潘峰

〔摘要〕 黨的“十三五”規(guī)劃建議的創(chuàng)新亮點(diǎn)，主要集中在目標(biāo)新內(nèi)涵、發(fā)展新理念和行動(dòng)新舉措。目標(biāo)新內(nèi)涵包括新設(shè)定的硬性指標(biāo)、新概括的大指標(biāo)和新拓展的具體指標(biāo)，發(fā)展新理念就是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，行動(dòng)新舉措包括政策導(dǎo)向新舉措、戰(zhàn)略工程新舉措、計(jì)劃項(xiàng)目新舉措和制度機(jī)制新舉措。

〔關(guān)鍵詞〕 “十三五”規(guī)劃建議，新內(nèi)涵，新理念，新舉措

〔中圖分類號(hào)〕F211 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）01-0005-09

黨的“十三五”規(guī)劃建議立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)、新要求，對(duì)我國今后五年發(fā)展方向、指導(dǎo)原則、發(fā)展理念、重大任務(wù)、重大舉措和堅(jiān)強(qiáng)保證作出了科學(xué)論斷和闡明。建議的創(chuàng)新程度高、成果豐碩、亮點(diǎn)多多，主要集中在目標(biāo)新內(nèi)涵、發(fā)展新理念和行動(dòng)新舉措，這也是我們學(xué)習(xí)貫徹建議精神時(shí)要重點(diǎn)理解把握的。

一、目標(biāo)新內(nèi)涵

我們知道，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)是黨的十六大提出、十七大豐富闡述的，黨的十八大首提全面建成小康社會(huì)目標(biāo)并提五方面新要求；在此基礎(chǔ)上，黨的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步深化、豐富和充實(shí)，從新的制高點(diǎn)和角度概括出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)五方面新要求，這就是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。這一新的概括和豐富展開，是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的需要，是追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的需要，是突出“十三五”期間重大任務(wù)的需要，是保質(zhì)保量全面建成小康社會(huì)的需要。準(zhǔn)確理解把握目標(biāo)新內(nèi)涵，應(yīng)注意三個(gè)層次：

一是新設(shè)定的硬性指標(biāo)。這是建議闡明的新的目標(biāo)要求的顯著特點(diǎn)，包含兩個(gè)硬性指標(biāo)：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)即平均7%左右，底線為6.5%。把增長(zhǎng)速度作為頭條，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的速度換擋尺度和要求，同時(shí)回應(yīng)了國際國內(nèi)的集中關(guān)切。其中的底線依據(jù)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、民生就業(yè)、生態(tài)文明等等，同時(shí)也是從2020年目標(biāo)倒推的結(jié)果。保持這一速度，即可保證實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻番”目標(biāo)。7%左右的速度既不高也不低，堅(jiān)持了從實(shí)際出發(fā)，按發(fā)展規(guī)律辦事，有基礎(chǔ)、有條件做到；同時(shí)難度、“硬度”也不小，需要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和干部群眾主觀能動(dòng)性，積極應(yīng)對(duì)各種不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括集中化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，才能保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另一個(gè)硬性指標(biāo)就是農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽和解決區(qū)域性整體貧困，特別是農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧，這是硬碰硬的任務(wù)。改革開放以來，我國每年平均減少貧困人口是800萬，今后五年將要每年平均減少1200萬，這的確是最后沖刺的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但只要保持國民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，加之脫貧政策力度加大和脫貧責(zé)任制落實(shí)，這一指標(biāo)實(shí)現(xiàn)不應(yīng)有什么懸念。可以說，兩個(gè)硬性指標(biāo)的設(shè)定和宣告，反映了我黨的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)和毫不含糊的執(zhí)政承諾，顯示的是持續(xù)健康發(fā)展的意志、理性和自信。

二是新概括的大指標(biāo)。建議堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)新的目標(biāo)要求作出新概括，使五方面大指標(biāo)更加鮮明和重點(diǎn)突出。第一方面，把經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)放置于主話題，由此分析、展開和敲定各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，這在過去是沒有過的。建議聚焦了眼下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度換擋熱點(diǎn)，依據(jù)持續(xù)健康發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和可預(yù)見前景，點(diǎn)明針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種突出問題的對(duì)策，回應(yīng)各種疑慮、擔(dān)憂和“唱衰”，顯示確保2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的信心?？梢哉f，這表明了我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的洞察、對(duì)發(fā)展規(guī)律的駕馭和對(duì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的掌控。第二方面，在人民生活水平上加上質(zhì)量的尺度，由此統(tǒng)攝民生建設(shè)的各方面指標(biāo)，這是個(gè)重要強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。建議延展和豐富了人民生活水平新內(nèi)涵，集中反映人民新需求、新期待、新愿望，明確必須關(guān)注和落實(shí)好的任務(wù)。尤其是注重補(bǔ)足民生短板，保證讓人民群眾有更多更真實(shí)的獲得感，體現(xiàn)共同富裕和成果共享的社會(huì)主義要求。第三方面，把國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度突出出來，由此設(shè)定文化建設(shè)的核心指標(biāo)和任務(wù)，抓住了社會(huì)建設(shè)根本。建議深入反映近40年改革開放和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也集中反映實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”中國夢(mèng)所必須重視和加強(qiáng)的軟實(shí)力建設(shè)，順應(yīng)了文化強(qiáng)國的時(shí)代要求。尤其是對(duì)國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)的充分重視，顯示出走向世界大國強(qiáng)國的民本依據(jù)和國家軟實(shí)力基礎(chǔ)。第四方面，聚焦于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，由此展開問題導(dǎo)向突出的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，明確腳踏實(shí)地和求實(shí)務(wù)實(shí)的行動(dòng)取向。建議順應(yīng)了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的總體要求，明確了生態(tài)文明建設(shè)最直接、最重要和最該做好的事情，同時(shí)回應(yīng)了國內(nèi)國際各種關(guān)切之聲。這方面指標(biāo)的設(shè)定，建立在我黨的科學(xué)認(rèn)識(shí)之上，即綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。第五方面，明確提出各方面制度更加成熟更加定型，綜合了社會(huì)、民主政治、法治、軍事、黨的建設(shè)等各方面制度內(nèi)容，系統(tǒng)規(guī)制了制度完善的指標(biāo)尺度，這是第一次在目標(biāo)要求中出現(xiàn)。建議提升了制度建設(shè)的重要地位和作用，揭示出制度建設(shè)與發(fā)展的深層內(nèi)在關(guān)系，注重了制度建設(shè)對(duì)于持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力保障。尤其是黨的建設(shè)制度化水平顯著提高一條，完全內(nèi)在于發(fā)展而非外在于發(fā)展，2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，這一重要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)。

三是新拓展的具體指標(biāo)。與以往關(guān)于全面小康社會(huì)目標(biāo)及新要求相比，建議對(duì)于具體指標(biāo)的新拓展非常充分，全面觸及和反映我國發(fā)展的最前沿領(lǐng)域，作出了科學(xué)判斷和設(shè)定。比如提出投資效率和企業(yè)效率明顯上升、產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，這與當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩和推進(jìn)供給側(cè)改革直接相關(guān)，預(yù)示著下一步改革的聚焦點(diǎn)；提出服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換密切相關(guān)，在當(dāng)前服務(wù)業(yè)占比超50%和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超50%的狀況下，仍要再大力提高；提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，這是以人為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展指向，既可加快破除城鄉(xiāng)二元體制，又可擴(kuò)大內(nèi)需和消化房地產(chǎn)過剩等，在目前猶為必要；提出勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，這首先是義務(wù)教育的明確任務(wù)，普及高中階段義務(wù)教育勢(shì)在必行；提出全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)了全面依法治國所要求的法治信念、法治理性、法治自覺，應(yīng)為國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志；提出生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，這與全社會(huì)直接相關(guān)，表明生態(tài)文明、保護(hù)環(huán)境政府責(zé)任重大，制度和法治很重要，同時(shí)公民環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)自覺也很重要，要協(xié)同推進(jìn)、整體行動(dòng)；提出能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，對(duì)象和尺度非常鮮明，針對(duì)性和操作性很強(qiáng)，與單位國內(nèi)生產(chǎn)總值資源消耗控制相結(jié)合，就是總量和強(qiáng)度“雙控”規(guī)制，這將在我國已促成《巴黎協(xié)定》簽署條件下發(fā)揮重大作用；提出產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，顯示出全面深化改革中的基本制度穩(wěn)定和完善，這為改革和發(fā)展增添著活力和動(dòng)力；提出開放性經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，表明近40年對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)的體制化提升和適應(yīng)開放新形勢(shì)的體制化創(chuàng)新，將有力推動(dòng)對(duì)外開放，提高開放的質(zhì)量水平，增強(qiáng)開放的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；提出中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善，理所當(dāng)然地把軍事變革、提高軍力作為發(fā)展的必要內(nèi)容，作為制度成熟和定型的一個(gè)重要事項(xiàng)，正在推動(dòng)著軍隊(duì)的大力度改革。

以上的目標(biāo)新內(nèi)涵，都具備已有條件基礎(chǔ)、科學(xué)判斷依據(jù)、指導(dǎo)思想引領(lǐng)和實(shí)踐操作導(dǎo)向，實(shí)際上成為持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)牽引和行動(dòng)追求。在此新的目標(biāo)要求引導(dǎo)下，發(fā)展新理念、行動(dòng)新舉措就會(huì)系統(tǒng)確立和出臺(tái)，由此展開系列創(chuàng)新之舉和創(chuàng)新亮點(diǎn)。

二、發(fā)展新理念

建議闡發(fā)的五大發(fā)展新理念，是建議的最重要成果和創(chuàng)新內(nèi)容。五大發(fā)展新理念豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方法提升到新層次，成為當(dāng)前和今后破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要指導(dǎo)。

（一）關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。建議圍繞著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以五大發(fā)展的最大篇幅來闡明創(chuàng)新發(fā)展，揭示創(chuàng)新的地位、創(chuàng)新的作用、創(chuàng)新的領(lǐng)域、創(chuàng)新的體制和創(chuàng)新的主體，提出創(chuàng)新發(fā)展的七大思路。整體理解把握這一理念，應(yīng)注意四點(diǎn)重要內(nèi)容：

第一，創(chuàng)新的引領(lǐng)性和緊迫性。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這都是歷史唯物論的立場(chǎng)，也為人類社會(huì)發(fā)展尤其是近代以來科技進(jìn)步和社會(huì)變革所證實(shí)。一個(gè)國家民族如果不站到創(chuàng)新的高峰，就不可能真正進(jìn)入世界大國強(qiáng)國行列。為此，我國必須在2020年邁入創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列，這關(guān)系到持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到國民素質(zhì)的整體提升和中華振興的遠(yuǎn)大前途。創(chuàng)新的緊迫性，目前來自多方面的壓力：資源和環(huán)境問題的壓力，這要靠創(chuàng)新來強(qiáng)力解決；“三駕馬車”乏力的壓力，這要靠創(chuàng)新來有效轉(zhuǎn)換；科技瓶頸制約的壓力，這要靠創(chuàng)新來突破突圍；各種體制機(jī)制弊端的壓力，這要靠創(chuàng)新來改革破除；國際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力，這要靠創(chuàng)新來自強(qiáng)搏擊等等?？梢哉f，“十三五”期間面對(duì)的每一個(gè)發(fā)展困境、問題、瓶頸和短板，都要靠創(chuàng)新來突破、來化解，這是發(fā)展的基點(diǎn)和“牛鼻子”。

第二，創(chuàng)新的多重重大作用。馬克思說過，復(fù)雜勞動(dòng)等于倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng) 〔1 〕58。創(chuàng)新是復(fù)雜勞動(dòng)的最高形式，其價(jià)值更是倍加甚至無法估量，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用更顯突出。創(chuàng)新創(chuàng)造著新內(nèi)需。它以技術(shù)的創(chuàng)新、材料的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新以及產(chǎn)品的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新，激活、放大和引領(lǐng)新的需求以及這種新需求的新期待，推動(dòng)著內(nèi)需的升級(jí)和擴(kuò)張。如我國目前瞄準(zhǔn)的服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)等六大消費(fèi)領(lǐng)域，都需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年中國出境游客超過1億人次，境外消費(fèi)超過1萬億元人民幣，包括在日本搶購馬桶蓋；而這些消費(fèi)本來可留在國內(nèi)，但因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)創(chuàng)新問題及產(chǎn)品質(zhì)量差距失去了，這是一種強(qiáng)烈的反面啟示。我國發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換以及持續(xù)后勁的增強(qiáng)，只能靠創(chuàng)新，除此別無它途。創(chuàng)新創(chuàng)造著投資質(zhì)量和效益。當(dāng)前投資存在的問題，并不在于投與不投、投了多少、生產(chǎn)率如何，而在于往哪里投、投什么項(xiàng)目、出什么產(chǎn)品、科技含量怎樣、適不適應(yīng)新需求。投資決策越是排除對(duì)適應(yīng)新需求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的干擾影響，投資的質(zhì)量和效益就會(huì)越好，產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)問題就越可能減少。創(chuàng)新創(chuàng)造出口競(jìng)爭(zhēng)力。在國際貿(mào)易總體疲軟情況下，創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力更加凸顯。我國能拿得出手的如高鐵、核電以及小米手機(jī)等，都是創(chuàng)新創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在講對(duì)外開放要提高質(zhì)量水平，要“高出高進(jìn)”“優(yōu)出優(yōu)進(jìn)”，這都要以科技創(chuàng)新做支撐。此外，創(chuàng)新對(duì)國家綜合國力包括軟實(shí)力和國民素質(zhì)的打造塑造，也絕不可忽視。

第三，創(chuàng)新的重點(diǎn)和廣闊領(lǐng)域。以往說到創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要是指科技創(chuàng)新。建議中堅(jiān)持了這一點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；提出我國科技創(chuàng)新在已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段后，應(yīng)采取的戰(zhàn)略思路和重大舉措，比如實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。與此同時(shí)，建議又把創(chuàng)新內(nèi)涵或領(lǐng)域大為擴(kuò)展，擴(kuò)展到理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等等。從制度創(chuàng)新看，過去提得較少，現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，成為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)深入理解把握。實(shí)際上，建議提出的七方面創(chuàng)新思路，哪一方面也離不開制度創(chuàng)新；尤其是創(chuàng)新發(fā)展體制和宏觀調(diào)控方式方面，就更是制度創(chuàng)新的課題，也是持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制要求。如構(gòu)建金融監(jiān)管框架，這是明顯的短板或弱項(xiàng)，必須加緊創(chuàng)新和變革，全面加強(qiáng)和健全起來，以有效防止和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于持續(xù)健康發(fā)展太重要、太緊迫。制度及體制、機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)走在各項(xiàng)創(chuàng)新的前面，以大力度的改革排除創(chuàng)新的束縛和障礙，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，這就是全面深化改革的重要而艱巨的任務(wù)。

第四，創(chuàng)新的多元宏大主體。建議強(qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是指全社會(huì)。建議又提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，這應(yīng)是重點(diǎn)或落腳點(diǎn)。而高校和科研院所人才隊(duì)伍是創(chuàng)新骨干力量，是全面創(chuàng)新的先導(dǎo)，也應(yīng)是主體。此外，政府在創(chuàng)新中的作用也很重要，應(yīng)是創(chuàng)新的引導(dǎo)、服務(wù)和保障者。為此，有的研究者就認(rèn)為，在中國推進(jìn)創(chuàng)新，就要抓住企業(yè)、人才隊(duì)伍和各級(jí)干部，這很有道理。有數(shù)據(jù)表明，我國技術(shù)專利的數(shù)量已連續(xù)4年居全球之首，2014年專利申報(bào)達(dá)92.8萬件，得到的專利授權(quán)16.3萬件；然而專利轉(zhuǎn)化率卻平均不足20%，產(chǎn)業(yè)化率不到5%，技術(shù)轉(zhuǎn)化始終是科技創(chuàng)新的瓶頸障礙和難點(diǎn)。為何這么難？這是個(gè)綜合問題：可能新技術(shù)不對(duì)路，不適合轉(zhuǎn)化；企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝積極性不高、能力不強(qiáng)、條件也不夠，不能轉(zhuǎn)化；政府的決策機(jī)制和干部素質(zhì)也有問題，不好轉(zhuǎn)化。要從根本上得以轉(zhuǎn)變，還應(yīng)“多管齊下”、協(xié)同推動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新要力求對(duì)路，企業(yè)內(nèi)在熱情和動(dòng)力要激發(fā)，政府要盡責(zé)引導(dǎo)，各方面都要順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)和要求，發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。尤其在戰(zhàn)略性領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上，如新一代信息通訊、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等，各方力量更要最佳結(jié)合與協(xié)同，聚集最強(qiáng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)重大突破。我國要在2020年邁入創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列，靠的就是宏大的創(chuàng)新主體。

（二）關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。建議圍繞著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，闡明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在實(shí)質(zhì)、重大關(guān)系、推進(jìn)重點(diǎn)和整體性取向，展開了協(xié)調(diào)發(fā)展的四大思路。深入理解把握這一理念，應(yīng)注意四點(diǎn)深層次要求：

第一，牢牢立足大國國情實(shí)際。中國塊頭很大、人口很多、情況差別很大，既有問題、壓力和負(fù)擔(dān)的一面，也有潛力、張力和優(yōu)勢(shì)的一面，這是必須時(shí)時(shí)整體面對(duì)的國情實(shí)際，也是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀前提。張維為在《中國震撼》中對(duì)我國大國國情作過較為透徹分析，以一個(gè)大型的“準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家”板塊和一個(gè)超大型的“新興經(jīng)濟(jì)體”板塊來概括解讀，并以“1+1大于2”的“良性互動(dòng)機(jī)制”闡釋“文明型國家”崛起的客觀緣由 〔2 〕33-56。此前，人們談?wù)摯髧鴩槎嗍欠治觥叭丝诙唷⒌鬃颖　保F(xiàn)在則看到得天獨(dú)厚的優(yōu)長(zhǎng)了。到東部沿海走一走，再到中西部看一看，前者讓人增信長(zhǎng)志，中國怎么能失去動(dòng)力、陷入停滯？后者讓人緊迫奮進(jìn)，中國怎么能內(nèi)需飽和、增長(zhǎng)封頂？國家大有大的負(fù)擔(dān)和困難，也有回旋空間大、發(fā)展?jié)摿Υ?、?nèi)部互補(bǔ)強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加之“文明型國家”特質(zhì)，這是不可能被“唱衰”的根據(jù)。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要完善和強(qiáng)化這種“1+1大于2”的“良性互動(dòng)機(jī)制”，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，使各種潛力、張力和優(yōu)勢(shì)充分釋放，把各種問題、壓力和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的要素、條件和動(dòng)力，在整體化解內(nèi)部問題和整體應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)中，開創(chuàng)持續(xù)健康和中高速發(fā)展的新局面。這就是大國國情實(shí)際的要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性和舞臺(tái)。

第二，堅(jiān)決跨越“中等收入陷阱”。建議全面闡述地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、兩個(gè)文明間、軍民間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的均衡性、整體性。那么，不均衡或失調(diào)發(fā)展會(huì)怎樣呢？當(dāng)前一些國家的現(xiàn)實(shí)和中國近代史說明，只能是無休止的沖突、內(nèi)耗、自毀和分離分裂，猶如進(jìn)入不能自主的湍流，甚至“中等收入”也不是底線，很可能回到貧窮落后、任人宰割的起點(diǎn)。其中，貧富分化、兩極對(duì)立是重要尺度，“中等收入陷阱”的誘因和標(biāo)志即在于此。建議中還第一次把軍民間融合發(fā)展作為一條完整思路，提出發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這一條十分必要和重要。集歷史經(jīng)驗(yàn)與和平發(fā)展主題要求，我們既不能重回冷戰(zhàn)對(duì)抗老路、陷入“修昔底德陷阱”，也不能無視國防軍力、無力維護(hù)國家安全與核心利益，而要在軍民融合發(fā)展中走出新路，以協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)跨越“中等收入陷阱”并贏得和平崛起。從已有的事實(shí)看，二戰(zhàn)后的70年來，全球100多個(gè)中低收入發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，只有13個(gè)越過了“中等收入陷阱”，也就是人均收入從4000多美元上升到12000美元，進(jìn)入高收入國家行列。非洲、中東、拉美地區(qū)的國家沒有一個(gè)成功，而成功的國家也沒有一個(gè)社會(huì)主義國家。當(dāng)2020年來臨時(shí)，13億人口、960萬平方公里的社會(huì)主義中國實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，那就是世界歷史的一個(gè)奇跡，協(xié)調(diào)發(fā)展之路正在保證我們走向這個(gè)奇跡。

第三，駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是大時(shí)空、大方位、大手筆配置資源，配置人力物力精神力，以戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略規(guī)劃來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)記載，美國二戰(zhàn)后大量退伍軍人失業(yè)無著，國家采取非常手段吸引他們到西部大修高速公路，這為美國以后的騰飛打下了基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換情況下，更需要有全國一盤棋的戰(zhàn)略思維，要以科學(xué)理念和戰(zhàn)略贏得這一變革的成功，絕不能手足無措、聽天由命、走到哪里算哪里。這一點(diǎn)，煤炭行業(yè)上世紀(jì)90年代以來的兩次大起大落，已經(jīng)有了深刻教訓(xùn)，現(xiàn)在到了脫胎換骨、浴火重生時(shí)刻，應(yīng)拿出大思路、大魄力、大舉措。近幾年有一種說法，說與西方國家相比，我國政府手里的錢過多，社會(huì)積累過少，似乎是很大弊端。實(shí)際上，問題的關(guān)鍵不在于政府的錢多錢少，而在于能不能用對(duì)用好、用出成效。我國的制度優(yōu)勢(shì)之一就是集中力量辦大事，花好手中錢，有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，推進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展，這是對(duì)社會(huì)和人民的最大福音。比如2015年股市動(dòng)蕩中的救市，沒有國家強(qiáng)大的金融資本后盾根本不行，很可能導(dǎo)致系統(tǒng)性嚴(yán)重后果，甚至重演西方的金融危機(jī)，這不是危言聳聽。建議中所強(qiáng)調(diào)的“三協(xié)調(diào)一融合”，只有在中國才能做到做好，這就是制度的力量。國外有過這么一個(gè)評(píng)價(jià)，認(rèn)為目前印度與中國都是“金磚五國”，增長(zhǎng)速度也接近，但是印度要趕上中國還得60年。為什么？因?yàn)橛《葲]有中國的制度優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，我們駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律越來越自覺，政策越來越高明，并引起國外羨慕，黨的“十三五”規(guī)劃建議影響力就是如此。尤其在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、變數(shù)較大情況下，選擇正確的宏觀政策和駕馭好第二大經(jīng)濟(jì)體，就更是引人注目。

第四，“兩手抓、兩手都要硬”。經(jīng)過改革開放近40年的實(shí)踐，現(xiàn)在這句話的內(nèi)涵大不一樣了，已經(jīng)更加豐富深刻了。綜合國力包括硬實(shí)力和軟實(shí)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和后勁上看，軟實(shí)力、巧實(shí)力更為重要。建議指明“兩個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化自信和文化自覺，強(qiáng)調(diào)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，強(qiáng)調(diào)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，這完全合乎發(fā)展趨勢(shì)和必然性，對(duì)于持續(xù)健康發(fā)展非常重要。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明，沒有過硬的精神文明建設(shè)，文化軟實(shí)力上不去，不可能實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大和民族振興。前一段流傳的美國蘭德公司的中國問題研究報(bào)告，當(dāng)中分析“中國綜合癥的病因”，認(rèn)為中國人缺乏誠信、只看重人脈、“不關(guān)心真理”，“缺乏勇氣把真理化為實(shí)踐”，這是中國到2020年“是一個(gè)非常窮的國家”的深層依據(jù)；還說這種“人脈”文化“可以毫無保留地接受資本主義的陰暗面”“成為障礙中國社會(huì)向前發(fā)展的最關(guān)鍵因素”。這不能不給我們以強(qiáng)烈刺激和警醒，“十三五”期間究竟該怎么發(fā)展、為什么“兩手都要硬”，應(yīng)該一目了然。

（三）關(guān)于綠色發(fā)展。建議圍繞著力改善生態(tài)環(huán)境，闡明綠色發(fā)展的本質(zhì)要求、基本國策、發(fā)展道路、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方式，展示出六大思路。全面理解把握這一理念，應(yīng)深入體會(huì)四點(diǎn)主要內(nèi)容：

第一，突出的問題導(dǎo)向。改革開放近40年來，我國的環(huán)境治理走過了辯證曲折過程。最初，資源型地區(qū)局部污染首當(dāng)其沖，主要始于上世紀(jì)90年代初至新世紀(jì)初，曾經(jīng)出現(xiàn)世界排名前列的污染城市，同時(shí)也開始了控制和治理，有的地方力度較大，直至摘掉世界排名前列的帽子。再靠后一些就是中西部地區(qū)更大范圍的生產(chǎn)污染，比如化工企業(yè)和河流的嚴(yán)重污染，嚴(yán)重的環(huán)境事件也不斷發(fā)生，甚至發(fā)展到民眾抗議，與此同時(shí)也采取了硬舉措，強(qiáng)制治理，不能說沒有效果。到現(xiàn)在，突出的問題倒是東部地區(qū)的大氣污染和京津冀等地霧霾預(yù)警的頻繁發(fā)出?？陀^求實(shí)地看，這些地區(qū)污染的大方面原因應(yīng)該有：當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活污染，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、城市過度膨脹、環(huán)境治理慢半拍的結(jié)果；中西部地區(qū)過去生態(tài)系統(tǒng)退化的影響，如“三北”地區(qū)的生態(tài)問題；特殊地理環(huán)境的限定，如太行山南北走向與歐洲阿爾卑斯山東西走向大為不同，隔斷海洋氣流把京津冀限制在太行山東側(cè)狹窄地域。但無論如何，環(huán)境問題已成為阻礙永續(xù)發(fā)展和人民對(duì)美好生活追求的突出問題，國內(nèi)呼聲高，國際也有壓力，當(dāng)然促進(jìn)作用也大。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，就集中體現(xiàn)了這一問題導(dǎo)向，反映人民呼聲和發(fā)展的趨勢(shì)要求。

第二，“基本國策”和制度強(qiáng)度。基本國策即“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”，這是堅(jiān)定的和一貫的，國內(nèi)和國外不應(yīng)有懷疑，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信和堅(jiān)定。改革開放以來，我國資源型和中西部地區(qū)污染早、治理也早，曾經(jīng)污染嚴(yán)重的城市現(xiàn)在有了明顯改善，這是客觀的事實(shí)。在中西部生態(tài)環(huán)境治理的重要工程上，付出了超常努力，荒漠化治理和“綠色長(zhǎng)城”構(gòu)筑受到國外贊揚(yáng)和肯定。黨的十八大以來，我們采取一系列更加嚴(yán)厲的制度措施，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。2015年初，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法出臺(tái)實(shí)施，環(huán)境治理行動(dòng)加重加大。對(duì)于中國的國策和制度作為，聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)阿奇姆·施泰納如此評(píng)價(jià)：“中國在生態(tài)文明這個(gè)領(lǐng)域中，不僅給自己，而且也給世界一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我們更好地了解朝著綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?！痹凇笆濉币?guī)劃建議中，制度的硬性規(guī)制更有力度，這貫穿在六大思路和17項(xiàng)舉措中?？梢钥隙ǎ啾扔谖鞣焦I(yè)化過程的污染歷史和程度，我國的綠色發(fā)展將更大發(fā)揮基本國策和制度強(qiáng)度的作用，彰顯出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，越過當(dāng)前環(huán)境問題的節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”“健康中國”目標(biāo)。我國積極促成《巴黎協(xié)定》的簽署，就展示了這一決心和信心。

第三，“文明發(fā)展道路”和“兩個(gè)方式”?！拔拿靼l(fā)展道路”就是建議中的“三生”尺度，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”，作為科學(xué)發(fā)展道路，就是把環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕統(tǒng)一起來，不是在“餓死還是嗆死”的假命題、怪悖論中左沖右撞、搞極端、走彎路，既不是只要增長(zhǎng)不要生態(tài)，也不是只要生態(tài)不要增長(zhǎng)，而是在掌握環(huán)境與增長(zhǎng)的平衡點(diǎn)中協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展?！皟蓚€(gè)方式”即綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。發(fā)展涉及生產(chǎn)方式、生活方式以及消費(fèi)方式、思維方式、價(jià)值觀念，既有執(zhí)政黨理念、政府職能、政策、法律法規(guī)的指導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范，也有社會(huì)、企業(yè)和民眾的自覺尺度和行動(dòng)。即是說黨和政府要擔(dān)負(fù)起重要?dú)v史責(zé)任，生態(tài)文明制度要硬上加硬；每個(gè)社會(huì)團(tuán)體和成員也要擔(dān)負(fù)責(zé)任與義務(wù)，在全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)自覺。從這方面看，綠色發(fā)展意味著觀念、制度和行為習(xí)慣的深刻變革，我們必須認(rèn)識(shí)到這一變革的必然性和艱巨性。其中，提升環(huán)境科學(xué)理性很重要：即對(duì)于環(huán)境問題既不能輕視漠視、回避躲讓、緩慢作為，也不能太過矯情、見風(fēng)是雨、情緒應(yīng)對(duì)，前些年的PX群體性事件有過教訓(xùn)。環(huán)境科學(xué)理性的高低，實(shí)際決定著綠色發(fā)展的有效進(jìn)程和質(zhì)量。

第四，治理“增量”和治理“存量”并重。建議提出主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、節(jié)約利用資源的三大思路，設(shè)定能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”規(guī)制，主要是出于治理污染增量，使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活污染不再增加，把源頭的問題解決好。其中集中的，就是扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能減耗和清潔生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國單位GDP能耗2014年下降4.8%，但比起德國、日本等發(fā)達(dá)國家還有不小差距，甚至仍高出世界平均值，這就是治理增量的巨大空間。如果“十三五”期間單位能耗降至世界平均值并向發(fā)達(dá)國家靠近，就是巨大成就，將節(jié)省巨量能源，對(duì)世界環(huán)境也是巨大貢獻(xiàn)。只有首先啃下增量的硬骨頭，解決存量才好順勢(shì)推進(jìn)、擴(kuò)大成果。建議由此又提出加大環(huán)境治理力度、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障兩大思路，并展開強(qiáng)力舉措。比如治理京津冀和東部沿海地區(qū)的霧霾，就要關(guān)注更廣大的中西部的環(huán)境問題，并持之以恒地推進(jìn)整體性治理。治理環(huán)境污染存量，涉及面大且跨地域、跨行政區(qū)域，政府的宏觀政策和體制機(jī)制應(yīng)發(fā)揮更大作用，有效整合區(qū)域、行業(yè)、單位的資源，協(xié)同采取行動(dòng)，這就是制度的優(yōu)勢(shì)。

（四）關(guān)于開放發(fā)展。建議站在我國對(duì)外開放近40年的制高點(diǎn)，圍繞著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，闡明開放發(fā)展的必然趨勢(shì)、豐富內(nèi)涵、質(zhì)量水平、新的格局和制度性話語權(quán)，提出開放發(fā)展的六大思路。準(zhǔn)確理解把握這一理念，應(yīng)在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上注重四點(diǎn)新要求：

第一，開放要有新布局。經(jīng)過近40年的對(duì)外開放，我國已經(jīng)成為全球第一大貨物貿(mào)易國、第一大出口國、第一大外匯儲(chǔ)備國、第二大進(jìn)口國、第二大吸收外資國、第三大對(duì)外投資國，開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了巨大變化，需要進(jìn)一步完善和提升新布局。區(qū)域新布局：支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面參與國際競(jìng)爭(zhēng)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，形成沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”協(xié)作互動(dòng)的新格局。對(duì)外貿(mào)易新布局：提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大進(jìn)口，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。雙向投資新布局：積極引進(jìn)來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)；堅(jiān)決走出去，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新布局：就是通過“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)我國與沿線各國的多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放新格局。

第二，開放要有新體制。在全新的開放條件下，要堅(jiān)決革除那些阻礙開放發(fā)展的舊體制，構(gòu)建適應(yīng)開放新要求的新體制。為此，要建立貿(mào)易便利化體制，創(chuàng)新外商投資管理體制，完善境外投資管理體制，健全服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放體制，構(gòu)建開放安全的金融體系，完善涉外法律法規(guī)體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系等等。有關(guān)新體制的構(gòu)建，是以對(duì)外開放已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)的。比如建立貿(mào)易便利化體制，已在中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署中得到驗(yàn)證；全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，是對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣；構(gòu)建開放安全的金融體系，在設(shè)立人民幣英國結(jié)算中心、新加坡結(jié)算中心、人民幣納入世界貨幣基金組織特別提款權(quán)過程中得到了嘗試。體制具有規(guī)范性、整體性和連續(xù)性，有關(guān)新體制的構(gòu)建，必將有力推動(dòng)我國的對(duì)外開放，同時(shí)提高對(duì)外開放的水平。

第三，開放要有高水平。高水平的對(duì)外開放是引進(jìn)來和走出去的雙向開放，是包含著經(jīng)貿(mào)、資本、技術(shù)和文化交流的全面開放，是陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放，是彰顯國家實(shí)力和形象的開放。從對(duì)外貿(mào)易看，就是要加快從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。比如以高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為名片，推動(dòng)中國企業(yè)走出去，更廣泛地參與國際合作，提升合作貿(mào)易的水平。據(jù)最近的亞行報(bào)告顯示，2014年我國成為亞洲高端科技產(chǎn)品出口主導(dǎo)力量，日本所占份額從2000年的25.5%下降至2014年的7.7%，落后于韓國的9.4%。報(bào)告指出，2014年低端科技產(chǎn)品出口占中國出口的28%，2000年則占到41%。這是一種可喜現(xiàn)象，相比10年前我國以20萬件襯衫換一架空客飛機(jī)有了顯著進(jìn)步。但從總體上看，我國對(duì)外開放水平還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)總量第二大國的地位還不相稱。為此要努力追趕，這就是“十三五”期間開放發(fā)展的重要任務(wù)。

第四，開放要有話語權(quán)。建議提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。“制度性話語權(quán)”意味著我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中，將更加注重做國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者，這既是我國開放發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的需要，是促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展的需要。提高這一話語權(quán)，在當(dāng)前主要領(lǐng)域有：發(fā)揮在20國集團(tuán)中的協(xié)調(diào)作用，加重在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權(quán)，推進(jìn)亞投行正式投入運(yùn)營，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推動(dòng)建立中國-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)，促成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)等等。在這些領(lǐng)域，積極引領(lǐng)和推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作共贏的新機(jī)制、新規(guī)則建立，在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演更加積極有為的角色。與這一話語權(quán)緊密相關(guān)，建議還提出積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式。對(duì)于這一點(diǎn)，必須站在世界格局和我國整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，看得深一些、全一些、遠(yuǎn)一些。這種努力對(duì)于塑造我國負(fù)責(zé)任大國的地位和形象，對(duì)于應(yīng)對(duì)地緣政治關(guān)系復(fù)雜化和外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素，對(duì)于我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，都是必要的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)正確。

（五）關(guān)于共享發(fā)展。建議圍繞著力增進(jìn)人民福祉，闡明了共享發(fā)展的本質(zhì)特征、制度安排、目標(biāo)追求、推進(jìn)方式和重點(diǎn)任務(wù)，展開了五大發(fā)展中最多的八大思路?？梢哉f這是建議中最受干部群眾熱議的亮點(diǎn)，始終緊扣人心、引人注目。全面理解把握這一理念，應(yīng)注意五個(gè)認(rèn)識(shí)要點(diǎn)：

第一，共享發(fā)展內(nèi)涵很深厚。共享發(fā)展依憑于“人民主體”原則，即以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持了歷史唯物論，集中了傳統(tǒng)文化“天地之大，黎元為先”“民為邦本，本固邦寧”等精華。共享發(fā)展的目的只在于增進(jìn)人民福祉，滿足人民追求幸福生活的需求，這是根本的和唯一的；共享發(fā)展的動(dòng)力是人民的歷史主體性和創(chuàng)造性，這與共享過程高度統(tǒng)一，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是所有動(dòng)力中最為深層和永不枯竭的偉力；共享發(fā)展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，只能是人民物質(zhì)文化生活的提高，集中反映為人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。由于此，共享發(fā)展也是作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展，其他四大發(fā)展的方向、質(zhì)量和成效，都要以共享發(fā)展來判斷、衡量和評(píng)價(jià)。實(shí)踐中要處理好的改革、發(fā)展與穩(wěn)定這一非常重要的關(guān)系，其尺度也是共享發(fā)展的尺度，要從這個(gè)最鮮明的結(jié)合點(diǎn)上準(zhǔn)確把握和處置。此外，共享發(fā)展與共贏也是內(nèi)外一致的，這是對(duì)外開放與和平崛起的深刻依據(jù)，反映了我國改革與開放的統(tǒng)一性。在這里應(yīng)防止簡(jiǎn)單化理解，如把共享發(fā)展僅僅限于收入分配及其結(jié)果。

第二，共享發(fā)展具有艱巨性。近40年的改革開放經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展和克服貧富分化、兩極對(duì)立，也不是自然而然、簡(jiǎn)單易行之事，具有一定艱巨性，正如鄧小平所說：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少” 〔3 〕1364。因此，在努力把“蛋糕”做大的同時(shí)，還必須注重分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這就要求，要把理論指導(dǎo)、根本制度保證與具體的體制機(jī)制、政策措施結(jié)合好，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況結(jié)合好，才能不斷推進(jìn)共享發(fā)展。在全面深化改革中，共享發(fā)展的障礙主要有：階層和利益固化的藩籬，既得利益集團(tuán)的阻力，包括腐敗在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)犯罪，以及各方面影響公平正義的體制機(jī)制因素等等；深層地看，還有作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然導(dǎo)致兩極分化的負(fù)面影響作用。在邁向2020年目標(biāo)中，必須在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中通過全面深化改革排除這些障礙，保障共享發(fā)展。同時(shí)，共享發(fā)展不可回避基尼系數(shù)的量化評(píng)價(jià)尺度，因?yàn)榛嵯禂?shù)是衡量社會(huì)貧富差距的通用指標(biāo)，共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為基尼系數(shù)的不斷降低。到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，我國的基尼系數(shù)應(yīng)當(dāng)降至更加安全范圍，體現(xiàn)貧富差距縮小和社會(huì)公平正義提升。毫無疑問，這要付出全面的扎實(shí)而又艱辛的努力。

第三，共享發(fā)展制度保障很重要。這首先是根本制度的保障，同時(shí)也是系統(tǒng)的具體制度保障。這一點(diǎn)，建議中強(qiáng)調(diào)了、突出了，同時(shí)提出了加強(qiáng)和完善的大思路?；竟卜?wù)堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，這是共享發(fā)展的制度定位；實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，這是共享發(fā)展的中國特色大政策，也是善始善終的制度設(shè)計(jì)；在提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)上展開系列規(guī)定，這是從起點(diǎn)上、民生之本上、二次分配上、生活兜底線上和醫(yī)療保障上作出的全套制度設(shè)計(jì)，保障著民生建設(shè)的大事要事；促進(jìn)人口均衡發(fā)展，這也是中國特色大政策。共享發(fā)展八大思路內(nèi)容充實(shí)、規(guī)制剛性、指標(biāo)明確，是更加系統(tǒng)、完善和有力的制度安排，總體支撐和保障著我國真實(shí)、全面和可持續(xù)的共享發(fā)展。所有這些制度安排，隨著全面深化改革的推進(jìn)還會(huì)有不斷完善，但實(shí)質(zhì)的規(guī)制不會(huì)改變，這就是共享發(fā)展。

第四，共享發(fā)展重任在民生。共享發(fā)展的八大思路中，民生建設(shè)就有六個(gè)，即教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，涉及面廣、內(nèi)容豐富、政策措施也集中，這是“十三五”期間繁重的任務(wù)。目前，我國還有1800萬左右城鎮(zhèn)低保人口，有1.3億多65歲以上的老人，有2億多城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民工，有上千萬特大城市就業(yè)大學(xué)生等其他常住人口，有900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，加上7000萬農(nóng)村貧困人口，民生建設(shè)對(duì)于他們太重要，屬于雪中送炭?？梢哉f，今后五年共享發(fā)展程度如何、質(zhì)量高低、成效怎樣，主要就看民生建設(shè)的推進(jìn)。其中有關(guān)任務(wù)的制定非常剛性，如普及高中階段教育，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”等等，都要按時(shí)按點(diǎn)、講求質(zhì)量地如期達(dá)到。到目前，我國民生建設(shè)已有很大進(jìn)步，當(dāng)然還有不少明顯差距，這也是各種不滿意、矛盾和訴求不斷出現(xiàn)的原因。但是應(yīng)當(dāng)相信，我們有共享發(fā)展理念的指導(dǎo)，有系統(tǒng)的制度保障，不論任務(wù)多么艱巨繁重，民生建設(shè)必將在“十三五”期間更快更健康推進(jìn)，大力度解決人民的“三最”問題，彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性，同時(shí)增強(qiáng)國際上的民生話語權(quán)。

第五，共享發(fā)展難點(diǎn)在脫貧。這是延續(xù)多年的難點(diǎn)，也是“十三五”期間最為艱巨的攻堅(jiān)點(diǎn)。建議和隨后召開的中央政治局會(huì)議、中央和國務(wù)院作出的關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，都有突出的強(qiáng)調(diào)和部署，決心之大、思路之多、措施之硬，前所未有。脫貧攻堅(jiān)的部署和硬性指標(biāo)確定，無疑是各級(jí)黨委和政府的軍令狀，尤其對(duì)中西部地區(qū)的各級(jí)黨委和政府更是嚴(yán)峻考驗(yàn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要盡快以攻堅(jiān)拔寨的精神狀態(tài)和工作質(zhì)量來進(jìn)入角色，把中央精神條條落實(shí)在貧困地區(qū)和貧困人口身上，保證實(shí)打?qū)?、不帶水分地如期完成任?wù)。為此應(yīng)摸清家底、精細(xì)分類、具體規(guī)劃，明確途徑、設(shè)定時(shí)間、落實(shí)到戶，還要責(zé)任到位、強(qiáng)化考核、講求實(shí)效。能否高質(zhì)量地攻克這個(gè)難點(diǎn)，絕對(duì)是執(zhí)政能力的最好證明。

“五大發(fā)展”理念的深入闡明和豐富展開，主要體現(xiàn)為發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略思路，這在建議中有了集中闡明和豐富展現(xiàn)。要使發(fā)展理念強(qiáng)有力作用發(fā)展實(shí)際、發(fā)展過程和發(fā)展成效，還要轉(zhuǎn)化為針對(duì)性很強(qiáng)的政策、工程、項(xiàng)目和機(jī)制，這就是建議中密集列舉的行動(dòng)新舉措。

三、行動(dòng)新舉措

習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)上，重點(diǎn)就九大舉措作了說明，依據(jù)客觀、分析透徹、判斷精準(zhǔn)、決策有力，由此可見各項(xiàng)舉措的科學(xué)性、針對(duì)性和決策含金量。實(shí)際上，建議在五大發(fā)展新思路的展開中，聚焦和設(shè)定了許多前沿性、操作性的新舉措，整整100個(gè)自然段，條分縷析、精當(dāng)有力、準(zhǔn)確鮮明，包含了政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略工程、計(jì)劃項(xiàng)目、制度機(jī)制等。這些集群式新舉措，使建議更加前鋒前沿，與干部群眾、各項(xiàng)工作、鮮活實(shí)際對(duì)接貫通，都將進(jìn)入政府“十三五”規(guī)劃，全面落地執(zhí)行，兌現(xiàn)為實(shí)際成效。具體理解把握行動(dòng)新舉措，應(yīng)注意四個(gè)類型：

一是政策導(dǎo)向新舉措。即已經(jīng)確定的政策鼓勵(lì)支持的改革發(fā)展事項(xiàng)，不一定都有周密籌劃，但有方向性指導(dǎo)，與全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。如創(chuàng)造新供給、結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、關(guān)鍵作用、促進(jìn)作用，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體和主導(dǎo)作用，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程，加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式（能夠買的不直接承辦，能合作提供的吸收社會(huì)資本參與），分類扶持貧困家庭，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策等等。這些新舉措都要經(jīng)過政府規(guī)劃進(jìn)入實(shí)施，在實(shí)施中又要進(jìn)一步探索、創(chuàng)新和完善。

二是戰(zhàn)略工程新舉措。即已經(jīng)敲定和籌劃的具有全局影響力的重大工程事項(xiàng)，其特點(diǎn)是覆蓋面較廣、規(guī)模較大、作用較突出，且需動(dòng)員各方力量協(xié)同推進(jìn)。如網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，實(shí)施智能制造工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程和建設(shè)中國特色新型智庫，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，實(shí)行瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等等。戰(zhàn)略工程新舉措可直接進(jìn)入政府規(guī)劃，以行政力量綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，并要確保質(zhì)量和效益。

三是計(jì)劃項(xiàng)目新舉措。即已經(jīng)設(shè)計(jì)或即將要設(shè)計(jì)實(shí)施的各領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)的重要建設(shè)事項(xiàng)，雖不屬于全局性決策，但就具體領(lǐng)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)來說都是關(guān)鍵性的。如實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施《中國制造二○二五》，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立綠色發(fā)展基金，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，普及高中階段教育，建設(shè)若干達(dá)到或接近世界一流水平的高校和一批學(xué)科，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)等等。這些新舉措的分量和價(jià)值，關(guān)鍵就在于具體落實(shí)和保質(zhì)保量保時(shí)保成效。

四是制度機(jī)制新舉措。即有關(guān)具體制度、機(jī)制、法規(guī)的改革創(chuàng)新和建立健全安排，主要是關(guān)系政府職能、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理的改革事項(xiàng)。如建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資制度，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外匯管理和使用方式從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單，構(gòu)建海外利益保護(hù)體系，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，實(shí)施居住證制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法，加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，劃撥部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等等。制度機(jī)制新舉措主要是由政府來擔(dān)當(dāng)實(shí)施的，實(shí)施過程及效果將牽動(dòng)各行業(yè)單位甚至千家萬戶，講究科學(xué)、規(guī)范和法治是其必然要求。

到目前，有關(guān)新舉措的研究討論有很多，提出的觀點(diǎn)、材料和分析也不少，具體的方案也正在緊鑼密鼓制定和陸續(xù)出臺(tái)，我們的理解把握也應(yīng)隨之深化。比如供給側(cè)改革，目前應(yīng)說三句話：一句是凡有利于五大發(fā)展的辦法都可以使用。供給側(cè)改革聚焦生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、生產(chǎn)多少的問題，直指目前突出的結(jié)構(gòu)性問題和產(chǎn)能過剩，說它是“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”也可以，單刀直入強(qiáng)力推進(jìn)，就可以闖出新路子。另一句是供給側(cè)改革不要排斥需求側(cè)改革，刺激需求起過重大作用并且還會(huì)起大的作用，這也是建議的精神。什么事情都要防止走極端，這是哲學(xué)思維也是歷史經(jīng)驗(yàn)。再一句是供給側(cè)改革應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注實(shí)際效果，包括眼前效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。真能解決問題就大力推廣推進(jìn)，出現(xiàn)新問題及副作用就調(diào)整完善，一切以實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)來取舍。再比如劃撥部分國有資本充實(shí)社保資金，這在當(dāng)前肯定是針對(duì)著突出問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年我國社保資金缺口已有3000億元，“十三五”期間還會(huì)加重，出臺(tái)漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡政策和全面放開二孩生育政策會(huì)有積極作用，但這“遠(yuǎn)水解不了近渴”。社會(huì)保障與社會(huì)制度性質(zhì)緊緊相連，作為中國特色社會(huì)主義一定要做好，要有充分保障，以后還要超過西方發(fā)達(dá)國家。在當(dāng)前資金缺口嚴(yán)重的情況下，完全可以各種舉措辦法并用，不應(yīng)有過多顧慮和限制。落實(shí)共享發(fā)展的要求，甚至可以設(shè)想，反腐敗收繳贓款（2014年已有201億元）也可以用之社保和脫貧，把權(quán)力腐敗尋租再還之于民，同時(shí)懲戒腐敗、亮明決心。像有的國家可以政府拿錢發(fā)給國民，我國的社保資金缺口由部分國有資本填充更是天經(jīng)地義。當(dāng)然要精細(xì)籌劃和設(shè)計(jì)，預(yù)見到連鎖后果并有配套措施和手段，同時(shí)加強(qiáng)社保資金的法治化管理。又比如科研體制和分配機(jī)制的改革，這一條針對(duì)了當(dāng)前科研領(lǐng)域的問題和癥結(jié)，科技界反響熱烈。當(dāng)前的問題和癥結(jié)是：一方面科研院所、高校等行政化積弊嚴(yán)重，加之以往官本位膨脹，體制機(jī)制滯后，科研項(xiàng)目工程帶頭人人財(cái)物支配權(quán)過小，創(chuàng)新主體性、積極性不高；另一方面在反腐正風(fēng)高壓態(tài)勢(shì)下，行政部門及人員的不作為和新常態(tài)下的體制機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致舊的僵化簡(jiǎn)單化管理嚴(yán)重復(fù)歸，各種掣肘梗阻空耗科研人員大量精力和時(shí)間，這已成為普遍現(xiàn)象?？梢哉f，這一制度機(jī)制的改革創(chuàng)新已迫在眉睫，需要通過大刀闊斧的改革突圍躍遷到新境界。

所有以上行動(dòng)新舉措，都處在改革發(fā)展的最前沿，與體制機(jī)制、部門行業(yè)、群眾生產(chǎn)生活和具體實(shí)際情況息息相關(guān)，都要求以改革的銳氣、創(chuàng)新的精神、求實(shí)的作風(fēng)去開拓進(jìn)取、積極作為、干事成事，力爭(zhēng)最佳進(jìn)展和成效。唯如此，科學(xué)決策才能落地生根結(jié)果，美好目標(biāo)才能接地實(shí)施兌現(xiàn)，中國夢(mèng)才能越來越近越真實(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)過：“一分部署、九分落實(shí)”。當(dāng)前在抓落實(shí)上，要力戒毛澤東同志批評(píng)過的：“有些同志則僅僅把箭拿在手里搓來搓去，連聲贊曰：‘好箭！好箭！卻老是不愿意放出去?！?〔4 〕819-820今后五年發(fā)展的前途和關(guān)鍵，就聚焦在建議精神的真正落地執(zhí)行上。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕鄧小平年譜（1975-1997）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

（作者系中共山西省委黨校原副校長(zhǎng)、研究員，國務(wù)院政府特殊津貼專家）

責(zé)任編輯 王瑞娟