張運(yùn)勝，劉軍棋

(1 安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600； 2 常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南常德 415000)

基于宏觀層面農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

張運(yùn)勝1，劉軍棋2

(1 安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600； 2 常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南常德 415000)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從宏觀層面上搞好設(shè)計(jì)。建議任何時(shí)候都要確保國家糧食安全，要?jiǎng)澐痔厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)減量行動(dòng)，實(shí)施耕地休耕制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；糧食安全；休耕制度；新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是側(cè)重于供給方的有效調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，尤其是防止產(chǎn)能過剩給生產(chǎn)者帶來損失。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上搭好框架，再延伸推進(jìn)某一區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)以一個(gè)基層農(nóng)技推廣工作者的視角，對(duì)我國宏觀層面農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出幾點(diǎn)建議。

1 確保國家糧食安全

中國作為世界第一人口大國，吃飯永遠(yuǎn)是頭等大事，任何時(shí)候都要確保國家糧食安全。正如習(xí)近平總書記所說，我們中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，而且要盛中國糧。不僅要考慮豐收年份、正常年份的糧食供給，還要考慮歉收年份、特大自然災(zāi)害年份、戰(zhàn)爭、國際封鎖等因素。2002年我國非典發(fā)生時(shí)，全國出現(xiàn)了搶購板藍(lán)根的風(fēng)波；2011年日本福島地震發(fā)生后，因謠言造成食鹽搶購風(fēng)波；等等。如果出現(xiàn)上述非正常年份或狀況，要有足夠的糧食儲(chǔ)備和供應(yīng)，才能確保社會(huì)大局的穩(wěn)定[1，2]。

2 劃分特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)

我國地域遼闊，生態(tài)、氣候差異大，各地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量有很大差異。劃分特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，形成農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)，滿足市場多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，保護(hù)生物多樣性。

要按照資源依托原則、市場導(dǎo)向原則、產(chǎn)業(yè)開發(fā)原則、規(guī)模適度原則、科技支撐原則、生態(tài)文明原則，根據(jù)長期以來農(nóng)產(chǎn)品形成的國內(nèi)國際市場影響力及可持續(xù)發(fā)展能力，劃分各類特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)(帶)，依靠各級(jí)政府力量重點(diǎn)扶持，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，創(chuàng)建品牌，引領(lǐng)市場，增強(qiáng)后勁。

3 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

受WTO規(guī)則的約束，我國將永遠(yuǎn)向國際市場敞開大門，國外質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)源源不斷地涌入國內(nèi)，擠占有限的國內(nèi)市場份額，同時(shí)國際市場的大門也是向中國敞開的，但國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品往往因質(zhì)次、價(jià)高而難以走出國門。國內(nèi)的牛奶倒入溝渠，而國人暢飲的卻是國外的品牌牛奶，就是一個(gè)最好的佐證。在2016年8月26日召開的“中國奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)暨奶業(yè)振興大會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦發(fā)出吶喊：一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族，小康社會(huì)不能沒有牛奶，我們沒有理由把國內(nèi)這么大的市場拱手讓人，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)！

為什么我國的農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際市場競爭力？從內(nèi)部因素看，受資源、結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系制約因素的影響較大，還受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和政府管理體制的制約。從外部因素看，某些發(fā)達(dá)國家對(duì)本國農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼政策，制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和針對(duì)我國具有價(jià)格比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品采取的反傾銷措施；還有一些WTO成員國對(duì)“特保”的隨意采用?！疤乇！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱，是針對(duì)我國產(chǎn)品的一種歧視性的保障措施?！吨腥A人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定：中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對(duì)這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員國可單獨(dú)針對(duì)中國產(chǎn)品采取保障措施。這是一個(gè)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口極為不利的承諾[3]。

建議用夠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度，規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大“綠箱”政策投入，調(diào)整“黃箱”政策支出，發(fā)展具有中國特色和國際市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品；加快農(nóng)業(yè)管理體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、加工和貿(mào)易一體化進(jìn)程；建立和完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制；提高企業(yè)反傾銷應(yīng)訴能力；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要在機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上尋求新突破，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，讓國際市場接納、仰視我國農(nóng)產(chǎn)品[4]。

4 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)減量行動(dòng)

安鄉(xiāng)縣地處洞庭湖西北部，屬一季稻主栽區(qū)，一季稻谷產(chǎn)量較高，一般為9 t/hm2，按稻谷2.6元/kg計(jì)算，產(chǎn)值為2.34萬元/hm2，這是以追求產(chǎn)量為目標(biāo)的稻田產(chǎn)出。而位于該縣三岔河鎮(zhèn)的湖南玖源農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，在確保灌溉水、耕地、空氣質(zhì)量檢測達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行化肥、農(nóng)藥“零”使用，精心開發(fā)有機(jī)水稻，面積為6.7 hm2，同樣是一季稻，栽培的是傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)稻品種‘余赤231-8’，雖然稻谷產(chǎn)量僅為5.25 t/hm2，可加工大米3.15 t/hm2，產(chǎn)品暢銷北、上、廣、深，有機(jī)大米銷售價(jià)為40元/kg，產(chǎn)值達(dá)到12.6萬元/hm2?？梢姡弋a(chǎn)量不一定代表高收入，甚至暗藏銷售危機(jī)；高質(zhì)量往往是市場的“寵兒”，高效益的代名詞。

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量大多是一對(duì)矛盾，在供給大于需求的時(shí)代，減少數(shù)量、提高質(zhì)量是一種理性的選擇，是一種“治本”的方式，也是一個(gè)社會(huì)和民族進(jìn)步的體現(xiàn)，尤其是在全面建設(shè)“兩個(gè)一百年”的偉大征程中，“吃好點(diǎn)”“穿好點(diǎn)”已是大多數(shù)中國人追求的目標(biāo)。建議進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷開發(fā)新品牌，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的含金量，以不斷滿足人民群眾對(duì)安全、高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，也有利于走出國門，搶占國際市場份額。

5 實(shí)施耕地休耕制度

為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，長期以來耕地實(shí)行“超負(fù)荷”耕作，一方面造成地力下降，耕地質(zhì)量退化；另一方面造成了土壤的嚴(yán)重污染，誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。既然國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)，倉儲(chǔ)爆滿，不妨學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行輪換休耕，休養(yǎng)生息，使受污染的耕地逐步修復(fù)，地力明顯不足的耕地得以培肥。

2015年10月29日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》明確指出，實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)開展試點(diǎn)工作。2016年5月28日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》出臺(tái)，明確部署了實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作。各地應(yīng)盡快讓耕地休耕制度落實(shí)落地，使之成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的調(diào)節(jié)劑，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的助推器[5]。

6 培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

隨著我國一二三產(chǎn)業(yè)的不斷融合及新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，新生代農(nóng)民工也多涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化步伐的加快。據(jù)安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局2015年對(duì)該縣568個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力與在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的比例為1∶1.6，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力還有相當(dāng)一部分兼有其他職業(yè)。在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下為0；31～50歲的占29%；51～60歲的占32%；60歲以上的占39%。可見在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡普遍偏大，已深感力不從心，于是大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一大批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。到2016年6月，安鄉(xiāng)縣共有家庭農(nóng)場299個(gè)、農(nóng)民合作社228家(其中省級(jí)示范社11家、國家級(jí)示范社1家)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)297家(其中市級(jí)龍頭企業(yè)20家、省級(jí)龍頭企業(yè)4家)、專業(yè)大戶1600戶。由于這批新型經(jīng)營主體有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，研判市場行情更準(zhǔn)，駕馭市場能力更強(qiáng)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，帶富一方鄉(xiāng)親的排頭兵，更是當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的探索者和先行者[6]。

建議各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸支持、技能培訓(xùn)、農(nóng)田基本建設(shè)等方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持，讓他們生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)、更具特色、更具品牌力量的農(nóng)產(chǎn)品。

[1] 陳曉華.正確認(rèn)識(shí)和把握國家糧食安全新戰(zhàn)略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015(1)：4-7.

[2] 黃季焜，楊 軍，陳煥廣.新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012(3)：4-8.

[3] 世界貿(mào)易組織.中華人民共和國加入WTO議定書[Z].2001-11-10.

[4] 謝汶莉，李 強(qiáng).中國與TPP核心國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的比較[J].國際貿(mào)易問題，2015(7)：35-46.

[5] 馮 華.讓疲憊的耕地“喘口氣”[J].農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，2016(7B)：13-14.

[6] 曹 華，馮 燦，皮春香.培育新型職業(yè)農(nóng)民的探索與思考[J].中國農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2016(4)：76-77.

2016-08-28

張運(yùn)勝(1962-)，男，農(nóng)技推廣研究員，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

F320

C

1001-5280(2016)06-0617-02

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.03