奚曉榮

摘要：高校績效預(yù)算管理模式是高校提升自我管理能力的重要途徑，也是高校用來規(guī)避財務(wù)危險的重要手段，目前高?？冃ьA(yù)算管理模式還沒有普及，在高校中運(yùn)用績效預(yù)算管理模式要以高校整體戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，以科學(xué)的績效預(yù)算體系為內(nèi)容，以專項預(yù)算與總體預(yù)算相結(jié)合為基礎(chǔ)。基于此，本文分析了高?？冃ьA(yù)算管理模式的重要性以及實施策略，以期促進(jìn)高?？冃Ч芾砟Ｊ礁樌貙嵤?。

關(guān)鍵詞：高校 ?績效預(yù)算 ?管理模式

目前，高校的發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)為院校數(shù)量多、規(guī)模大以及專業(yè)多樣化，這在一定程度上造成了教育資源供給落后于高校發(fā)展的情況，針對于這種情況，推進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置、提高高校資金使用效益就顯得尤為重要。因此，高?？冃ьA(yù)算管理模式的實施就成為高校財務(wù)管理改革的重要問題。

一、高校開展績效預(yù)算管理的重要性

高校開展績效預(yù)算管理是對傳統(tǒng)預(yù)算管理的一種改革和創(chuàng)新，它將業(yè)績、預(yù)算、效果三者結(jié)合，形成一種體系，是當(dāng)前比較科學(xué)和合理的預(yù)算模式，并將在未來得到廣泛地應(yīng)用和實施。其重要性主要體現(xiàn)在，首先，高?？冃ьA(yù)算管理模式促進(jìn)高校自我管理能力的提升，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球化的趨勢，外部環(huán)境變得日益復(fù)雜和變化多樣，高校作為社會中的一個獨立組織也要不斷發(fā)展、不斷提升自我的生存能力，為社會源源不斷輸送高水平、高技能的人才。高校要實現(xiàn)良好的發(fā)展，就要做到資源的優(yōu)化配置以及資金的合理使用。其次，高校開展績效預(yù)算管理能夠規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，目前，大多數(shù)高校仍采用一種“零基預(yù)算”模式，這種模式雖能維持高校資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，但卻不能解決深層次的問題，如預(yù)算赤字、資金使用浪費等現(xiàn)象，而績效預(yù)算管理模式則能在充分表現(xiàn)績效成果的基礎(chǔ)上對成本使用的效率和效益進(jìn)行深入地分析，從而合理調(diào)節(jié)資金配置結(jié)構(gòu)，在很大程度上規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，避免盲目浪費和重復(fù)支出，提高高校的財務(wù)管理水平。

二、高?？冃ьA(yù)算管理的實施策略

高校績效預(yù)算管理要以明確的績效標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，設(shè)置合理的績效預(yù)算評價指標(biāo)，績效預(yù)算管理實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算評價標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)果進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管，這是高?？冃ьA(yù)算管理有效實施的必要步驟和重要策略。

（一）確立績效目標(biāo)

首先學(xué)校要根據(jù)近幾年的戰(zhàn)略計劃制定出預(yù)算管理總目標(biāo)，根據(jù)總目標(biāo)制定年度績效預(yù)算;然后將總目標(biāo)與總預(yù)算下送給各二級學(xué)院及部門，各二級學(xué)院及部門根據(jù)自己的實際情況制定出部門分目標(biāo)、具體績效目標(biāo)以及具體預(yù)算情況，再反饋給學(xué)校計劃部門（包括財務(wù)部門和學(xué)科建設(shè)單位），計劃部門將根據(jù)學(xué)校的收支預(yù)算總體情況，綜合平衡學(xué)科建設(shè)投入的成本和效益，合理進(jìn)行控制分配，確定出最終的高?？冃ьA(yù)算體系，明確學(xué)校以及二級學(xué)院的績效目標(biāo)，學(xué)校將根據(jù)績效目標(biāo)對資源及資金進(jìn)行合理、優(yōu)化調(diào)配，使各部門能夠正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，避免重復(fù)支出和資金浪費的情況，大大提高資源的使用率。

（二）設(shè)置績效預(yù)算評價指標(biāo)

績效預(yù)算評價指標(biāo)是聯(lián)系預(yù)算與績效目標(biāo)的橋梁，可以用來衡量績效預(yù)算體系所產(chǎn)生的效率與效益?？冃ьA(yù)算評價指標(biāo)應(yīng)以動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合為原則。在實踐過程中，可改用滾動預(yù)算或中期預(yù)算方式，分期確定績效目標(biāo)，分階段進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費的績效評價。高?？冃ьA(yù)算評價指標(biāo)可分為業(yè)務(wù)類和財務(wù)類兩類績效評價指標(biāo)。業(yè)務(wù)類績效評價指標(biāo)包括人才培養(yǎng)類評價指標(biāo)、科研類評價指標(biāo)、學(xué)科建設(shè)類評價指標(biāo)和教輔類評價指標(biāo)。財務(wù)類績效評價指標(biāo)包括收入類評價指標(biāo)、支出類評價指標(biāo)、資產(chǎn)類評價指標(biāo)以及償債能力評價指標(biāo)。另外，通過咨詢專家以及使用問卷調(diào)查的方法確定指標(biāo)權(quán)重和選擇評價方法，并使用層次分析法來對不同層面的績效賦權(quán)，從而避免主觀判斷帶來的負(fù)面影響。

（三）實施預(yù)算監(jiān)控、完善預(yù)算評價體系

預(yù)算監(jiān)管的目的是糾正績效預(yù)算管理過程中的偏差，使之沿著正確合理的軌道前進(jìn)，保證資金合理分配，確保績效預(yù)算的效率與效益目標(biāo)。監(jiān)管方式可視具體情況而定，大多數(shù)高校會選擇成立專門的預(yù)算監(jiān)管小組，小組會定期對各學(xué)院預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查和糾錯，并將定期檢查的結(jié)果歸納匯總，交給計劃部門，計劃部門會依據(jù)上一階段預(yù)算分配和執(zhí)行的考核結(jié)果競爭性的分配下一階段預(yù)算，進(jìn)而引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行部門關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行效果，保證建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。還可以將績效預(yù)算考核結(jié)果與學(xué)院或項目小組或個人業(yè)績掛鉤，促進(jìn)績效預(yù)算考核結(jié)果的公平公正，激發(fā)個人的積極性，使其積極參與到績效預(yù)算考核中來，從而使績效預(yù)算管理體系能更高效地實施。

三、結(jié)束語

高?？冃ьA(yù)算管理模式是未來高校預(yù)算管理的主要發(fā)展趨勢，在其吸引了越來越多關(guān)注的同時，也需要不斷地完善自身的體系，以期使高校資源得到優(yōu)化配置、資金得到合理運(yùn)用，也促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

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