huán)境稅稅目，逐步推進(jìn)環(huán)境稅的實施。建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的區(qū)域、企業(yè)消耗和排放指標(biāo)核定體系，以及相應(yīng)的節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)等交易市場等。

五是建立企業(yè)、公眾和媒體廣泛參與、監(jiān)督和宣傳的長效機(jī)制。在法律法規(guī)中明確公民環(huán)境權(quán)利，完善保障公眾參與、引導(dǎo)和監(jiān)督的信息公開、立法聽證、公益訴訟度等。明確政府、企業(yè)和公眾等在生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任，界定其行動范圍，規(guī)范其合理行為，建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對話、協(xié)商解決的機(jī)制。完善環(huán)境新聞宣傳機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鞏固生態(tài)文明輿論宣傳陣地，激發(fā)社會正能量。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會管理中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保公益組織參與生態(tài)文明建設(shè)。通過引導(dǎo)不同利益相關(guān)方的積極參與，形成自下而上推動和宣傳生態(tài)文明的社會氛圍和輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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Ecological Civilization Construction：An International

Comparison and Implication

ZHANG Yongliang1YU Hai1ZHANG Jieqing2XIA Yingxian2ZHANG Yan1

(1.Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100029；

2.Department of International Cooperation，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100035)

引用文獻(xiàn)格式：韋正崢等.高度關(guān)注石棉污染，逐步推進(jìn)石棉禁用政策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：20-22.