徐慶國，劉紅梅，徐持平

(1 湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，長沙 410128； 2 湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)代管理工程系，長沙 410127)

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討

徐慶國1，劉紅梅1，徐持平2

(1 湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院，長沙 410128； 2 湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)代管理工程系，長沙 410127)

調(diào)研分析后認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效供給的迫切需要，也是維護國家食物安全戰(zhàn)略和保持農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有“去庫存”與“保產(chǎn)能”并存，“降成本”與“杠桿化”并存，“補短板”與“強基板”并存等特點。建議今后的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應完善農(nóng)業(yè)支持政策、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制、增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；對策

2015年11月，習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議上為應對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，首次提出了“供給側(cè)(結(jié)構(gòu)性)改革”的概念，其引伸概念“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首先出現(xiàn)于2015年12月中共中央農(nóng)村工作會議文件。它是指圍繞市場的需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性。其核心是通過農(nóng)業(yè)的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。它是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務[1～4]。同時，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與同期出現(xiàn)的經(jīng)濟及其工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”要求與任務具有不同的特點。我們必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由目前低水平平衡向今后高水平平衡的躍升。為此，筆者對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與特點及其對策進行了相關(guān)調(diào)研分析。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國目前和今后一段時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性任務，具有極其重要的現(xiàn)實重要性和必要性。

1.1 是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效供給的迫切需要

農(nóng)業(yè)是保證人們食物及工業(yè)原料有效供給的基礎產(chǎn)業(yè)。維持我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與消費需求的基本平衡是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村社會穩(wěn)定的壓倉石。但是，目前我國農(nóng)業(yè)卻面臨農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與“三量齊增”并存的矛盾。

例如，自2008年我國牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)生“三聚氰胺事件”以來，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉一直未能完全恢復民眾的消費信心，進口嬰幼兒奶粉基本統(tǒng)治國內(nèi)市場，僅僅2015年“雙11”當天，某大型外資超市在天貓旗艦店就賣出了224萬升進口牛奶，該牛奶數(shù)量大致為1/10的中國人每一天液體奶的需求量。此外，國外進口大豆、玉米及其飼用替代品、棉花、強筋與弱筋小麥、高檔優(yōu)質(zhì)大米等均因為國內(nèi)產(chǎn)品價格高于進口產(chǎn)品價格及其品質(zhì)較差等原因，近年其進口量劇增。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年中國進口大豆8169萬噸，約占我國大豆消費量的80%，占世界大豆貿(mào)易量的60%；進口玉米473萬噸；進口大麥1073萬噸；進口高粱1069萬噸；進口木薯干919萬噸；進口木薯淀粉182萬噸；進口DDGS(干酒糟及其可溶物)飼料682萬噸；進口小麥301萬噸；進口稻米338萬噸，從國外進口糧食及其飼料代用品合計高達13 206萬噸。與此同時，2004～2015年，我國糧食產(chǎn)量“十二連增”，2015年全年糧食總產(chǎn)量達到6214.5億公斤，比2003年全年糧食總產(chǎn)量(4307億公斤)增長44.29%。而到2015年底，我國玉米、小麥和稻谷的庫存量高達2.4億噸，其中，玉米庫存1.53億噸，稻谷庫存6900萬噸，小麥庫存1800多萬噸；棉花庫存也占到了全世界庫存量的50%。從而造成進口糧食及農(nóng)產(chǎn)品走俏國內(nèi)市場，國產(chǎn)糧食及其農(nóng)產(chǎn)品很多只能進國家儲備庫充作無效供給，至少有500億公斤國產(chǎn)糧食為無效供給，形成我國糧食生產(chǎn)量、進口量與庫存量“三量齊增”的糧食供給和市場需求不匹配現(xiàn)象。

因此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型及其品種結(jié)構(gòu)，努力生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，在充分滿足廣大消費者消費結(jié)構(gòu)升級需求的基礎上，切實增強我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與消費需求的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 是維護國家食物安全戰(zhàn)略的迫切需要

中國作為一個13.7億人口的大國，解決人們吃飯問題和切實維護糧食安全一直是黨和各級政府的頭等戰(zhàn)略大事。并且，為了鼓勵農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，我國從2000年開始研究改革糧食補貼方式，將在流通環(huán)節(jié)的補貼糧食風險基金拿出一部分直接補貼給種糧農(nóng)民，2002年在部分省份開始試點建立糧食直接補貼制度，2004年開始實行大規(guī)模糧食直接補貼政策。隨后我國自2006年又取消了以農(nóng)民生產(chǎn)糧食及其農(nóng)產(chǎn)品等抵扣的農(nóng)業(yè)稅。至2015年，我國大規(guī)模糧食直接補貼政策已經(jīng)連續(xù)實施了12年，與我國糧食產(chǎn)量連續(xù)實現(xiàn)“十二增”完全同步，一定程度上可以說明我國的糧食直接補貼政策有力地促進了我國糧食生產(chǎn)，為我國近10多年的糧食安全奠定了一定基礎。為了既能切實維護國家糧食及食物戰(zhàn)略安全，又能解決糧食生產(chǎn)量、進口量與庫存量“三量齊增”問題，我國目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓的挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”是指國內(nèi)生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲及我國2001年加入WTO(世界貿(mào)易組織)承諾的對農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱補貼”(不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%)已經(jīng)逼近最高“天花板”，而同期國外糧食等農(nóng)產(chǎn)品因近年國外規(guī)?；a(chǎn)成本降低、石油等能源價格下降導致海運價格降低、國外糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走弱與匯率變化等因素，造成至今已經(jīng)持續(xù)4年多的國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外的“價格倒掛”現(xiàn)象。與此同時，由于近年國內(nèi)勞動力成本大幅上漲、農(nóng)地租賃價與農(nóng)資不合理用量及價格上揚等因素，導致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)剛性成本“地板”不斷抬升。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，國內(nèi)大米、小麥、玉米、大豆、棉花、豬肉價格比國外進口價格分別高47.1%、28%、24.8%、30.5%、51.5%、91.9%[5]。正是由于勞動力價格高，湖南省近年已經(jīng)出現(xiàn)成熟農(nóng)產(chǎn)品無人采摘爛在地里的現(xiàn)象。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上揚“天花板”向下擠壓與成本“地板”抬升向上擠壓的雙重壓力，已經(jīng)迫切需要我國維護糧食安全戰(zhàn)略必須通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅強保證。

因此，為了長期維護我國糧食及食物安全，必須全面進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食安全“以糧為綱”的需求側(cè)要求觀念，堅持水稻、小麥等口糧基本自給與減少無效及低檔供給，增加有效及中高檔供給的食物安全供給側(cè)要求理念；變過去“以糧為綱，經(jīng)作為輔”的二元種植結(jié)構(gòu)為“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”的三元種植結(jié)構(gòu)。針對目前飼用籽粒玉米無效供給與去庫存任務大的要求，調(diào)減我國北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、東北冷涼區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”玉米種植劣勢區(qū)域面積，改種國內(nèi)缺乏的大豆、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等有效供給作物；大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)和南方稻田冬季、旱地牧草種植及優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)業(yè)；增加中高檔優(yōu)質(zhì)稻米與高筋與低筋小麥生產(chǎn)，減少劣質(zhì)稻米與中筋小麥，從而切實維護我國糧食及食物安全。

1.3 是保持農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要

我國農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的弱質(zhì)與基礎產(chǎn)業(yè)，不僅為我國民眾食物與工業(yè)原料提供了基本保證，而且通過過去長期的工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，為國民經(jīng)濟及工業(yè)發(fā)展積累奠定了堅實的基礎。中國政府于2004年實施了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”政策，使我國農(nóng)業(yè)進入了“多予、少取、放活” 發(fā)展新階段，至今連續(xù)12年與我國糧食連續(xù)“十二增”實現(xiàn)了同步重合。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)與迫切需要進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時期，如何保持我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展同樣遇到了如下兩大矛盾。

一是農(nóng)地撂荒與過度耕作并舉的矛盾。農(nóng)地撂荒是因為糧食作物等種植業(yè)比較效益差、缺少青壯年勞動力與技術(shù)、小規(guī)模經(jīng)營效益低下等原因造成我國廣大農(nóng)村耕地廣種薄收、耕地拋荒現(xiàn)象極其常見。據(jù)國家統(tǒng)計局四川省廣安調(diào)查隊調(diào)查，2012～2014年，該地各年撂荒耕地分別占其耕地總面積的7.4%、8.6%、9.5%[6]。而與此同時，長期以來，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，我國耕地過度耕作等農(nóng)業(yè)資源透支開發(fā)現(xiàn)象嚴重，化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等農(nóng)資使用量節(jié)節(jié)攀升。如我國產(chǎn)糧大縣吉林省榆樹市的耕地因為過度耕作，其黑土厚度由20世紀50年代的平均60～70 cm，下降到目前的20～30 cm[7]。我國農(nóng)地撂荒浪費與過度耕作不僅造成耕地質(zhì)量退化及其污染嚴重，而且也嚴重威脅到了我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)開發(fā)熱情高漲與農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務水平低下相悖的矛盾。我國進入新世紀以來，不僅實施了取消農(nóng)業(yè)稅與種糧直接補貼等許多強農(nóng)惠農(nóng)政策，而且，還實施了國家農(nóng)業(yè)保險等財政金融扶助政策，支持鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，受房地產(chǎn)、鋼鐵與煤炭等工商業(yè)去產(chǎn)能、去庫存的工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，目前全國各地已經(jīng)形成了一批工商民營企業(yè)主大量投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的生力軍。但是，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙因素還未能完全消除，農(nóng)村交通與生活基礎設施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健等基本公共服務、水利設施均落后于城市，農(nóng)業(yè)科技公共服務體系還不完善。因此，造成目前多數(shù)工商資本下鄉(xiāng)的回報收益不明顯；加上農(nóng)業(yè)投資本身回報周期較長，與工商民間企業(yè)主期望通過國家強農(nóng)惠農(nóng)資金能快速回報的初衷不符。不僅嚴重挫傷了工商資本進一步投資發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，同樣也已經(jīng)嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

因此，應通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性支持政策改革，梳理改善過去系列強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，實施縣域強農(nóng)惠農(nóng)資金統(tǒng)籌運用與監(jiān)管，由過去主要對農(nóng)產(chǎn)品的價格直接補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω厣a(chǎn)能力提高與增強的補貼；對重金屬污染與地力過度耕作耕地實施有計劃輪作、休耕；對化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等減量施用實施資助獎勵，從而達成藏糧于地。同時，加大農(nóng)業(yè)科技公共服務體系與農(nóng)村基礎設施建設；加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物及其有效供給品種選育和推廣應用的政策支持，從而做到藏糧于技。最終確保我國農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，不僅符合經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟發(fā)展的主要動力正在逐步轉(zhuǎn)向依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和開拓創(chuàng)新；從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動等經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展特點，而且，也具有如下與工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同的特點。

2.1 “去庫存”與“保產(chǎn)能”并存

針對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量、進口量與庫存量“三量齊升”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須通過減少玉米等無效供給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)防止新的庫存增加、增強有效供給農(nóng)產(chǎn)品競爭力擋住農(nóng)產(chǎn)品進口、增強與擴大庫存農(nóng)產(chǎn)品用途(如采用公共財政補貼玉米深加工產(chǎn)品生產(chǎn))等措施，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而有效化解農(nóng)產(chǎn)品無效庫存量。為此，中國政府及其農(nóng)業(yè)主管部門計劃至2020年，在我國“鐮刀彎”地區(qū)調(diào)減333萬公頃玉米種植任務，2016年玉米調(diào)減面積已經(jīng)超過200萬公頃。同時在東北冷涼區(qū)與北方農(nóng)牧交錯區(qū)的黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧開展33萬公頃輪作試點，在河北省滄州、衡水、邢臺等地黑龍港地下水漏斗區(qū)，湖南省長株潭等重金屬污染區(qū)和貴州省、云南省石漠化地區(qū)與甘肅生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展7.7萬公頃休耕試點。并且，今后3～5年，我國還將適時研究擴大耕地輪作與休耕規(guī)模，還實施了25°以上陡坡地的退耕還林還草100萬公頃。這些“去庫存”及其“去產(chǎn)能”措施與工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革類似，但是，特別應當重視的是：為了保持農(nóng)業(yè)供給公眾食物與工業(yè)原料的基本職能，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去庫存”必須與“保產(chǎn)能”相提并存，即農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去庫存”不能簡單地采用“去產(chǎn)能”措施一去了之，而必須以輪作與改種其他有效供給作物為主；休耕耕地必須邊休耕邊治理；同時還要加強休耕耕地保護，休耕期間的耕地應及時開展溝渠、田埂等農(nóng)田基礎設施的維護；保證休耕結(jié)束與復耕后能迅速恢復生產(chǎn)，切實保持耕地產(chǎn)能。

2.2 “降成本”與“杠桿化”并存

針對目前我國農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于進口農(nóng)產(chǎn)品價格，加上我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量劣勢，極大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。為此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須采用鼓勵引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營效益；減少化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜不合理用量并通過科技措施提高農(nóng)資利用效率；向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公共財政與金融保險傾斜支持及服務等措施，努力降低我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，達成“降成本”提高國際市場競爭力，不僅可有效擋住國外農(nóng)產(chǎn)品進口，還可達成我國農(nóng)產(chǎn)品“降庫存”的目的。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與目前工商業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求淘汰“僵尸企業(yè)”與產(chǎn)能過剩及落后業(yè)態(tài)，對房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)均需限制金融貸款等“去杠桿”化措施不同，過去我國農(nóng)業(yè)的財政與金融支持措施明顯不足，因此，不僅不能“去杠桿”，還應進一步增強財政與金融支持力度，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“降成本”與“杠桿化”并舉發(fā)力。

2.3 “補短板”與“強基板”并存

黨的“十八大”提出了中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”發(fā)展的基礎。但是，相對于快速發(fā)展的信息化與新型工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化同步”發(fā)展的短板。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須首先補好農(nóng)業(yè)基礎設施建設的短板。要推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通與共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設及運行管護機制。同時，要積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設。其次，要補好市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的短板。要通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將過去農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注重數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上來，努力生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品。但是，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“補短板”過程中，必須清楚地認識到，我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是口糧等食物生產(chǎn)能力還極其脆弱，其生產(chǎn)能力還十分不穩(wěn)固，加上我國人口眾多，自然災害常年發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)與地域極其不平衡。因此，我們必須時刻繃緊口糧等關(guān)乎國計民生與社會經(jīng)濟穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)韁繩，始終將中國人的“糧袋子”與各地方的“菜藍子”緊緊掌握在自己手中，始終堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“補短板”與“強基板”并舉，才能處驚不變，永立不敗之地。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

3.1 完善農(nóng)業(yè)支持政策

進入新世紀以來，中央與各級地方政府財政相繼出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，如畜牧良種及能繁母豬補貼、重大動物強制免疫與撲殺補助、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、水稻等農(nóng)作物良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼、退耕還林補助、土地整理與耕地保護補貼、稻田鎘污染治理補貼、農(nóng)村飲水安全與能源建設補貼、土壤調(diào)理劑施用補貼及綠肥種植補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務體系建設類項目、農(nóng)業(yè)防災救災與農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村綜合改革類項目、小型農(nóng)田水利建設與鄉(xiāng)村公路建設補貼以及農(nóng)民實用技術(shù)培養(yǎng)補貼、支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與財政扶貧開發(fā)項目等。但是目前各種補貼大多采用按農(nóng)民承包農(nóng)田面積計算，難于調(diào)動種地農(nóng)民積極性；惠農(nóng)補貼發(fā)放程序與種類過多，加大了基層行政與金融機構(gòu)發(fā)放成本；惠農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位、資金使用管理混亂、效益低下。因此，今后應深入推進惠農(nóng)資金整合工作，加大農(nóng)口部門預算專項整合，依托項目推進整合，加強以縣為主進行整合；改進與及時發(fā)放惠農(nóng)資金；加強惠農(nóng)資金執(zhí)行落實情況監(jiān)督。

2014年國家出臺了對我國東北和內(nèi)蒙古的大豆、新疆的棉花以及長江中下游的油菜進行價格形成機制和補貼方式的改革；2015年9月，國務院又下調(diào)了我國東北和內(nèi)蒙古的玉米臨時收儲價格；2016年，國家調(diào)低了我國早稻最低收購價，取消了我國東北等地區(qū)的玉米臨時收儲政策。這一系列的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接補貼政策調(diào)整措施有的取得了一定的效果，有的還有待進一步觀察?？傊?，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政與金融及保險扶持政策只能加強，決不能削弱。同時，又要遵循農(nóng)產(chǎn)品國際市場交易規(guī)律及WTO規(guī)則，以確保我國經(jīng)濟新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本的有效支撐。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制，在堅持穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共財政投入的基礎上，引導鼓勵民間社會資本與涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)工作者大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，重點要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用和成果轉(zhuǎn)化率，強化農(nóng)業(yè)科技推廣社會化服務體系建設。目前我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣社會化體系仍存在服務供給相對不足；服務供給對象與類型偏重于傳統(tǒng)及經(jīng)濟效益較好的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)；服務供給內(nèi)容單一及綜合配套供給服務少；農(nóng)業(yè)基層供給公共服務弱化，人員及知識老化，缺乏服務供給的主動性及創(chuàng)新熱情。因此，應全面加強農(nóng)業(yè)科技基層公共服務能力建設，全面提高農(nóng)業(yè)科技公共服務供給水平；加強農(nóng)產(chǎn)品市場供給服務體系建設，推進現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸；進一步整合培訓資源，推進農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓體制和機制創(chuàng)新，加強新型農(nóng)民的科技培訓；實行基層農(nóng)業(yè)科技人才免費高校學歷教育與再教育工程，實行基層農(nóng)業(yè)科技人才定向培養(yǎng)招生制度改革；切實改進基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評定工作，提高其待遇。

3.3 增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場等我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型主體是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，增強與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型主體及其主導作用是推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作；健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺體系，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務能力建設；創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，如實施土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社保、住房；鼓勵土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等形式；實施農(nóng)戶承包土地“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”改革等；鼓勵與支持建立多層次的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型主體組織化程度，促進我國傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，培育與增強多元農(nóng)業(yè)化經(jīng)營新型主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)集約化、市場化、專業(yè)化、社會化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)營體系。

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2016-08-14

徐慶國(1960-)，男，教授，博士生導師，研究方向：作物遺傳育種，Email：1075324207@qq.com。

湖南省科學技術(shù)廳重點項目(2015NK3013)；湖南省教育廳項目(KC2011B023)；湖南省研究生科研創(chuàng)新項目(CX2015B231)。

F320

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1001-5280(2016)06-0607-05

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.01