張亞明 蘇妍嫄

〔摘要〕 反腐倡廉關(guān)乎黨和國家的生死存亡，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來，反腐倡廉的新經(jīng)驗(yàn)主要有：率先垂范，三維度踐行“打鐵還需自身硬”，這包括：補(bǔ)思想之“鈣”，筑道德之“堤”，防患精神“軟骨病”；小題目、大文章，持之以恒糾四風(fēng)；改革紀(jì)檢體制，打造素質(zhì)過硬反腐鐵軍。高壓懲治，呈現(xiàn)零容忍反腐五大劇目，這包括：開放透明、實(shí)時曝光，傳遞反貪肅紀(jì)正能量；營造聲勢、高舉利劍，中央巡視為先鋒；橫無死角、縱無禁區(qū)，“老虎”“蒼蠅”一起打；不設(shè)指標(biāo)、上不封頂，反腐沒有休止符。釜底抽薪，層層推進(jìn)反腐治本大業(yè)，從源頭杜絕貪腐“頑疾”，這包括：簡政放權(quán)，消除尋租空間；退庸進(jìn)賢，布好人事棋譜；強(qiáng)化監(jiān)督，編織反腐“大網(wǎng)”；健全法制，扎緊制度牢籠。

〔關(guān)鍵詞〕 反腐倡廉，率先垂范，零容忍，簡政放權(quán)，退庸進(jìn)賢，健全法制

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）01-0049-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅”，要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以鐵腕維護(hù)黨紀(jì)，以鐵律懲治腐敗，打造出一支反腐鐵軍，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。十八屆五中全會、十八屆中央紀(jì)委五次全會更是先后就如何筑牢“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的機(jī)制，謀篇布局，傳遞出中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列新判斷、新思路、新舉措、新要求，將反腐倡廉工作推向了新的高度，打開了黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的風(fēng)清氣正之門，充分彰顯了中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。

一、率先垂范，三維度踐行“打鐵還需自身硬”

古語有言，“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央率先從自身出發(fā)，身體力行，直面腐敗問題的嚴(yán)重性與危害性，旗幟鮮明地提出要“建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”，多次強(qiáng)調(diào)反對腐敗，保持黨的健康肌體的政治立場，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，切實(shí)踐行“打鐵還需自身硬”的政治理念，顯著推動了反腐倡廉工作的科學(xué)化進(jìn)程。

（一）補(bǔ)思想之“鈣”，筑道德之“堤”，防患精神“軟骨病”

理想信念是思想行動的總閘，崇高的理想信念是黨的立命之本，是黨的思想之“鈣”，是推動反腐倡廉工作順利開展的強(qiáng)大內(nèi)在動力。黨的十八大報(bào)告中明確指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，廉潔自律，率先做好反腐倡廉基礎(chǔ)性工作。新形勢下，面對反腐的新挑戰(zhàn)，黨員干部必須維護(hù)黨中央權(quán)威、遵循組織程序、服從組織決議，同時還要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束 〔1 〕，決不允許以權(quán)謀私，搞特權(quán)主義，要自覺做好政治上的“明白人”。全黨必須警醒起來，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的思想道德建設(shè)，全體黨員干部要自覺構(gòu)建思想道德防線，夯實(shí)廉潔從政的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變道德之“堤”，防患精神上的“軟骨病”。第一，黨組織要注意做好教育引導(dǎo)工作，以歷史上的典型案例為藍(lán)本，抓好道德建設(shè)基礎(chǔ)工作，將反腐倡廉教育與廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，在教育的同時引導(dǎo)黨員、干部認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，積極爭做公平正義維護(hù)者、誠信風(fēng)尚引領(lǐng)者、社會道德示范者，以實(shí)際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格魅力；第二，以上率下，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升道德境界，堅(jiān)持用權(quán)為民，遵守黨紀(jì)國法，為政清廉，從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，忠于黨和人民；第三，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，秉持道德標(biāo)尺與紀(jì)律戒尺，不縱容小節(jié)、不放過大錯、不養(yǎng)癰遺患、不一棒打死，懲前毖后，治病救人，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

（二）小題目、大文章，持之以恒糾四風(fēng)

造成黨群干群關(guān)系損害的重要根源之一即為群眾關(guān)心的四風(fēng)問題。冰凍三尺非一日之寒。由于四風(fēng)問題積習(xí)已久，且具有反彈性和頑固性 〔2 〕，改進(jìn)起來異常繁重，因此要以壯士斷腕的勇氣，開展教育實(shí)踐活動，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，并常抓不懈。一方面，從小事入手，將抓好八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)作風(fēng)、糾正四風(fēng)問題的首要切入點(diǎn)，以身作則，用實(shí)際行動踐行 “簡化接待”、“不封路”、“不清場閉館”、“減少陪同”等莊嚴(yán)承諾。特別是，習(xí)近平總書記在重訪蘭考時，一路輕車簡從，深入村戶走訪群眾，中午在食堂同大家一起用餐，用具體行動開啟了反對四風(fēng)的新氣象；另一方面，“善禁者，先禁其身而后人?！眹?yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”建設(shè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。中央紀(jì)委監(jiān)察部7次對33起典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光，各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）先后136次對788起典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光。這些通報(bào)案件涵蓋收送節(jié)禮、公款吃喝、婚喪嫁娶大操大辦等多種類型，其中，以違反工作紀(jì)律、公車私用最為典型，堪稱違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”，特別是違反工作紀(jì)律一項(xiàng)，處理人數(shù)42575人，查處問題30072起，占比高達(dá)44.4%。2015年以來，中紀(jì)委查處力度絲毫沒有放松，截至2015年8月31日，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題20027起，處理27041人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分17027人，嚴(yán)肅查處25家央企公款旅游、公車私用、公款打高爾夫球等問題共790余起，處理相關(guān)人員共270余名。

（三）改革紀(jì)檢體制，打造素質(zhì)過硬反腐鐵軍

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是國家治理體系的重要組成部分，是懲治腐敗的主力軍。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照中央決策部署，以立行立改為原則，聚焦反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，狠抓具體問題，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，緊緊扭住監(jiān)督責(zé)任“牛鼻子”，推動反腐倡廉取得了新成效。第一，自上而下全面調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在參加全國“兩會”河南代表團(tuán)審議時，王岐山強(qiáng)調(diào)，“清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把更多的力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上”。2014年，中紀(jì)委從自身開始，新增3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中2個紀(jì)檢監(jiān)察室主抓辦案，1個紀(jì)檢干部監(jiān)督室重點(diǎn)監(jiān)管紀(jì)委自家人員，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人力進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近70%。同時，進(jìn)行省級紀(jì)委改革。據(jù)調(diào)查，截至2014年7月3日，全國省級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)達(dá)到231個，新增61個，增幅達(dá)36%，絕大多數(shù)省級紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室增加到7至8個，其中河南省最多，由原來的7個增加到11個，加大了查案辦案力度，形成了遏制腐敗的良好態(tài)勢；第二，實(shí)行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告制度。黨的十八屆三中全會明確指出，“查辦腐敗案件要以上級領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告”，初步破解了“基層不敢查案”、“同級監(jiān)督太軟”等難題 〔3 〕；第三，完善提名考察辦法。制定中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省、自治區(qū)、直轄市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委垂直化領(lǐng)導(dǎo)改革，有力推動了查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪的力度。第四，強(qiáng)化自我監(jiān)督。先后查處處置了魏健、曹立新等14名中央紀(jì)委機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)防“燈下黑”問題。

二、高壓懲治，呈現(xiàn)零容忍反腐五大劇目

黨的十八大以來，中央采取了一系列高密度、高強(qiáng)度的新舉措，所有這些舉措，充分展現(xiàn)了中央肅貪反腐的決心和魄力，彰顯了中央懲治腐敗的堅(jiān)定意志，大大遏制了腐敗蔓延勢頭。

（一）開放透明、實(shí)時曝光，傳遞反貪肅紀(jì)正能量

為進(jìn)一步發(fā)揮反面典型的警示教育作用，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的案例事件，加大反腐倡廉震懾威力，發(fā)揮正面導(dǎo)向作用，紀(jì)委采用點(diǎn)名曝光的方式代替過去的“某”字，一石多鳥，懲防并重，通過一系列“負(fù)面清單”，告訴人們什么可以做，什么不能做。2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專門開設(shè)了“曝光臺”欄目，旨在對全國各地區(qū)、各部門違反作風(fēng)建設(shè)的問題和案例予以曝光。截止到2013年年底，該平臺已累計(jì)發(fā)布86次信息，通報(bào)曝光517件各部門、地區(qū)違反八項(xiàng)規(guī)定案例。2014年，該網(wǎng)站又對“曝光臺”欄目重新改版設(shè)計(jì)，將中央紀(jì)委，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)等通報(bào)情況分類顯示，便于公眾隨時查看和了解掌握案件查處情況。同時，還在顯著位置增設(shè)“歡迎舉報(bào)”窗口，鼓勵廣大群眾隨時舉報(bào)身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，極大地振奮了民心。

（二）營造聲勢、高舉利劍，中央巡視為先鋒

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視巡視的重要作用，不斷提高巡視頻率，擴(kuò)大巡視范圍，巡視組數(shù)量逐年遞增，巡視單位數(shù)量翻倍增長。自2013年起至今，中央巡視組已開展8輪巡視，共派出100組次巡視隊(duì)伍，遍布全國142個地區(qū)、單位和部門。同時，中紀(jì)委還不斷創(chuàng)新巡視方式，首次提出采用專項(xiàng)巡視，重點(diǎn)聚焦，機(jī)動靈活，消除監(jiān)督空白點(diǎn)，形成更大震懾。巡視組勇于公開聯(lián)系方式，充分發(fā)揮其“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，進(jìn)駐到各巡視地點(diǎn)調(diào)查問題，捕捉不易察覺的跡象，聆聽廣大基層群眾的心聲。事實(shí)上，巡視組的任務(wù)只是負(fù)責(zé)搜集線索，而不是去查處案件，但有的官員由于做賊心虛，當(dāng)有消息稱中央巡視組將來本地調(diào)查情況時，部分官員甚至整個官場就驚慌失措、忐忑不安，暴露了所在地的問題。目前，巡視組已查出了“一把手”違紀(jì)、小官巨腐、裸官問題、城建腐敗、買官賣官等諸多問題，為辦案機(jī)關(guān)提供了眾多線索，取得了較好的成績。2014年，作為反腐先鋒，巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索1528件，是2013年的7.5倍，涉及縣處級干部問題線索3853件，是2013年的5倍，實(shí)現(xiàn)了對31個省、直轄市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，取得了前所未有的成效。與此同時，為了更好地發(fā)揮巡視組的監(jiān)督作用，黨的十八大以來，對巡視制度還進(jìn)行了許多改進(jìn)。尤其是強(qiáng)調(diào)巡視中的問題意識，即只查問題，不談成績 〔4 〕，極大地提高了反腐的工作效率。

（三）橫無死角、縱無禁區(qū)，“老虎”“蒼蠅”一起打

2013年初，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委一次全會上，明確提出了“老虎蒼蠅一起打”的新理念，反腐倡廉新序幕由此揭開，橫無死角、縱無禁區(qū)，力度空前的反腐風(fēng)暴橫掃全國。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，打虎有力。周永康被查處，十八屆四中全會同時撤銷蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良五位中央委員會成員職務(wù)，十八屆五中全會上，令計(jì)劃、周本順、楊棟梁3名原中央委員及朱明國、王敏等7名原中央候補(bǔ)委員黨籍的確認(rèn)開除徹底打破了“刑不上常委”、“盛會不打虎”的“慣例”，充分體現(xiàn)了反腐斗爭的無例外、無死角、無空檔。黨的十八大以來，郭伯雄、徐才厚等45名軍級以上軍官的落馬，充分表明依法治軍、從嚴(yán)治軍已成軍隊(duì)建設(shè)新常態(tài)。此外，隨著京滬首虎的先后被抓，“打虎”反腐地圖實(shí)現(xiàn)了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的全覆蓋，共有65名副省級及以上官員被查處，其中山西8人，位居榜首，江西5人，內(nèi)蒙古、云南4人，河北、江蘇、四川、黑龍江4省分別為3人，其他各省市均有1～2人落馬，而在這些落馬高官中，有過地方“一把手”經(jīng)歷的官員占比超過了75%，可見，諸多高級別官員的落馬，已成為本輪反腐倡廉浪潮中的一大亮點(diǎn)，被廣泛評價(jià)為“打虎無禁區(qū)”，就連過去在民間總結(jié)出的諸如“官員退休就安全著陸”、“官做到某級別就沒人管了”、“紀(jì)委自己人不查自己人”等傳說中的所謂“反腐規(guī)律”，自新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上臺后也都逐一失效。第二，拍蠅不止。黨的十八大以來，大量的“蒼蠅”級問題被歸為作風(fēng)建設(shè)范疇加以處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，自2012年底八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，截至2015年10月31日，因違反八項(xiàng)規(guī)定而被查處的鄉(xiāng)科級干部占到同時期全部被查處干部人數(shù)的94.2%。典型的如在十二屆全國人大三次會議最高檢工作報(bào)告中，點(diǎn)名披露“億元水官”馬超群案案情，并展開詳細(xì)偵查，終結(jié)后移送審查起訴?？梢哉f，從“科長”到“村長”，一只只人民群眾身邊的蒼蠅被拍扁，“蠅蟻之事”成為漏網(wǎng)之魚的局面被徹底打破。與此同時，通過“踏石留印、抓鐵有痕”般抓小、抓早、抓具體地開展工作，包括開展制止“舌尖上的浪費(fèi)”、會員卡專項(xiàng)清退活動、制止豪華鋪張辦晚會、嚴(yán)禁用公款送月餅送節(jié)禮、嚴(yán)禁公款印制購買賀年卡、嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”等一系列活動，并予以持續(xù)監(jiān)督和及時處理，作風(fēng)建設(shè)取得了初步成效，往日拉關(guān)系、請客送禮、公款消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)得到明顯抑制，贏得了業(yè)界和社會的廣泛認(rèn)可。

（四）不設(shè)指標(biāo)、上不封頂，反腐沒有休止符

開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉是一項(xiàng)長期艱巨的工程，必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有腐必反、有貪必肅，要善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾。從實(shí)際效果看，十八大以來，我黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中持續(xù)有力地推進(jìn)，不斷取得突破，科學(xué)研判形勢，保持持久的政治定力，做到踏石留印，抓鐵有痕，一步一個腳印，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉進(jìn)程。2015年國慶長假結(jié)束前夕，“打虎戰(zhàn)報(bào)”——“福建省委副書記、省長蘇樹林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查”引起的午夜刷屏，就充分展現(xiàn)出反腐的節(jié)奏不變，力度不減，永遠(yuǎn)在路上。雙“十一”當(dāng)天，“北京市委副書記呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”被查，則進(jìn)一步形象暗示了“莫伸手，伸手必被捉”的反腐生態(tài)環(huán)境。而縱觀地方高官的落馬時間，2012年查處1人，2013年查處12人，2014年查處29人，2015年查處18人，更不難看出反腐始終保持扎實(shí)的高壓震懾態(tài)勢。

（五）海外追逃、聯(lián)合發(fā)力，清除貪官避罪夢

貪官外逃、裸官跑路一直是反腐倡廉面臨的一大難題。為摧毀貪腐分子“避罪天堂”，清除貪官避罪美夢，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，不斷傳遞出“天下藏奸、反腐沒有后路”的信號，給妄圖外逃的腐敗分子以強(qiáng)有力的震懾。為此，除了高密度高強(qiáng)度的“打虎拍蠅”之外，中央還不斷發(fā)力海外追逃，采取了一系列密集追逃的反腐新舉措，開辟了反腐戰(zhàn)役的海外戰(zhàn)場。2014年7月22日，公安部正式啟動“獵狐2014”專項(xiàng)行動，旨在緝捕外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。在整個行動過程中，全國各地公安機(jī)關(guān)先后共派出出國警力2000余人，公安部先后派出14個工作組奔赴重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督作戰(zhàn)，共集合13個警種聯(lián)合作戰(zhàn)，并取得了初步成效。抓捕人數(shù)方面，先后于69個國家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680人，是2013年全年抓獲總數(shù)的4.5倍；涉案金額方面，抓捕千萬以上208人，億元以上74人；潛逃境外時間方面，抓獲潛逃5年以上的196人，其中10年以上的117人，逃跑時間最長的22年；緝捕方式方面，直接緝捕歸案的290人，規(guī)勸投案自首的390人。2015年3月，中國決定啟動“天網(wǎng)”行動，并于4月22日，首次公布百份全球追逃紅色通緝令，強(qiáng)力震懾貪腐。此外，還積極開展國際合作，加強(qiáng)《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。2014年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)整合成立國際合作局，在預(yù)防貪官、裸官外逃的同時，加強(qiáng)國際間反腐合作力度。2014年11月，在APEC會議和G20峰會上，分別通過核準(zhǔn)了《北京反腐敗宣言》和《2015-2016年G20反腐敗行動計(jì)劃》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月，我國已與64個國家締結(jié)司法協(xié)助條約、引渡條約和移管被判刑人條約共122項(xiàng)?？梢?，中國反腐風(fēng)暴“國際版”逐漸升級。

三、釜底抽薪，層層推進(jìn)反腐治本大業(yè)，從源頭杜絕貪腐“頑疾”

黨的十八大以來，反腐倡廉取得的顯著成績有目共睹，群眾歡欣鼓舞。但這些還僅僅屬于治標(biāo)，為鏟除腐敗土壤，從源頭上杜絕貪腐“頑疾”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”向“治本”的過度，形成反腐倡廉長效機(jī)制，層層推進(jìn)反腐倡廉治本大業(yè)。

（一）簡政放權(quán)，消除尋租空間

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會議中，多次強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能?？v觀社會、生活、經(jīng)濟(jì)中的各種腐敗案例，雖然表現(xiàn)形式各有千秋，但細(xì)細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)大多與權(quán)力有著直接或間接的聯(lián)系，且往往為公權(quán)力運(yùn)行的衍生物，存在著權(quán)力濫用現(xiàn)象。簡政放權(quán)，解決權(quán)力過分集中問題，為權(quán)力“瘦身”，為廉政“強(qiáng)身”，消除權(quán)力尋租空間，是通往反腐倡廉建設(shè)治本之路的重要棋子。在近三年的時間里，中央將簡政放權(quán)視為反腐倡廉的一劑良藥，先后采取了一系列措施夯實(shí)反腐倡廉基礎(chǔ)。第一，取消下放大批行政審批事項(xiàng)。公布清單、鎖定底數(shù)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量，規(guī)范國務(wù)院各部門行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化；第二，深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消，凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行；第三，加強(qiáng)行政監(jiān)察。權(quán)力的取消和下放并不意味著不管 〔5 〕，要更注重監(jiān)管問責(zé)。要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管，提出了“負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單”三個清單的概念。著力構(gòu)建政商關(guān)系的新常態(tài)，在法治的體系下，依法、依規(guī)辦事、行事，建立官商共同遵守的習(xí)慣和規(guī)矩。

（二）退庸進(jìn)賢，布好人事棋譜

黨的十八大以來，在查處腐敗案件的眾多問題清單中，頻頻提到買官賣官、帶病提拔等選人用人問題 。選人用人不當(dāng)是貪腐源頭之一，選錯一人，危害一方。黨的十八大以來，中央特別強(qiáng)調(diào)選人用人問題，確立干部選拔任用新規(guī)，相繼出臺《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》等項(xiàng)制度，旨在退庸進(jìn)賢，關(guān)鍵時期布好人事棋譜。習(xí)近平總書記明確指出，要褒獎重用那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說話辦事有灼見、有效率的干部，那些對上對下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部；警醒和懲戒那些享樂思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部。2015年6月，中央政治局會議上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)干部能上能下，通過激勵、獎懲、問責(zé)等機(jī)制，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。而對那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整，審議通過的《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，充分體現(xiàn)了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t已成為一項(xiàng)制度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，編織反腐“大網(wǎng)”

群眾反腐具有深入徹底的特點(diǎn)。黨的十八大以來，中央堅(jiān)定不移走黨的群眾路線，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)反腐就是中央所采取的實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的一種重要形式。2013年9月，中紀(jì)委網(wǎng)站正式開通，設(shè)置了“12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”、“互動交流”等板塊，用以接收網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，同時將社會舉報(bào)放在突出重要的地位，鼓勵社會力量參與反腐，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入有序正規(guī)的渠道，不斷提高網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗線索的回應(yīng)和查處速度，不僅提高了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量，還提高了網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)威性、真實(shí)性，讓一些腐敗分子聞網(wǎng)色變。紀(jì)檢系統(tǒng)工作人員數(shù)量是有限的，只有借助網(wǎng)絡(luò)，依靠人民群眾，與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)形成良性互動，才能獲得源源不斷的支持，讓反腐倡廉工作走向“透明化”、“平民化”，才能推動反腐浪潮不斷向前發(fā)展。對于舉報(bào)人而言，他們本身力量也很小，只有借助網(wǎng)絡(luò)才能形成一定的呼聲，對腐敗刨根問底，形成天羅地網(wǎng)，對“老虎”和“蒼蠅”級官員均能產(chǎn)生極大震懾力。雖然形形色色的腐敗表現(xiàn)各異，隱藏很深，卻逃不開老百姓的火眼金睛。據(jù)調(diào)查，截至2014年7月31日，黨的十八大以來懲治的41位副省部級以上高官中，共有23人在被調(diào)查前曾被舉報(bào)，其中9例為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。在這23個舉報(bào)案例中，有6例為實(shí)名舉報(bào)。十八屆中央紀(jì)委五次全會的工作報(bào)告中明確提出，要釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，讓“四風(fēng)”無處藏身，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。2015年6月18日，反“四風(fēng)”一鍵通平臺正式開通，為群眾提供了又一個便捷的舉報(bào)窗口，群眾參與監(jiān)督的熱情更加高漲。據(jù)調(diào)查，截至8月27日，其共收到群眾舉報(bào)21246件，日均舉報(bào)達(dá)299件。群眾的智慧是無窮的，充分凝聚群眾的力量，搭建無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能為反腐倡廉專門機(jī)構(gòu)提供更多有價(jià)值的腐敗線索。

（四）健全法制，扎緊制度牢籠

制度建設(shè)是反腐工作的根本保證，是反腐倡廉的核心所在。制度反腐不僅是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的共識，更是我們黨對多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。僅僅依靠查處案件并不能建立起一套清正廉潔的公務(wù)員系統(tǒng)，更根本的舉措是加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，只有這樣，才可以避免前“腐”后繼情況的發(fā)生。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已在制度、機(jī)制、立法層面出臺各類新規(guī)，對權(quán)力加以規(guī)范、約束和監(jiān)督，使得制度牢籠不斷加速收緊，并形成應(yīng)有的密度。黨的十八屆三中全會就針對健全反腐倡廉法規(guī)制度體系提出了明確要求，指出堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，是我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。十八屆四中全會以“依法治國”為主題，提出諸多與反腐密切相關(guān)的議題，包括：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等，體現(xiàn)了黨中央善于運(yùn)用法治方法和法治思維查處腐敗案件的重要思想。十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記明確指出要著重抓好四方面制度建設(shè)，一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，二是要著力健全選人用人管人制度，三是要著力深化體制機(jī)制改革，四是要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度?？梢哉f，制度的權(quán)威源于剛性，制度的生命來自執(zhí)行，制度的價(jià)值在于實(shí)效，只有制度健全并真正執(zhí)行到位，才能實(shí)現(xiàn)腐敗的標(biāo)本兼治。

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〔3〕黃曉輝.推動紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化的思考〔J〕.中國特色社會主義研究，2014（6）.

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〔5〕張定安.全面推進(jìn)地方政府簡政放權(quán)和行政審批制度改革的對策建議〔J〕.中國行政管理，2014（8）.

責(zé)任編輯 陳 鵑