田 祖 慶

(1 安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600； 2 南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南長沙 410128)

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的方法與措施探討
——以安鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)為例

田 祖 慶1，2

(1 安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600； 2 南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南長沙 410128)

2016年初我國提出了農(nóng)業(yè)供給側改革的重大決策。以安鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)為例，分析了糧食生產(chǎn)存在的問題，探討性地提出了糧食生產(chǎn)供給側改革的方法及措施，以期達到糧食生產(chǎn)省工、節(jié)本、提質、增效、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)；供給側改革；糧食生產(chǎn)；措施

2016年“兩會”期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時強調，要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2016年的中央經(jīng)濟工作會議上提出推進供給側結構改革，而中央1號文件和湖南省委1號文件也都提出一個名詞：“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”[1]。農(nóng)業(yè)供給側改革的核心是通過自身的努力調整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質量和數(shù)量，符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。

當前中國農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象；農(nóng)事生產(chǎn)還受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國內外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴重，國內過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多[2～4]。這些“病根”主要出在我國農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)政策上。供給側結構改革要深入農(nóng)業(yè)領域，就要通過調整農(nóng)業(yè)結構以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質增效，破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拼資源、拼消耗、拼成本等問題。

通過國家十多年強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，安鄉(xiāng)縣水稻面積得到迅速擴大，產(chǎn)量得到迅速提高。2015年面積達到了5.05萬hm2，總產(chǎn)42.7萬t，平均產(chǎn)量8.46 t/hm2，實現(xiàn)了單產(chǎn)、總產(chǎn)雙超歷史。至2015年止，盡管我國糧食最低收購保護價不斷上漲，但近幾年以來我縣的糧食市場價格仍呈現(xiàn)下滑的趨勢，如一季晚稻品種‘黃華占’市場銷售價格最高達到了3.2元/kg，2015年僅2.7元/kg，降幅達15.6%，早稻也出現(xiàn)了時而長粒型好銷售，時而短粒型好銷售的怪現(xiàn)象。歸根結底是當前糧食市場貨源充足，全國糧食高產(chǎn)量、高收購、高庫存“三高”明顯，當前糧食生產(chǎn)已經(jīng)不能適應市場的需要和消費者的需要。

1 安鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)存在的問題

1.1 土地流轉有待規(guī)范和完善

安鄉(xiāng)縣土地流轉總的來說還是比較活躍的，但是仍存在不少問題：一是大戶流轉的土地多數(shù)都是基礎設施比較差的，或者流轉的是旱地，想種植水稻時需要投入較高的成本用于農(nóng)田水利建設；二是散戶將土地租賃出去后，有收不回來的顧慮，種植大戶將耕地租賃到手后，將農(nóng)田設施搞好后有散戶漲價或者要求收回土地的顧慮，總之雙方缺乏可信度和合同約束力；三是大戶租賃的土地多數(shù)比較零散，生產(chǎn)成本比較高，生產(chǎn)糧食的效益也不高，市場競爭力不強。

1.2 機械化水平有待進一步提高

水稻生產(chǎn)在安鄉(xiāng)縣相對幾大農(nóng)作物來說機械化程度還算比較高的，但是有兩個問題仍有待解決：一是機械插秧，需要解決育秧問題，解決秧苗與機械相互融合的問題；二是機械收割，目前多數(shù)水稻收割后，由于剩在田中的稻草過長不利于土地翻耕種下季，農(nóng)民不得不放火燒掉，這樣既污染了環(huán)境，又浪費了有機肥資源，破壞了土壤結構，增加生產(chǎn)成本，所以收割存在稻草機械切短還田的問題。

1.3 種糧效益仍然偏低

2015年的水稻生產(chǎn)是在天時、地利、人和的形勢下取得的超歷史好收成，每公頃早稻純收入1.2萬元，晚稻1.28萬元，一季稻1.95萬元。盡管有這么高的效益，但是與種植蔬菜純收入7.5萬～15萬元，與稻田生態(tài)立體種養(yǎng)純收入4.5萬～7.5萬元，甚至達15.0萬元相比，效益仍顯得非常低。如何調整種植結構，充分挖掘稻田生產(chǎn)效益，成了擺在當前的首要問題。

1.4 糧食品質有待改善

過去水稻種植追求的都是高產(chǎn)量，我縣種植的水稻品種中，多數(shù)還不是優(yōu)質稻米品種，部分符合國標二級(或者省標三級)優(yōu)質米，省級二等以上優(yōu)質稻米品種極少，稻米的外觀品質、食味品質和蒸煮品質都不高。大量施用化肥和亂施農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生，也影響了部分稻米的衛(wèi)生品質。這些在解決溫飽問題后，已遠遠不能滿足人們對稻米品質的要求。

1.5 產(chǎn)業(yè)鏈條不健全

我縣水稻生產(chǎn)多是采取收割后直接賣給販子、新型經(jīng)營主體、小型米廠或者國家糧食儲備庫，進行深加工或者注冊品牌的少，產(chǎn)品附加值不高，更談不上特色稻米品種或者稻米深加工的品牌，產(chǎn)業(yè)鏈不長。

2 糧食供給側改革的方法

2.1 政府是改革的政策制定者和服務主體

任何一項改革都需要政府出臺強有力的配套服務和政策作保障，糧食供給側改革更是如此。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，也是一項陽光產(chǎn)業(yè)，在改革過程中需要政府在種植、保險、農(nóng)機、培訓、認證、補貼、品牌、推介、土地流轉等方面實施全方位的服務，同時整合農(nóng)業(yè)、水利、國土等項目，在農(nóng)田基礎設施建設、倉儲建設、農(nóng)機裝備、標準化生產(chǎn)等方面給予強力支持，為推動糧食供給側改革和引導新型經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.2 新型經(jīng)營主體是改革的主力軍

截止2016年8月，全縣共有2 hm2以上的種糧大戶3386戶，流轉土地面積1.93萬hm2，占全縣種糧耕地面積的56.5%(占總耕地面積的36.5%)。截止2015年底，注冊糧食種植專業(yè)合作社17家，占全縣專業(yè)合作社199家的8.5%。預計到“十三·五”期末，我縣土地流轉將達到70%以上。規(guī)模經(jīng)營戶已成為我縣糧食生產(chǎn)的一支重要力量，也成為了糧食供給側改革的主力軍。

2.3 市場是改革的推動者和主導力量

當前的糧食市場是在數(shù)量得到滿足，基本解決了溫飽問題后，開始進入由數(shù)量需求向質量需求的轉變期，即現(xiàn)在需要解決吃好和好吃的問題。如人們需要的米飯要求外觀要蓬松潔白，聞起來要香甜，吃進嘴里要柔軟舒服，吃完后易消化吸收。根據(jù)這一市場需求和變化的特點，應重點抓好高檔優(yōu)質稻品種的引進與生產(chǎn)，在注重營養(yǎng)品質的基礎上抓好稻米的衛(wèi)生品質。

2.4 科學技術是改革的保障

科學技術是第一生產(chǎn)力，糧食供給側改革的一項重要內容就是節(jié)約成本保護環(huán)境，促進生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。具體來說就是要減少農(nóng)藥、減少化肥的施用，規(guī)范栽培技術、儲藏技術和加工技術，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平，提高勞動者的科技素養(yǎng)，運用科學的栽培技術、科學的管理方法、科學的加工流程、科學的營銷策略，確保糧食供給側改革順利推進，確保糧食生產(chǎn)健康有序發(fā)展。

3 糧食供給側改革的措施

3.1 加速土地流轉，實施規(guī)?；?jīng)營

過去千家萬戶承包經(jīng)營在一定程度上解放了生產(chǎn)力，調動了農(nóng)民的積極性，但是單位面積種植效益非常有限。隨著農(nóng)村勞動力老齡化問題和種植業(yè)結構調整，土地正在迅速向有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營頭腦、有管理思維、有品牌意識的從業(yè)者轉移，這是大勢所趨，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)2016年8月統(tǒng)計，全縣流轉耕地1.93萬hm2，其中規(guī)模達66.6 hm2的經(jīng)營戶有12戶，面積最大的經(jīng)營戶達到2000 hm2。規(guī)?；a(chǎn)已是大勢所趨。

3.2 培育新型經(jīng)營主體，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力

一項制度的改革關鍵在人，關鍵在參與主體。種植大戶、家庭農(nóng)場、糧食種植專業(yè)合作社、農(nóng)機服務專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體即將成為我縣糧食生產(chǎn)的主力。他們有的來自于農(nóng)民，有的來自于工商業(yè)者。他們從事糧食生產(chǎn)，并參與供給側改革，對他們在生產(chǎn)技術、管理水平、經(jīng)營理念、文化素質等方面要求非常高，而且他們也缺乏這當中的某些方面，需要政府相關部門加以宣傳引導，幫助他們引進培訓農(nóng)業(yè)技術人員、財務人員、經(jīng)營管理人員等，教育這些新型經(jīng)營主體樹立誠信意識、質量意識、安全意識、品牌意識、市場意識，使其不斷將糧食產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

3.3 抓好基礎設施建設，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

主溝渠、機耕道、機埠等田間主要設施建設成本高，使用周期長，需要政府部門整合農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)開、住建、血防等項目，有計劃、分步驟、劃區(qū)域實施，尤其是在旱地改水田的重點區(qū)域優(yōu)先實施，在水田實施“三品一標”生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)先實施，在新型經(jīng)營主體通過土地流轉并集中連片的區(qū)域優(yōu)先實施，提高糧食生產(chǎn)抵抗自然災害的能力，提高新型經(jīng)營主體抗生產(chǎn)風險的能力，提高糧食產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

3.4 實行機械化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是機械化，機械化育插秧則成了這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的短腿。2016年通過組織一批新型經(jīng)營主體到周邊縣市學習和示范，重點解決了苗齊、苗全的問題，解決了秧苗移栽成活慢的問題，機械化育插秧技術基本取得成功并配套完善，2017年將加速推廣。2016年在下漁口鎮(zhèn)國興村早稻收割中還實現(xiàn)了秸稈粉碎，即在收割機上面加掛一種切割裝置，將稻草切短直接還田，減少了焚燒對環(huán)境的污染，增加了土壤中的有機質。下一步要加快烘干設備的改進與烘干技術的配套，力爭實現(xiàn)機烘稻米質量不下降。

3.5 實施立體種養(yǎng)，挖掘單位面積效益

我縣稻田種植面積最大的為一季稻，品種主要為‘黃華占’，每年每公頃種植純收入在1.5萬元左右。為了挖掘稻田生產(chǎn)潛力，稻蝦、稻蛙、稻鰍等稻田立體種養(yǎng)模式在我縣開始興起。受周邊縣市的輻射影響，發(fā)展最快的是稻蝦種養(yǎng)模式，從2014年的起步發(fā)展到2016年的1133.3 hm2，每年每公頃純收入可達4.5萬元以上，最高達15.0萬元。實施稻蝦共生立體種養(yǎng)，一季稻‘黃華占’5月底至6月上旬播種，國慶節(jié)前后收割；小龍蝦3月開始放養(yǎng)，4～5月為產(chǎn)出高峰，如果生產(chǎn)兩季，則8～10月為共生期，10月后為種蝦越冬期。稻蝦生產(chǎn)季節(jié)可以前后銜接，同時生態(tài)種養(yǎng)對水質、農(nóng)藥、肥料的使用要求高，可以生產(chǎn)出高質量的水稻和小龍蝦產(chǎn)品，符合“綠色發(fā)展、生態(tài)崛起”這一發(fā)展理念，值得大力推廣。目前安鄉(xiāng)縣發(fā)展得比較好的是常德湘華水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，2015年注冊了“大溶湖”商標，2016年發(fā)展稻蝦種養(yǎng)2000 hm2。

3.6 實行一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造本地糧食品牌

為了達到持續(xù)增效，除了規(guī)?；a(chǎn)外，還得改變傳統(tǒng)的銷售原糧的方法。要通過發(fā)展加工業(yè)，走品牌之路，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前我縣擁有的且在經(jīng)營的大米品牌主要有安鄉(xiāng)縣天喜水稻種植專業(yè)合作社注冊的“天喜哥”富硒大米，售價20元/kg左右，湖南玖源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司注冊的“梅公園”有機大米，目前正處于有機產(chǎn)品轉換期，大米售價56元/kg左右，2017年即可獲得有機產(chǎn)品認證。通過認證并注冊的大米，市價銷售可以是普通大米的5～14倍，效益可以大大提高。同時可與休閑農(nóng)業(yè)相結合，將大米加工成榨辣椒、榨藕、榨肉、糯米辣椒、米炮炮、粑粑(糯米、粘米)、米豆腐等土特產(chǎn)，或者用稻谷養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、豬、魚等，均可在休閑旅游區(qū)銷售。在休閑區(qū)也可開展插秧、割稻、灌水(人工車水)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動體驗，將紅米、黑米、紫稈稻等特色品種種植成圖案豐富休閑區(qū)的內容，提高休閑區(qū)的觀賞性和藝術性。

[1] 韓長賦.著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革[N].農(nóng)民日報，2016-05-13(1).

[2] 本刊編輯部.三農(nóng)專家論農(nóng)業(yè)供給側結構性改革[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報，2016(2)：115-118.

[3] 張海鵬.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側結構性改革[J].政治經(jīng)濟學評論，2016(2)：221-224.

[4] 江維國.我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016(4)：15-19.

[5] 楊建利，邢嬌陽.我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016(4)：613-620.

2016-08-28

田祖慶(1975-)，男，高級農(nóng)藝師，主要從事糧油作物栽培與技術推廣工作。

F326.11

A

1001-5280(2016)06-0633-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.07