基于CVM的閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)探析

周阿蓉，黎元生*

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州350108)

摘要：文章將閩江流域上下游視為一個(gè)由生態(tài)服務(wù)供求雙方形成的虛擬市場(chǎng)，運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)，開展閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠?WTP)與受償意愿(WTA)調(diào)查。結(jié)果表明：流域居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，參與生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊庠篙^高，但上下游居民的生態(tài)建設(shè)責(zé)任認(rèn)知存在差異，補(bǔ)償意愿差距較大。同時(shí)，測(cè)算得基于CVM的閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為125 102.21萬(wàn)元/年，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府應(yīng)結(jié)合居民的補(bǔ)償意愿，多渠道籌集補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，拓寬農(nóng)民收入來源，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：條件價(jià)值評(píng)估法；流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償；支付意愿；受償意愿

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.03.006

中圖分類號(hào)：F 062.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

收稿日期：2015-01-09修回日期:2015-03-06網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-06-0220:22

Analysis on the Standard of Watershed Ecological Compensation

of Minjiang River Basin Based on CVM

ZHOU Arong，LI Yuansheng

(School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350108，China)

Abstract：In this paper, it tooks Minjiang River Basin as the research object, conducting field surveys about the WTP and WTA of the residents, using contingent valuation method (CVM).The conclusions are as follows:(1) residents′ concept of environment protection is strong, and they are very willing to take part in the project;(2)the cognitive responsibility of ecological construction between downstream and upstream residents is different, and it has large gap between their WTP and WTA;(3) the ecological compensation standard of Minjiang River Basin based on CVM is 1.251 022 1 billion RMB/year, it is much higher than the current compensation standard. Therefore，the government should fully consider residents′ willingness to compensate, raise compensation funds through various channels, and gradually increase compensation standard, at the same time, broaden the income source of farmers and increase their income.

Keywords：CVM; watershed ecological compensation; WTP;WTA

一、條件價(jià)值評(píng)估方法簡(jiǎn)述

流域水資源的流動(dòng)性、稀缺性、公共物品特性和人類活動(dòng)的兩面性，導(dǎo)致了復(fù)雜的區(qū)際生態(tài)利益關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域區(qū)際生態(tài)利益關(guān)系日益復(fù)雜，區(qū)際生態(tài)利益失衡問題日漸突出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

流域生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)流域區(qū)際生態(tài)利益失衡的制度創(chuàng)新，是國(guó)家和生態(tài)保護(hù)受益地區(qū)基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)流域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)途徑以優(yōu)惠政策、資金、實(shí)物等形式對(duì)由于保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)而失去部分發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧Ａ饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制在國(guó)內(nèi)外已有廣泛的研究與實(shí)踐，其中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定與測(cè)算是補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的聚焦點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代，國(guó)外便開始了流域生態(tài)補(bǔ)償*國(guó)外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍褂幂^少, 比較通用的是與之概念相近的生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)( PES)。的理論研究和實(shí)踐探索[1]，主要經(jīng)歷了基礎(chǔ)理論研究——理論應(yīng)用——生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的過程。基礎(chǔ)理論研究成果包括外部性理論、科斯定理、公共物品理論、生態(tài)環(huán)境價(jià)值論等，基于基礎(chǔ)理論的研究，國(guó)外研究者開展了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法的相關(guān)研究，根據(jù)不同的理論依據(jù)形成了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算法、市場(chǎng)價(jià)值確定法及半市場(chǎng)確定法等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法。我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴加?0世紀(jì)90年代中后期，以理論探索性研究為主[1]，研究視角主要集中在理論基礎(chǔ)、基本原則 、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金籌集等方面。其中，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法研究上，可大致將其分為傳統(tǒng)的成本效益分析和價(jià)值評(píng)估分析(或稱效用分析)兩類，前者主要關(guān)注對(duì)自然生態(tài)功能的治理性補(bǔ)償，研究思路各異，成本效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也未能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不利于實(shí)踐，而后者結(jié)合了對(duì)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，反映了環(huán)境資源的社會(huì)屬性，體現(xiàn)了以人為本的可持續(xù)發(fā)展原則，因此逐漸受到推崇。

條件價(jià)值法(CVM)是典型的陳述偏好的價(jià)值評(píng)估法，可定量測(cè)量環(huán)境資源與服務(wù)的使用價(jià)值及非使用價(jià)值，是評(píng)估環(huán)境資源與服務(wù)非使用價(jià)值的唯一方法[1]。它通過構(gòu)造環(huán)境資源與服務(wù)的虛擬市場(chǎng)，直接調(diào)查受訪者關(guān)于某一資源保護(hù)行為或環(huán)境效益改善的支付意愿(WTP)或者關(guān)于資源或環(huán)境質(zhì)量損失的受償意愿(WTA)，并根據(jù)受訪者的補(bǔ)償意愿(WTP或WTA)估量該環(huán)境效益改善或環(huán)境質(zhì)量損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是:假設(shè)受訪者的效用函數(shù)受個(gè)人偏好(s)，市場(chǎng)商品(x)，待估非市場(chǎng)商品(q)影響，其間接效用函數(shù)由個(gè)人偏好(s)、市場(chǎng)商品價(jià)格(p)，個(gè)人收入(y)，待估非市場(chǎng)商品(q)共同決定，面對(duì)從q0到q1的環(huán)境狀態(tài)改進(jìn)可能，即V1(s，p，y，q1)≥V0(s，p，y， q0)，受訪者若要實(shí)現(xiàn)這一改進(jìn)則必須支付一定費(fèi)用[2]。即CVM通過問卷形式，調(diào)查受訪者的偏好，推導(dǎo)不同環(huán)境狀態(tài)下受訪者的等效用點(diǎn)，并測(cè)算補(bǔ)償意愿的分布規(guī)律，進(jìn)而獲得環(huán)境資源與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。該方法操作簡(jiǎn)單、靈活，且相對(duì)成熟，20世紀(jì)70年代開始，被廣泛應(yīng)用于評(píng)估包含流域在內(nèi)的各種公共物品及相關(guān)政策的效益[1]，80年代末引入國(guó)內(nèi)后日漸流行[2]，是目前我國(guó)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)證研究的主要基礎(chǔ)性工具[1]。

閩江是福建第一大河，是福建社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中尤為重要的水資源屏障，流程短，水量充裕，水資源足夠滿足上下游行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，經(jīng)過多年努力，水質(zhì)總體較好，因此，流域上下游行政區(qū)生態(tài)利益失衡，既不表現(xiàn)為水資源分配的利益爭(zhēng)奪，也不是跨界水污染賠償問題，而是上下游行政區(qū)在流域水生態(tài)、水環(huán)境和水安全保護(hù)與整治等方面的責(zé)利權(quán)模糊不清[2]。作為全國(guó)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)省份，雖然閩江流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建取得一定成效，但總體尚處于探索階段，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中行政主導(dǎo)特征明顯，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)性較低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式的激勵(lì)性有待改進(jìn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還需要積極引導(dǎo)流域居民參與流域生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償。故，開展閩江流域居民生態(tài)補(bǔ)償意愿調(diào)查是完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

二、研究區(qū)域概況與CVM調(diào)查實(shí)施

(一)研究區(qū)域概況

閩江是以福建行政區(qū)域?yàn)橹黧w，水系相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域性流域。它發(fā)源于福建、江西交界，由閩江干流及富屯溪、建溪、沙溪等支流組成，水力資源豐富，常年徑流量位居全國(guó)第七，多年平均地表水資源總量(福建部分)占全省53.93%，流經(jīng)36個(gè)縣、市(福建部分)，流域面積約60 992 km2，為全省陸域面積的50%，流域人口是全省人口的35%，經(jīng)濟(jì)總量占全省近40%，是福建重要的發(fā)展區(qū)域[2]。其中，以南平為界，上游約占流域面積的70%，多山區(qū)，主要包括三明市、南平市,下游約占30%，多平地，主要是省會(huì)福州市。流域內(nèi)水資源豐富但時(shí)空分布不均，上游水資源充裕，水量約占閩江總水量75%，下游相對(duì)貧乏，而人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r恰好相反，下游有300多萬(wàn)個(gè)用水主體(下游福州70%的水源來自閩江)且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，需水量巨大，故現(xiàn)正加快實(shí)施北水南調(diào)工程。同時(shí)，為保障河流下游地區(qū)健康的生態(tài)環(huán)境和正常的功能使用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入較低三明市和南平市，盡管地方財(cái)政有限，但仍要投入大量資金，加強(qiáng)對(duì)源頭水體保護(hù)及水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)等，此外，還嚴(yán)禁建設(shè)耗水量大和水污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾與沖突十分明顯。

閩江流域上下游是一個(gè)流域生態(tài)服務(wù)的雙方市場(chǎng)，上游地區(qū)是流域生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)者與受益者，下游地區(qū)是流域生態(tài)保護(hù)的單純受益者。2003年福建開始在閩江流域試行上下游生態(tài)補(bǔ)償，下游福州市政府每年向上游三明、南平市政府支付1 000萬(wàn)元資金，2009年提高到3 000萬(wàn)元，2011年再次提高到8 000萬(wàn)元。這種由科層制*行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以命令控制為特征，以行政等級(jí)制為基礎(chǔ)，以流域水資源保護(hù)和水污染防治為中心，以環(huán)境保護(hù)部門為主體，多部門分工協(xié)作的治理體制。主導(dǎo)的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償有效地推動(dòng)了流域上游的生態(tài)保護(hù)，但是過分突出政府在補(bǔ)償中的主體地位，容易導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償主體單一且封閉[2]。加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，完善流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償涉及流域生產(chǎn)生活的眾多方面，必須充分考慮流域居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及補(bǔ)償意愿，故本文擬運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)，將閩江流域上下游看作一個(gè)虛擬生態(tài)市場(chǎng)，開展流域上下游居民生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠?WTP)與受償意愿(WTA)調(diào)查，為科學(xué)制定閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

(二)問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查實(shí)施

問卷設(shè)計(jì)借鑒美國(guó)大氣與管理局(NOAA)提出的十五條主要的CVM實(shí)施指導(dǎo)性原則及國(guó)內(nèi)外CVM問卷的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)[1,3]，共三部分，首先，引言部分介紹閩江流域水生態(tài)概況、上下游生態(tài)利益失衡現(xiàn)狀，并說明下游參與生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的必要性和完善閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的重要性，為調(diào)查做必要的鋪墊；其次，核心部分通過對(duì)流域生態(tài)建設(shè)的認(rèn)知程度、參與意愿、補(bǔ)償數(shù)額、補(bǔ)償方式等調(diào)查，獲得下游居民的支付意愿(WTP)和上游居民的受償意愿(WTA)；最后一部分通過受訪者家庭人口數(shù)、收入、受教育程度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息調(diào)查，分析居民參與補(bǔ)償建設(shè)的影響因素,同時(shí)，問卷采用支付卡方式，并經(jīng)過預(yù)調(diào)查最終確定內(nèi)容。

為了準(zhǔn)確地估量閩江流域生態(tài)服務(wù)的非使用價(jià)值，真實(shí)地反映受訪者的實(shí)際補(bǔ)償意愿，提高研究成果的可信度，本文采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查方式，同時(shí)開展下游居民的支付意愿(WTP)調(diào)查和上游居民的受償意愿(WTA)調(diào)查。WTP調(diào)查選取了下游福州市用水來自閩江的鼓樓區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、臺(tái)江區(qū)、晉安區(qū)、福清市、長(zhǎng)樂市、閩侯縣和閩清縣。同時(shí)，考慮到林業(yè)是上游地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償是當(dāng)前閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹饕糠郑琖TA調(diào)查選取了上游地區(qū)生態(tài)公益林面積較大的三明市的永安市、寧化縣、尤溪縣以及南平市的建陽(yáng)市、建甌市和浦城縣。各縣、市按照其2012年相應(yīng)的家庭戶數(shù)根據(jù)比例確定樣本數(shù)量，調(diào)查時(shí)間為2013年7—8月。

1．下游居民生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠?/p>

WTP調(diào)查共發(fā)放500份問卷，有效問卷率95.20%，有效問卷基本信息統(tǒng)計(jì)見表1。

表1　WTP調(diào)查有效問卷基本情況　單位：%

表2　WTP頻率分布

從有效問卷來看，受訪者參與生態(tài)建設(shè)的意愿較高，支付意愿較強(qiáng)。68.28%的受訪者愿意支付生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用，其中，意愿支付方式主要有交付生態(tài)保護(hù)稅、多交水電費(fèi)和捐款；31.72%的受訪者不愿意支付補(bǔ)償費(fèi)用，其中，10.29%的受訪者認(rèn)為下游居民沒有義務(wù)承擔(dān)上游的生態(tài)建設(shè)，而其余21.43%的受訪者意識(shí)到了流域生態(tài)建設(shè)的責(zé)任，不過他們堅(jiān)持應(yīng)由政府支付補(bǔ)償與建設(shè)資金。 分析整理受訪者的非零支付意愿情況，可獲得如表2的WTP累計(jì)頻率分布。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于WTP、WTA的計(jì)算，常用的主要有加權(quán)平均、中位和算術(shù)平均三種方法，本文采用算術(shù)平均法，即下游居民生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)目傊Ц兑庠?受訪者平均WTP〔元/(戶·月)〕×非零支付意愿比例×12(月/年)×下游福州市用水總戶數(shù)(萬(wàn)戶)。根據(jù)上述信息可算得，受訪者平均WTP為58.14元/(戶·月)，且非零支付意愿比例是68.28%，同時(shí)，據(jù)2013年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2012年年底，下游調(diào)查區(qū)域的城鎮(zhèn)人口共計(jì)399.56萬(wàn)人，按3人/戶(福州市城鎮(zhèn)家庭平均水平)可算得下游共有133.19萬(wàn)用水戶。因此，下游居民生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)目傊Ц兑庠?58.14元/(戶·月)×68.28%×12月/年×133.19萬(wàn)戶=63 448.51萬(wàn)元/年。

表3　WTA調(diào)查有效問卷基本情況　單位：%

2．上游居民生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)氖軆斠庠?/p>

WTA調(diào)查同樣發(fā)放500份問卷，有效問卷率93.60%，有效問卷基本信息統(tǒng)計(jì)見表3。

從有效問卷來看,流域生態(tài)建設(shè)得到了大部分上游受訪者的支持，其接受生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠篙^強(qiáng)，但責(zé)任意識(shí)偏弱，參與生態(tài)建設(shè)的意愿一定程度上受到政府政策性的經(jīng)濟(jì)支持及其落實(shí)情況的影響。具體地，有79.91%的受訪者愿意接受一定費(fèi)用作為生態(tài)補(bǔ)償，且86.54%的受訪林農(nóng)表示在政府提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的前提下愿意配合政府進(jìn)行森林生態(tài)建設(shè)，但同時(shí)仍有13.46%的林農(nóng)認(rèn)為政府不會(huì)給予或只給予很少的補(bǔ)貼，故不愿意積極配合生態(tài)建設(shè)，追究其原因，一是政府補(bǔ)貼政策的落實(shí)及保障程度有待提高，調(diào)查中僅有47.01%的受訪林農(nóng)表示曾經(jīng)獲得過相關(guān)的政府補(bǔ)償，二是大多受訪林農(nóng)將環(huán)境保護(hù)責(zé)任看作是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能和能力，或者政府應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。分析整理受訪者的非零受償意愿情況，可獲得如表4的WTA累計(jì)頻率分布。

表4　WTA累計(jì)頻率分布

采用算術(shù)平均法，則上游居民生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)目偸軆斠庠?受訪者平均WTA 〔元/(hm2·年)〕×非零 受償意愿比例×上游生態(tài)公益林總面積(萬(wàn)hm2)。根據(jù)上述信息可算得，受訪林農(nóng)平均WTA為 2 410.05 元/(hm2·年)，且非零受償意愿比例為79.91%，同時(shí)，根據(jù)福建省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2013年閩江上游省級(jí)以上生態(tài)公益林共計(jì)96.968萬(wàn)hm2。因此，上游居民生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)目偸軆斠庠? 2 410.05 元/(hm2·年)×79.91%×96.968萬(wàn)hm2=186 755.90萬(wàn)元/年。為了較為準(zhǔn)確地反映受訪者的真實(shí)補(bǔ)償意愿，筆者采用受訪者的支付意愿與受償意愿兩者的算術(shù)平均值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，基于CVM的閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 125 102.21 萬(wàn)元/年。

三、結(jié)果分析

(一)流域居民參與生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊庠篙^高

從問卷結(jié)果看，流域居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，參與生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊庠篙^高。80%以上的受訪者支持流域生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，68.28%的下游受訪者愿意支付生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用，79.91%的上游受訪者愿意接受生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償，其中，生態(tài)建設(shè)責(zé)任認(rèn)知及政府補(bǔ)貼的落實(shí)與保障程度是影響居民參與生態(tài)建設(shè)意愿的主要因素。

(二)流域上下游居民的生態(tài)建設(shè)責(zé)任認(rèn)知存在差異

從問卷結(jié)果看，大部分下游受訪者能意識(shí)到流域生態(tài)建設(shè)的重要性，68.28%的受訪者認(rèn)同其有義務(wù)承擔(dān)上游的生態(tài)建設(shè)，并愿意分擔(dān)生態(tài)建設(shè)資金，然而受訪林農(nóng)則普遍表現(xiàn)出生態(tài)建設(shè)公共責(zé)任意識(shí)薄弱，僅有31.41%的受訪林農(nóng)認(rèn)為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)以農(nóng)戶為主或完全由農(nóng)戶來承擔(dān)治理責(zé)任。分析樣本基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征發(fā)現(xiàn)，下游受訪者經(jīng)濟(jì)條件較好，文化水平較高，職業(yè)多樣，收入較穩(wěn)定，大部分處于小康水平及以上，而上游受訪林農(nóng)普遍家庭人口較多(平均4.2人/戶)，核心勞動(dòng)力的年齡較高(皆在30歲以上)，受教育程度低(基本為高中下學(xué)歷)，家庭收入不高，恩格爾系數(shù)較高(53.33%)，屬于滿足基本溫飽但是小康不足的欠發(fā)達(dá)狀況，長(zhǎng)久形成的落后生產(chǎn)和生活方式，以及迫于謀求生存的外在壓力和追求收入增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，影響了農(nóng)戶的生態(tài)建設(shè)責(zé)任意識(shí)，即上下游居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異導(dǎo)致了生態(tài)建設(shè)責(zé)任認(rèn)知的差異。

(三)流域上下游居民的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償意愿差距較大

從問卷結(jié)果看，下游受訪者的平均支付意愿是58.14元/(戶·月)，總支付意愿是 63 448.51 萬(wàn)元/年，但上游受訪林農(nóng)的平均受償意愿是 2 410.65 元/(公頃·年)，故僅生態(tài)公益林補(bǔ)償上的總受償意愿便高達(dá)186 755.90萬(wàn)元/年，為總支付意愿的2.9倍。上游的支付意愿與下游的受償意愿差異，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,首先，隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，居民對(duì)水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境要求提升，流域生態(tài)資源稀缺性變得愈加明顯，低替代彈性導(dǎo)致WTA遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過WTP；其次，WTP受制于收入水平，而WTA不受收入約束，因此，收入效應(yīng)也會(huì)導(dǎo)致WTA和WTP的不對(duì)稱；此外，由于面臨風(fēng)險(xiǎn)決策，人們?cè)讷@得時(shí)往往傾向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在失去時(shí)往往傾向于偏好風(fēng)險(xiǎn), 即人們的效用損失程度要大于獲得效用增加的程度,故前景效用也會(huì)導(dǎo)致WTA大于WTP[3]，所以支付意愿與受償意愿的較大差異是多種因素綜合作用的結(jié)果。

(四)流域居民的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償意愿遠(yuǎn)高于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前閩江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償實(shí)踐中，流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金已達(dá)1.5億元/年，流域森林生態(tài)效益補(bǔ)償增至27635.77萬(wàn)元/年，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)42 635.77萬(wàn)元/年。從問卷結(jié)果看，基于CVM的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2.93倍，其中，下游總支付意愿是現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的1.49倍，上游僅生態(tài)公益林方面的總受償意愿便高出現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3.38倍。

四、建議

(一)提高生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，政府的補(bǔ)貼政策與林農(nóng)參與生態(tài)建設(shè)的意愿存在很大的相關(guān)性，補(bǔ)貼政策的落實(shí)及適當(dāng)額度的補(bǔ)貼制度尤為重要。調(diào)查中林農(nóng)希望獲得的平均年補(bǔ)貼額度為 2 410.65 元/hm2，而地方政府往年實(shí)施的實(shí)際補(bǔ)貼額度僅為176.25元/hm2，微薄的補(bǔ)貼所帶來的效用是杯水車薪的，而且林農(nóng)反應(yīng)近年來政府下發(fā)的補(bǔ)貼往往受到當(dāng)年政府財(cái)政情況的影響，存在著不穩(wěn)定的情況。因此，流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合居民的補(bǔ)償意愿，以125 102.21萬(wàn)元/年為參考逐步提高，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府補(bǔ)貼保障，增加林農(nóng)參與意愿，提高林農(nóng)配合程度。

(二)推進(jìn)生態(tài)稅費(fèi)改革，多渠道籌集補(bǔ)償資金

就補(bǔ)償資金而言，不能僅依賴于政府的專項(xiàng)支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)結(jié)合流域居民的生態(tài)補(bǔ)償意愿，構(gòu)建開放式、多主體、多樣化、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償籌資體系。由于我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)稅費(fèi)征收未能真正體現(xiàn)對(duì)資源的生態(tài)屬性予以補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，故政府可以嘗試在原有的相關(guān)生態(tài)稅種的基礎(chǔ)上增設(shè)以生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和恢復(fù)為目的稅種[3]，完善生態(tài)稅體系。同時(shí)，從問卷結(jié)果看，受訪者意愿支付方式調(diào)查中，交付生態(tài)保護(hù)稅最能為居民接受，說明征收生態(tài)稅有較為良好的社會(huì)基礎(chǔ)，其次是多交水電費(fèi)，故水管部門可嘗試調(diào)整下游水價(jià)，以取得對(duì)上游的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償。

(三)拓寬農(nóng)民收入來源，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

就補(bǔ)償方式而言，直接給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的方式并非是最有效的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還必須充分考慮生產(chǎn)、生活實(shí)際,拓寬農(nóng)民收入來源，增加非農(nóng)收入，從根本上提高被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保能力。從問卷結(jié)果看，一般林農(nóng)從生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償實(shí)踐中得到的補(bǔ)助較少,實(shí)際補(bǔ)貼額度與理想額度相去甚遠(yuǎn)，此外，受訪林農(nóng)也很重視對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的支持和幫助，在非現(xiàn)金意愿受償方式調(diào)查中，24.15%的林農(nóng)希望政府能夠提供優(yōu)惠政策扶植當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，20.73%的林農(nóng)希望政府能夠安排就業(yè)或提供就業(yè)指導(dǎo)。因此，政府應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開發(fā)相結(jié)合、資金補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展適合閑散勞動(dòng)力從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和家庭手工業(yè)，拓展農(nóng)民收入來源，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，這是建立流域生態(tài)——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡的根本出路。

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