肖 淑 蘭

(湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410127)

供給側(cè)改革視域下的湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

肖 淑 蘭

(湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410127)

介紹了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的政策背景、理論依據(jù)。湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下，要推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、新農(nóng)村建設(shè)等的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；改革；轉(zhuǎn)型升級(jí)；湖南

2015年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并將其視為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一突破口和著力點(diǎn)。湖南是農(nóng)業(yè)大省，在新常態(tài)下出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存增加，價(jià)格的“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”上下擠壓等問題突出，必須著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，精準(zhǔn)發(fā)力，因癥施策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

在制度、機(jī)制和技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以供給側(cè)為改革突破口，是相對(duì)于以前需求側(cè)改革而提出的新概念、新思路。

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

供給的重要性可追溯到19世紀(jì)初期法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“薩伊定律”。根據(jù)這一定律，供給自動(dòng)創(chuàng)造出等量的需求。薩伊提出了“供給創(chuàng)造需求”“產(chǎn)品是以產(chǎn)品購買”的著名論斷。薩伊認(rèn)為，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)除了滿足自身的需求之外，其余部分總會(huì)用來交換其他產(chǎn)品，形成對(duì)于其他的需求，即供給創(chuàng)造需求。

然而世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致“薩伊定理”失效，“凱恩斯主義”得以流行。凱恩斯主張，通過國家投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了“滯脹”的局面，為解決這個(gè)難題，美國學(xué)者拉弗在華盛頓一家餐館的餐巾紙上畫了一條拋物線，即“拉弗曲線”。拉弗認(rèn)為社會(huì)總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率，所以他主張政府要保持適當(dāng)?shù)亩惵?，這樣才能保證政府的財(cái)政收入。里根擔(dān)任總統(tǒng)后，提出了“政府不是解決問題的辦法，政府恰恰就是問題的所在”，只有通過大幅度的減稅計(jì)劃，才能支持企業(yè)發(fā)展，解除對(duì)部分行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)管制來激活市場(chǎng)機(jī)制。但里根的“供給革命”并未成功，因此我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中要吸取教訓(xùn)。

在中國，徐林、黃劍輝等學(xué)者發(fā)起成立了“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”，他們提出了“中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的思路，強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)發(fā)力，破解中國發(fā)展中的矛盾，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰在則提出了“淡化總需求管理、從供給側(cè)推動(dòng)改革”(《新供給主義宣言》)的政策主張。

1.2 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的政策背景

在2014 年4月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出了“著力增加有效供給”，2015年的政府工作報(bào)告中提出了“以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大”“創(chuàng)造新供給”，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地技術(shù)、制度等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放新需求。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”等5大政策支柱以及“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的5大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。李克強(qiáng)總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。在2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。會(huì)議要求，要著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革包括的具體內(nèi)容較多，簡(jiǎn)單來說，就是一減一加，減就是要減少?zèng)]有市場(chǎng)需求和市場(chǎng)需求弱的無效供給，加就是要增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加有效投資；中央要求必須高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。去庫存和降成本就是減，補(bǔ)短板就是加。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目標(biāo)必須落到結(jié)構(gòu)改革上。與需求側(cè)管理有較大的不同，供給側(cè)管理主要有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新“四大要素”，所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要有眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又要考慮長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還要兼顧需求側(cè)。我國推行的供給側(cè)改革，并不是對(duì)國外供給學(xué)派“供給管理”的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是著眼于中國發(fā)展實(shí)際，更側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長的效率和企業(yè)長期發(fā)展的活力，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的持續(xù)平衡。在我國農(nóng)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，“供給側(cè)”是改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”是核心命題。

湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國的糧食安全戰(zhàn)略是“確?？诩Z絕對(duì)安全和谷物基本自給”，除了稻米、小麥和玉米等主糧外，國家對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率不再設(shè)限，而且把適度進(jìn)口作為國家糧食安全的重要舉措之一。長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重的是數(shù)量的增長，認(rèn)為增產(chǎn)了才是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好。然而片面追求農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)已經(jīng)過時(shí)，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來看，今后仍然指望政府更大規(guī)模、更大范圍地收儲(chǔ)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場(chǎng)力量來決定，政府可能不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)。由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新在國際競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源環(huán)境壓力等背景下走出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。

從湖南的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題比較突出。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源和要素投入，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境趨緊，全省2/3的耕地土壤不同程度酸化，三分之二的水田是中低產(chǎn)田。養(yǎng)殖污染、投入品污染等居高不下，耕地重金屬污染治理任務(wù)還很重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的2/3，而面積不到30%，糧食“獨(dú)大”。生豬、草食動(dòng)物、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為57.5∶7.8∶18.9∶15.8，生豬“獨(dú)大”；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，糧食品種口糧有余、飼用糧不足；蔬菜品種以大路貨為主，旺季有余、淡季短缺。一二三產(chǎn)業(yè)融合不深、發(fā)展失衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平仍然偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比只有2.1∶1，低于全國平均水平，與發(fā)達(dá)省份的差距更大，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“賤賣”現(xiàn)象仍然突出。農(nóng)民增收緩慢，受糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和庫存積壓影響，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入難以快速增長；受農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，農(nóng)民工資性收入增長將會(huì)放緩；隨著財(cái)政收入增速下降，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入也會(huì)受到影響，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革剛剛起步，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在較短時(shí)間內(nèi)難以有大幅提升。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際市場(chǎng)嚴(yán)重倒掛。因此，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和供給質(zhì)量與效率提高尤為重要，這是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極選擇，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，是確保湖南全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)一環(huán)。“十三五”期間，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要追求數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)效益并重轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由主要“靠天吃飯”依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源投入向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3 供給側(cè)改革視域下湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下推動(dòng)湖南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支撐體系，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，探索出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3.1 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)一方發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。一是提升糧食品質(zhì)。保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，湖南糧食生產(chǎn)不是多了的問題，而是提升品質(zhì)的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，湖南決不能把糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)低了、把水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)沒了，湖南糧食產(chǎn)量應(yīng)該穩(wěn)定在300億公斤左右。要按照藏糧于地、藏糧于技、藏糧于制的要求，扎實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)能建設(shè)，不斷提高糧食產(chǎn)出能力；加快糧食品種更新?lián)Q代，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植，因地制宜發(fā)展粳稻生產(chǎn)；實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低物化成本，提高種植效益。二是發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)民經(jīng)營性收入的重要來源，湖南在1/3的種植面積上產(chǎn)出了2/3的種植業(yè)產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了72%。要充分發(fā)揮湖南生態(tài)條件良好、特色作物品類多的優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)作特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展特色、生態(tài)、有機(jī)蔬菜，全面推進(jìn)水果、茶葉品質(zhì)提升，建設(shè)一批精品果園和生態(tài)有機(jī)茶園，推進(jìn)特色園藝作物示范園創(chuàng)建和種苗基地建設(shè)。三是加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型。要依托地方資源稟賦，綜合考慮環(huán)境承載能力，科學(xué)確定主要畜禽水產(chǎn)品的養(yǎng)殖容量、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，加快推動(dòng)養(yǎng)殖區(qū)域向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)向草食動(dòng)物和高效水產(chǎn)調(diào)整，養(yǎng)殖方式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。四是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈，推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，使加工業(yè)強(qiáng)起來。近年來，湖南實(shí)施了“5255”工程(重點(diǎn)培育年銷售收入過100億元的龍頭企業(yè)5家、過50億元的20家、過10億元的50家、過億元的500家)，要繼續(xù)加大“5255”工程實(shí)施力度，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭，重點(diǎn)做強(qiáng)糧食、畜禽水產(chǎn)、果蔬、茶葉等千億產(chǎn)業(yè)。大力支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造，開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)。加大生豬屠宰體系建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到農(nóng)村建立原料基地，讓農(nóng)民分享加工轉(zhuǎn)化增值收益。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村創(chuàng)建種養(yǎng)業(yè)有規(guī)模、加工業(yè)有品牌、休閑觀光有特色的休閑農(nóng)業(yè)示范村。培育新型流通業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，支持發(fā)展直銷、冷鏈物流配送、電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。積極拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)。以柑橘、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及地方特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，創(chuàng)建出口示范基地、示范企業(yè)、示范區(qū)和知名品牌。以“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，擴(kuò)大與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

3.2 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加快培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是著力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的合作社。加強(qiáng)合作社的管理和監(jiān)督，培育一批機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作社。加大對(duì)示范合作社的扶持力度，在農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目方面向合作社傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。二是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。要開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，拓寬培養(yǎng)渠道，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系、制度。建立健全職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，要吸引和支持高素質(zhì)人才從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)土地確權(quán)登記，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體集中。特別鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建立農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社共進(jìn)共贏，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。

3.3 加快農(nóng)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能區(qū)的布局，建設(shè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模化的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流園區(qū)的建設(shè)，讓這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成為實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的有效載體。根據(jù)湖南資源承載力和區(qū)劃的不同，劃分長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)，明確其功能地位，建設(shè)一批與區(qū)域功能相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園(區(qū))，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。在長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)都市蔬菜供應(yīng)區(qū)、都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、都市花卉苗木區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)；在洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食精深加工園區(qū)、環(huán)洞庭湖生態(tài)蔬菜區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種苗繁育基地、環(huán)洞庭湖水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)、環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游圈；在湘中湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)衡邵婁永糧食生產(chǎn)功能區(qū)、湘南優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、湘南柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)、葡萄、桃、李、梨等特色水果區(qū)、湘中湘南丘陵茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、以寧鄉(xiāng)花豬、湘中黑豬、湘潭砂子嶺豬等地方品種為代表的生豬養(yǎng)殖區(qū)、以臨武鴨、攸縣麻雞、武岡銅鵝、衡山黃雞等地方品種為代表的優(yōu)質(zhì)家禽養(yǎng)殖區(qū)、南嶺山區(qū)、雪峰山區(qū)草食畜牧區(qū)、湘中國家級(jí)雜交水稻制種基地、湘南民俗文化休閑旅游帶等；在大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)旱糧區(qū)、武陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)柑橘區(qū)、大湘西高山生態(tài)茶葉區(qū)、大湘西高山生態(tài)蔬菜區(qū)、武陵山區(qū)草食畜牧區(qū)、大湘西民俗文化休閑旅游帶。根據(jù)各功能區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，集中力量建設(shè)一批產(chǎn)品特色明顯、生產(chǎn)要素集聚、經(jīng)營機(jī)制完善、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

3.4 加快農(nóng)業(yè)科技支撐方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的目標(biāo)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)推廣載體的創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技教育支撐方式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)、加工、流通和市場(chǎng)等環(huán)節(jié)技術(shù)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研究與開發(fā)。著力打造現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。組織和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位與各類規(guī)模經(jīng)營主體合作對(duì)接。健全完善基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性服務(wù)體系。二是促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。加快研發(fā)推廣適地適業(yè)新型農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。著力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)補(bǔ)齊機(jī)插、機(jī)烘短板，推進(jìn)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物及林果業(yè)機(jī)械化，開展棉花、葡萄、花生、林果等機(jī)械化生產(chǎn)試驗(yàn)示范。三是著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，到2020年湖南建成220萬公頃以上旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，抓好耕地重金屬污染修復(fù)治理，著力提升耕地質(zhì)量。四是提升農(nóng)業(yè)信息化水平。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升農(nóng)業(yè)、方便服務(wù)農(nóng)民、規(guī)范管理農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第三次革命。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展智能化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.5 加快城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)齊小康、共繁榮。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制成為阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大的體制因素。要深化農(nóng)村改革，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最有效的戰(zhàn)略舉措，加快城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)土地、人口、資金等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向市民轉(zhuǎn)化，公共財(cái)政和土地增值向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和良性互動(dòng)，形成新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、整體提升的發(fā)展格局和體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1] 馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016(2)：12-17.

[2] 農(nóng)發(fā)行總行研究室課題組.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2016(1)：30-34.

[3] 程少平.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].衡陽通訊，2013(6)：21-22.

[4] 胡 豹，顧益康.新時(shí)期加快我國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)策研究[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011(5)：617-622.

[5] 肖淑蘭，姜太軍.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的類型、問題與對(duì)策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(9)：103-106.

Transformation and Upgrading of Hunan Agriculture under
the Viewshed of Supply-side Reformation

XIAO Shulan

(Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic，Changsha，Hunan 410127，China)

The theoretical basis of the policy context of agricultural supply-side structural reform were introduced,the goal of Hunan Agricultural supply-side structural reforms is to accelerate agricultural transformation and upgrading.Under the viewshed of agricultural supply-side structural reformation to promote the transformation and upgrading of agricultural industrial structure，farm operations models，functional areas of modern agriculture，agricultural technology popularization system，new rural construction，etc.

agriculture； the supply side； reform； upgrade；Hunan

2016-08-14

肖淑蘭(1965-)，女，碩士，教授，長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與管理研究，Email：xshl99@126.com。

F320.2

A

1001-5280(2016)06-0612-05

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.02