黃琴箏

摘要：從分析當(dāng)前涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)和難點(diǎn)，并且從涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循的原則、抓住涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督中的幾個結(jié)合點(diǎn)以及探討加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的具體措施三個方面提出了自己對涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的思考。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 ?審計(jì)監(jiān)督 ?思考

三農(nóng)問題及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的全局發(fā)展影響深遠(yuǎn)，意義重大，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村對城市和工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用越來越明顯，加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督對社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會發(fā)展都有著建設(shè)性作用。

一、當(dāng)前涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）審計(jì)對象多，管理難度大

難以統(tǒng)籌審計(jì)深度與廣度，審計(jì)對象眾多，涉農(nóng)資金會撥付到有一定覆蓋面的基層，資金向各鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、村、項(xiàng)目區(qū)、龍頭企業(yè)甚至廣大農(nóng)戶流動，資金越往下分散性越強(qiáng)，越難管理，致使審計(jì)監(jiān)督部門難以兼顧工作的深度和覆蓋的力度。

（二）涉農(nóng)金額小，提審難度大

涉農(nóng)資金金額小，問題雜，難以提煉審計(jì)成果，當(dāng)資金分配到具體的實(shí)施單位時金額較少，往往只有幾十萬元，再進(jìn)一步分配到農(nóng)戶手中卻只有幾百元，導(dǎo)致在查相關(guān)問題金額時，金額量少，在總體資金量中所占比重較小，加大了提煉審計(jì)成果的難度。

（三）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)缺乏

審計(jì)對象財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，涉農(nóng)資金的審計(jì)工作一般面對的是基層單位，相關(guān)財(cái)務(wù)知識薄弱，專業(yè)素質(zhì)不高，工作不夠規(guī)范，內(nèi)在的控制機(jī)制缺乏，工作效率低下。每一項(xiàng)涉農(nóng)資金都包括項(xiàng)目實(shí)施績效的統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)時有特定的指標(biāo)，但是并非單一的某項(xiàng)資金的貢獻(xiàn)因素對指標(biāo)績效評估有影響，在具體核實(shí)時，缺乏有效參照數(shù)據(jù)，采集方法不規(guī)范，給工作帶來了很多困難。

（四）資金分配的公平客觀性

在進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理時，非常重要的環(huán)節(jié)是專項(xiàng)資金的分配，為了確保讓有限的資金發(fā)揮最大效益，即將其用分配到最需要的地方和最能發(fā)揮效益的地方，在進(jìn)行專項(xiàng)資金分配時必須遵循公平客觀性原則，結(jié)合實(shí)際，貫徹上級文獻(xiàn)精神，科學(xué)合理分配涉農(nóng)資金。

（五）地方配套資金分配不到位

涉農(nóng)資金的分配是由中央財(cái)政或上級部門以及地方財(cái)政共同完成的，為了保證相關(guān)施工單位不因缺乏資金而偷工減料，影響施工質(zhì)量，相關(guān)部門必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保地方資金分配到位。

二、關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的思考

（一）抓住涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)

結(jié)合涉農(nóng)資金審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在執(zhí)行本級財(cái)政預(yù)算時，涉農(nóng)資金的收支情況應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，以便了解本級預(yù)算執(zhí)行中對涉農(nóng)資金的投入力度、增減變化情況，對涉農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例、涉農(nóng)資金的支撐能力、涉農(nóng)資金的使用方面存在的主要問題和對策有基本把握，奠定深入開展各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ);結(jié)合涉農(nóng)資金審計(jì)與審計(jì)調(diào)查方式。審計(jì)調(diào)查和審計(jì)都是審計(jì)監(jiān)督的重要形式，審計(jì)調(diào)查較靈活和宏觀，具有極強(qiáng)的操作性，因此，對涉及單位較多、范圍較廣、政策性較強(qiáng)的涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目極為適用，所以，要有機(jī)結(jié)合審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作;結(jié)合微觀審計(jì)與宏觀管理。微觀審計(jì)可以掌握黨和政府制定的涉農(nóng)資金政策的執(zhí)行情況，對涉農(nóng)資金在管理使用中出現(xiàn)的普遍性、傾向性和宏觀管理等方面的問題能很好地發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)而便于向上級匯報(bào)相關(guān)情況，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用的改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督的具體措施

1、優(yōu)化涉農(nóng)資金審計(jì)的目標(biāo)定位，完善涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制

涉農(nóng)資金涉及的主管部門包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等，存在重復(fù)和交叉的建設(shè)內(nèi)容，因此，涉農(nóng)資金的目標(biāo)定位要明確，認(rèn)清當(dāng)前涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制，為涉農(nóng)資金的歸并整合提供支持，以提高涉農(nóng)資金的總體效益。以涉農(nóng)資金管理使用的公開透明為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，完善涉農(nóng)資金分配管理的體制機(jī)制，將社會上的各種監(jiān)督力量整合起來，發(fā)揮區(qū)、縣級政府的支持及其相關(guān)部門的積極作用，使涉農(nóng)資金的總體效益得到保證。

2、創(chuàng)新涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督模式

中央不斷增加涉農(nóng)資金的撥付，不斷擴(kuò)寬撥付渠道，為了有效利用涉農(nóng)資金，必須考慮涉農(nóng)資金審計(jì)內(nèi)容多、涉及范圍廣的特點(diǎn)，并且創(chuàng)新涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督模式，為審計(jì)工作注入新的活力。找出審計(jì)工作中的重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動全局的發(fā)展，重視扶貧開發(fā)、種養(yǎng)殖等。此外，制定審計(jì)監(jiān)督方案，推動審計(jì)監(jiān)督工作有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行。加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保審計(jì)領(lǐng)域全面有深度，同時推動多個部門的整體配合，使資金在某一領(lǐng)域或某一方面的安全和高效運(yùn)行得到保障。

3、改進(jìn)和提升涉農(nóng)資金審計(jì)基礎(chǔ)工作

有機(jī)結(jié)合審計(jì)的專業(yè)性和政治性，將民主審計(jì)監(jiān)督模式應(yīng)用到涉農(nóng)資金審計(jì)過程中去，充分發(fā)揮群眾的作用，群策群力，建立起健全涉農(nóng)資金審計(jì)績效評價(jià)體系。緊密結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程決算審計(jì)、延伸審計(jì)調(diào)查與績效審計(jì)，重視工程質(zhì)量以及資金使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。研究和評估審計(jì)成果的力度要加大，使涉農(nóng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性得到質(zhì)的提升。

三、結(jié)束語

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在黨分析并結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的前提下，所提出和必須始終貫徹的符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村對加強(qiáng)涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求，必須加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督更好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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