戴曉鸝

(1.河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,河南 鄭州 450001;2 河南工業(yè)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南 鄭州 450001)

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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的金融支持機(jī)理研究

戴曉鸝1,2

(1.河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,河南 鄭州 450001;2 河南工業(yè)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心，河南 鄭州 450001)

摘要：推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和提升宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。金融支持在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定為研究起點(diǎn)，從“六大效率”和“三大效益”角度概括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并從政府、銀行和金融機(jī)構(gòu)三個方面探討其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響機(jī)理，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);金融支持;金融機(jī)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以“科技化、市場化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開有效的金融支持。第一，某種程度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正的外部性，其帶來的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人效益，所以僅僅依靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，需要政府和金融機(jī)構(gòu)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供資金支持；第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建需要大量資金注入；第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多樣化、產(chǎn)業(yè)化和市場化均需要信貸資金的有力支持；第四，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求隨著農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步不斷增長。那么，無論是政策層面還是從實(shí)踐環(huán)節(jié)看，掌握金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)理、科學(xué)運(yùn)用金融支持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程都顯得尤為重要。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正外部性特征

正外部性是指經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動給他人或者社會帶來了收益，但是并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。正外部性屬于一種市場失靈現(xiàn)象，需要矯正。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正外部性特征主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與者(比如種糧的農(nóng)民)生產(chǎn)糧食等農(nóng)作物，并將糧食提供于生產(chǎn)和生活消費(fèi)的行為，給他人和社會帶來了很大的收益(因為“民以食為天”、農(nóng)產(chǎn)品可作為工業(yè)生產(chǎn)資料等)，但是農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，農(nóng)民的收益偏低。鑒于此，我們就可以理解，農(nóng)民種糧積極性不高,存在工農(nóng)剪刀差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高等現(xiàn)象了。了解農(nóng)業(yè)的正外部性特征有助于我們確立提高農(nóng)業(yè)效益的措施和理論依據(jù)。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定和發(fā)展目標(biāo)

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是不斷發(fā)展和進(jìn)步的。從表1可以看出，從二十世紀(jì)五六十年代到現(xiàn)在，我國對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識逐步提升，其過程大致為從技術(shù)變革擴(kuò)展為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的變革，又進(jìn)而發(fā)展到制度變革和建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，直至發(fā)展為注重資源環(huán)境和效率、效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化，注重效率與效益、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。這個概念更加強(qiáng)調(diào)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率等效率的提升，也更加重視經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等效益的提高。我們可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)體系對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵有個更具體化的認(rèn)識，詳見表2。

2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)體系

可以說現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的具體化和實(shí)現(xiàn)方向。因為，它體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征和綜合目標(biāo)。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放型的小農(nóng)經(jīng)營方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是一項強(qiáng)調(diào)要素生產(chǎn)效率和各種效益的繁雜的系統(tǒng)工程，其特征主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是生產(chǎn)效率更高；二是農(nóng)產(chǎn)品商品率大幅度提升，從而增加農(nóng)民收入，并進(jìn)一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，即農(nóng)民增收的同時，注重其生活品質(zhì)的提高和農(nóng)村生活條件的改善；四是更加注重生態(tài)效益，可持續(xù)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，詳見表2中的目標(biāo)體系。

表1　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展——不同時期學(xué)術(shù)界

注：表中的主要內(nèi)容根據(jù)學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)整理得出

從表2中的目標(biāo)體系可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)量的提升和變革。它包括效率的提高和效益提升。農(nóng)業(yè)效率方面，主要包括勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和普及率、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等，其中每一項還包括若干子項；農(nóng)業(yè)效益方面，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和民生效益，其中每一項也包含若干子項指標(biāo)?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)的是集生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、資源、生態(tài)、效率、質(zhì)量安全等于一體的綜合目標(biāo)。值得一提的是，我們當(dāng)前的國情要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須重視包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、產(chǎn)地環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全，它涉及的范圍是比較廣的，表2中羅列了一部分。此外，需要說明的是，表中僅列舉了部分指標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要達(dá)到的指標(biāo)還有很多，甚至還需要不斷發(fā)現(xiàn)和發(fā)展新的目標(biāo)。

表2　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)體系

注：表中的目標(biāo)體系是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵擴(kuò)展形成的。表中的向上箭頭表示該指標(biāo)需要提升；向下箭頭表示需要降低；農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全方面的各個指標(biāo)沒有標(biāo)出箭頭方向，主要是此類指標(biāo)比較綜合和復(fù)雜，不是簡單的升降，可以統(tǒng)一用“優(yōu)化”來表達(dá)目標(biāo)方向

3金融支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響的理論機(jī)理

3.1金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和對象

金融支持對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響就是金融支持主體和金融支持對象之間的金融客體的傳遞、反饋、影響和支持的行為過程。如表3所示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，提供金融支持的主體包括：政府、銀行和保險公司等。金融支持的對象主要包括：微觀的農(nóng)業(yè)主體(即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等)、農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)區(qū)域、農(nóng)業(yè)要素和農(nóng)業(yè)資源等。金融支持的主要工具包括：涉農(nóng)的金融政策、存款利率、貸款利率、資金、涉農(nóng)保險等。

表3　金融支持主體、對象、工具

其中，銀行和保險工作主要通過利率、貸款政策、保險政策、項目扶持等予以微觀角度的支持。政府主要是通過各部委的相關(guān)金融政策予以支持和指導(dǎo)。比如僅農(nóng)業(yè)部于2015年5月份之前，就頒發(fā)了多項關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)的政策，即發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策、金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策、農(nóng)業(yè)保險支持政策等。再如，“2014年8月農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，以推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的完善和金融支農(nóng)能力和水平的全面提升。具體包括：抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)金融支農(nóng)工作新局面；明確思路，把握好金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)；開闊視野，積極推動金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新；發(fā)揮優(yōu)勢，推動完善農(nóng)業(yè)保險；創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財政促進(jìn)金融支農(nóng)作用；主動配合，推動形成良好的部門合作機(jī)制”(農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于推動金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知.農(nóng)財發(fā)[2014]93號，2014年08月01日)。再比如2012年，為了深入落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，“中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于開展拓寬支農(nóng)再貸款適用范圍試點(diǎn)的通知》，將支農(nóng)再貸款主體由設(shè)立在縣域和村鎮(zhèn)的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及村鎮(zhèn)銀行等拓寬至設(shè)立在市區(qū)的上述四類機(jī)構(gòu)，要求其涉農(nóng)貸款占各項貸款比例不低于70%。此外，為推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，中國人民銀行還積極運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貸款等貨幣政策工具，支持和指引金融機(jī)構(gòu)對三農(nóng)的信貸投放。2010年，中國人民銀行會與銀監(jiān)會一同制定了《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法(試行)》，對考核合格的縣域法人金融機(jī)構(gòu)給予支農(nóng)再貸款、存款準(zhǔn)備金等方面的優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向農(nóng)村。”[1]關(guān)于民間資本作為金融支持主體的問題，目前，依然處于積極探索和嘗試階段，不過已經(jīng)有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐。早在21世紀(jì)初，政府相關(guān)部門其實(shí)就已經(jīng)出臺一系列鼓勵和引導(dǎo)政策，意欲建立民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)金融行業(yè)的渠道。如2006年，“銀監(jiān)會發(fā)文《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，其中強(qiáng)調(diào)要逐步放開農(nóng)村金融領(lǐng)域的民間資本準(zhǔn)入，積極支持并著力引導(dǎo)民間資本、產(chǎn)業(yè)資本、境內(nèi)外銀行資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)、參股、重組農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。再如2010年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，支持和鼓勵民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，尤其是鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域。再比如2012年，銀監(jiān)會出臺《中國銀監(jiān)會關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，制訂相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步降低民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的門檻，并力圖加大民營資本在農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社中的增資擴(kuò)股甚至是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造中的參與力度。”[2]可以說，民間資本的參與，豐富了中國農(nóng)村金融的供給主體。

金融支持對象包括微觀、中觀和宏觀等不同層次，詳見表3?？梢哉f，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是簡單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，它涉及宏觀、中觀、微觀等多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持工具更是體現(xiàn)了多層次和多元化，而且隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的深入，對金融支持工具的創(chuàng)新性要求會進(jìn)一步提高。比如，訂單農(nóng)業(yè)(訂單農(nóng)業(yè)指農(nóng)產(chǎn)品訂購合同或合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，簽約合同的一方是企業(yè)或者中介組織，另一方是農(nóng)民或者農(nóng)民群體代表。訂單中規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的收購數(shù)量、最低保護(hù)價和質(zhì)量，訂單在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)前簽訂，實(shí)質(zhì)是一種期貨貿(mào)易。同時，規(guī)定不能單方面毀約)，作為一種創(chuàng)新性的金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效模式，日益成為愈加有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式。早在2012年，中國人民銀行西安分行，便著手選擇陜西省的四個地市，進(jìn)行“訂單+金融”的試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)主要是以訂單抵押、運(yùn)用期貨完善農(nóng)產(chǎn)品定價機(jī)制、企業(yè)為農(nóng)戶貸款擔(dān)保、結(jié)合信用體系提高訂單履約率等作為主要探索內(nèi)容，以加強(qiáng)對訂單農(nóng)戶、訂單企業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的金融支持力度。當(dāng)年，陜西的試點(diǎn)就累計發(fā)放訂單抵押貸款324筆,1986萬元，并扶持了310戶養(yǎng)殖戶，同時，對1.1萬戶的訂單農(nóng)戶進(jìn)行了信用評級，記錄了2000多筆訂單合同，累計發(fā)放小額信用貸款2.8億元。[1]可見，金融支持的工具的創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持過程，可以說就是金融支持主體運(yùn)用一定的金融支持工具從不同方面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持對象進(jìn)行影響和作用，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程。從圖1可以看出，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制是一個有機(jī)聯(lián)系的動態(tài)機(jī)制，即金融支持主體選取適當(dāng)?shù)慕鹑谥С止ぞ咦饔糜诮鹑谥С謱ο?，然后金融支持對象反饋或者是金融支持主體主動去獲取相關(guān)反饋信息，進(jìn)而進(jìn)一步調(diào)整或者重新選取金融支持工具，并繼續(xù)影響和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。值得注意的是，動態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制有助于檢驗、監(jiān)控和優(yōu)化金融支持的效果，這是今后金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。

圖1　金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制

3.3金融支持影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑

在金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動態(tài)傳導(dǎo)機(jī)制中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支持的實(shí)現(xiàn)路徑如下圖2所示。其中，政府、銀行和保險公司是主要的支持主體(在對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持中，金融主體在有些方面會有交叉或重疊)。具體來說，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑主要有以下三個方面：第一，政府通過組建政策性金融機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。比如政策性金融機(jī)構(gòu)通過擔(dān)保、貸款、貼息等工具支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體；再比如政府制定相關(guān)金融政策引導(dǎo)資金支持農(nóng)業(yè)等。第二，銀行主要通過存貸款利率等工具來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)主體將資金存入銀行并獲得存款利息；銀行向相關(guān)農(nóng)業(yè)項目或者主體提供貸款，同時還包括對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入。第三，保險公司通過向各農(nóng)業(yè)主體提供農(nóng)業(yè)保險來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等風(fēng)險和保障農(nóng)業(yè)利益。

圖2　金融支持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響路徑

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JC21)

A STUDY OF THE FINANCIAL SUPPORT MECHANISM IN THE

PROCESS OF MODERN AGRICULTURE

DAI Xiao-li1，2

(1.SchoolofEconomics&Trade,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China;

2.ResearchCenterofFoodEconomy,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

Abstract:Promoting the development of modern agriculture is an important way of developing agriculture,increasing farmers′ income and enhancing macroeconomic strength.Financial support plays an increasingly important role in the development of modern agriculture. The thesis starts with giving a definition of the connotation of modern agriculture and then summarizes the development goals of modern agriculture from perspectives of “six efficiency” and “three benefits”,and explores the impact of financial support on modern agriculture mechanism from three aspects of the government,banks and financial institutions in order to provide a theoretical reference for the development of modern agriculture.

Key Words：modern agriculture;financial support;financial institution

中圖分類號：F323.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1751(2015)04-0012-04

作者簡介：戴曉鸝(1977-)，女，江蘇建湖人，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

基金項目：2015年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目(2015

收稿日期：2015-08-11