李 金 芝

(長沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，湖南長沙 410207)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推動蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

李 金 芝

(長沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，湖南長沙 410207)

介紹了蓮花鎮(zhèn)糧食、水果、茶葉、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，分析了近幾年來蓮花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端、土地資源的流失、引進農(nóng)業(yè)項目把關(guān)不嚴(yán)帶來的隱患以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)防機制的不健全等幾個方面闡述了當(dāng)今蓮花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，出現(xiàn)這些問題的根本原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式滯后，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚未根本轉(zhuǎn)型。闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大意義。從強化政府服務(wù)職能、盤活農(nóng)村土地資源、拓寬企業(yè)融資渠道、完善保障體系、重視糧食安全生產(chǎn)和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)培育新業(yè)態(tài)等幾個方面提出發(fā)展蓮花鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2016年中央農(nóng)村工作會議首次提出“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，推進供給側(cè)改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。那么，究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)改革是相對于需求側(cè)改革而言，強調(diào)要在供給端化解過剩產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，其核心是圍繞人的需求進行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1 蓮花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蓮花鎮(zhèn)地處長沙市岳麓區(qū)西南緣，鎮(zhèn)域總面積113.9 km2，現(xiàn)有農(nóng)田2290 hm2，山林6400 hm2，水面420 hm2，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2008年以來，蓮花鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步回落、而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 糧食種植面積和總產(chǎn)逐年遞減

蓮花鎮(zhèn)2010年水稻種植面積有4124 hm2，其中早稻1924 hm2，晚稻2100 hm2，一季稻100 hm2，但到了2015年水稻種植面積只有2061 hm2，其中早稻210 hm2，一季稻1851 hm2。水稻總產(chǎn)量也從31 000 t減少到16 000 t。

1.2 果、茶、菜產(chǎn)量與產(chǎn)值穩(wěn)步增長

2010年以前，水果和蔬菜只有部分農(nóng)戶零星種植，用于自給自足。據(jù)2010年年報，當(dāng)年蔬菜種植面積1000 hm2，產(chǎn)量1.5萬噸，水果面積200 hm2，產(chǎn)量0.4萬噸。之后隨著餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的逐步轉(zhuǎn)變，水果和蔬菜成為了企業(yè)和農(nóng)戶創(chuàng)收的途徑，面積和產(chǎn)量快速增長。2015年蔬菜面積達8000 hm2，由于規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化種植，技術(shù)水平有很大的提高，單產(chǎn)和總產(chǎn)都比以前提高不少，蔬菜總產(chǎn)超15萬噸。同樣水果種植面積和產(chǎn)量也呈快速增長之勢，很多企業(yè)落戶本地開展蔬菜、水果專業(yè)化生產(chǎn)，如云蓋蔬菜基地、南軒種植專業(yè)合作社、蓮?fù)咸鸦亍⑹シ骞麡I(yè)、藍莓基地等。

茶葉也是蓮花的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既有連片栽培也有零星種植。蓮花鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園270 hm2，其中新荷茶場連片24 hm2，其余均為零星栽培。

1.3 畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

畜牧業(yè)近年大幅減少。歷年來畜牧業(yè)產(chǎn)值是蓮花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的重要組成部分，農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性很高。2008年蓮花鎮(zhèn)養(yǎng)殖生豬100頭以上的大戶就有46戶，年出欄生豬10萬頭，年產(chǎn)值在10 000萬元以上。隨著兩型社會示范鎮(zhèn)建設(shè)的推進，城區(qū)更加重視環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護，畜牧業(yè)逐步退出城區(qū)，到2015年蓮花鎮(zhèn)已經(jīng)沒有生豬出欄。

隨著休閑娛樂業(yè)、住宿餐飲業(yè)的發(fā)展，蓮花鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營模式也在逐步轉(zhuǎn)變。2008年以前，大多數(shù)經(jīng)營戶是自己把水產(chǎn)品打撈上來拿到市場上去賣，而現(xiàn)在是以休閑垂釣為主。從這種經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2 蓮花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制約經(jīng)濟的發(fā)展

(1)資源相對不足，管理水平落后。人口不斷增長與有限的農(nóng)業(yè)資源的矛盾日益凸現(xiàn)，蓮花鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)人口為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6.1%，農(nóng)業(yè)勞動力3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1.9萬，占勞動力總數(shù)的60%。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資源，蓮花鎮(zhèn)人均耕地面積只有0.04 hm2。袁隆平院土曾算過一筆帳，2011年湖南省農(nóng)民種植每畝水稻純收益僅116.6元，如除去109.1元的國家補貼，農(nóng)民純收益每畝實際只有7.5元。有限的收入使農(nóng)村強壯勞動力外出經(jīng)商和打工，家里只留下老人和小孩，耕地拋荒較為嚴(yán)重。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理手段缺乏，生產(chǎn)前缺乏規(guī)劃，生產(chǎn)時缺乏管理，科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化和科技成果的利用率太低，生產(chǎn)管理制度和規(guī)范化作業(yè)體系很不完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化程度普遍偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較弱，有少數(shù)的農(nóng)戶都還以手工方式耕作，生產(chǎn)手段落后，嚴(yán)重浪費了勞動力和自然資源，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(2)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)附加值低。伴隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，達到小康后的消費者的需求在發(fā)生著變化，他們期望綠色、美味、保健、多樣化和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，這與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難于提高，在農(nóng)產(chǎn)品本身的生物學(xué)特性指標(biāo)方面，如：大小、形狀、色澤、口感、營養(yǎng)含量、易儲藏性、易運輸性、易加工性等等，與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，差距很大。在食品出口或內(nèi)需供應(yīng)中，人們對農(nóng)產(chǎn)品中是否含違禁藥物、農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)、是否染有動植物疫病等安全指標(biāo)越來越重視。而家庭經(jīng)營的農(nóng)戶對科學(xué)生產(chǎn)并不重視，在作物的病蟲害防治過程中只看效果，對農(nóng)產(chǎn)品中是否含違禁藥物、農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)從不關(guān)注，這不但降低農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時給食品安全埋下隱患。

(3)污染環(huán)境嚴(yán)重，阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2015年蓮花鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積共6200 hm2，按土地平均施化肥1125 kg/hm2，施農(nóng)藥22.5 kg計算，共使用化肥6975 t，農(nóng)藥使用量139 t，再加農(nóng)用塑料薄膜使用量30 t。這是一年的使用量，這種方法已經(jīng)用了幾十年了，原來所用的還有高毒和劇毒的農(nóng)藥，人們賴以生存的土壤、空氣和水源能不遭到破壞？傳統(tǒng)的粗放型增長方式是對大自然生態(tài)平衡的破壞和對自然資源的掠奪，必定受到大自然的報復(fù)。20世紀(jì)50年代，由于粗放型經(jīng)濟所產(chǎn)生的高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒使英國倫敦變成了世界的“霧都”，人口死亡率激增。傳統(tǒng)的以資源消耗和以犧牲環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之間存在著不可調(diào)和的矛盾。水環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)與肥力、森林植被、草原生態(tài)等以及農(nóng)村大氣環(huán)境、氣候等，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，也是土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)因素。但是，粗放型經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)正在逐漸失去平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，都在悄悄地改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。各種污染使得土壤的團粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤中的有機質(zhì)銳減，酸化、鹽漬化、貧瘠化等土地退化過程加快。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的不利改變，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量呈持續(xù)下降的趨勢，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 土地資源形勢嚴(yán)峻

(1)耕地數(shù)量不斷減少。隨著兩型社會示范鎮(zhèn)建設(shè)的推進，蓮花鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)進行的如火如荼，目前已有41家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶蓮花，也由此帶來了嚴(yán)峻的耕地隱性減少問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大部分農(nóng)業(yè)項目占用大量的良田栽種花卉、苗木，甚至是大型的觀賞樹；二是引進的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積大，但開發(fā)速度慢，新出現(xiàn)了大量耕地拋荒現(xiàn)象。截止2016年6月底，蓮花鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)耕地687 hm2，流轉(zhuǎn)比例25.5%。流轉(zhuǎn)的良田大部分都用來栽種經(jīng)濟效益較高的作物，如花卉苗木、經(jīng)濟樹木等。

農(nóng)田的性質(zhì)改變將引起多方面的問題：一是由于農(nóng)業(yè)收益見效慢，一般土地流轉(zhuǎn)的時間長達30年，也就是說至少在30年時間內(nèi)，良田面積實際將大幅縮水；二是長時間栽種花卉苗木，將徹底改變農(nóng)田的土壤性質(zhì)，復(fù)墾難度相當(dāng)大；三是不少流轉(zhuǎn)的企業(yè)由于資金問題或存在圈地動機等，雖流轉(zhuǎn)了大批土地，但卻只開發(fā)一小部分土地，其余的土地閑置或象征性的開發(fā)，由此造成耕地隱性減少。

(2)耕地質(zhì)量日趨惡化。環(huán)境污染是耕地質(zhì)量惡化的直接原因。幾十年來人口的快速增長，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。我國人口從新中國成立初期的4.5億猛增至現(xiàn)在的15億。人口過多，資源有限，生產(chǎn)和生活對自然資源的需求量大，造成自然環(huán)境退化和自然資源匱乏。政策失誤是造成生態(tài)環(huán)境退化的歷史原因。從20世紀(jì)50年代開始，在“以糧為綱”的政策影響下，片面追求糧食產(chǎn)量，造成盲目開荒，毀掉大片森林、草場，甚至圍海造田、圍湖造田，導(dǎo)致濕地減少，破壞了生態(tài)平衡。反復(fù)的政策失誤助長了人們只顧眼前利益而忽視長遠利益，只顧經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境效益的錯誤傾向，導(dǎo)致了自然環(huán)境的急劇惡化。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工廠污染物的排放、農(nóng)藥和化肥的施用、汽車尾氣、生活垃圾等都是環(huán)境污染的直接原因。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。面對中國耕地數(shù)量不足、質(zhì)量惡化的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

2.3 農(nóng)業(yè)項目良莠不齊

黨的“十七大”提出“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”政策后，得益于長株潭兩型社會建設(shè)和區(qū)位優(yōu)勢，蓮花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅猛，各種農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般冒出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局迅速被打破，現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已成為了不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但仍處于探索階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育機制、農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管機制還不完善，存在較大隱患。

(1)土地流轉(zhuǎn)中存在被圈地的風(fēng)險。追求利潤最大化是商人和企業(yè)的根本目的，農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。長沙作為湖南的省會，使得長沙周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有非常明確的區(qū)位優(yōu)勢。隨著長株潭交通網(wǎng)絡(luò)一體化，這種區(qū)位優(yōu)勢更為突出。當(dāng)前，房地產(chǎn)是賺錢最快、回報率最高的產(chǎn)業(yè)。少部分商人看中長沙周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，欲打著農(nóng)業(yè)開發(fā)的名義進行圈地。長沙市批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地的最高標(biāo)準(zhǔn)是7%，如果租200 hm2地，就可以擁有14 hm2的建設(shè)用地，只要能夠打擦邊球?qū)⑦@14 hm2土地開發(fā)成房地產(chǎn)，那么價值將成幾何級數(shù)增長。同時，長沙市政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度比較大，對土地整理、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等都給予較大的資金扶助，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予一定補助。因此，打著農(nóng)業(yè)旗號進行圈地的風(fēng)險并不是太高。另一部分商人的策略是以時間換空間，他們預(yù)計長沙城市擴容后一定會推進到距離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此想方設(shè)法以農(nóng)業(yè)項目名義進行圈地。

(2)對農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管機制。由于土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較短，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入缺乏有效監(jiān)管，對引進企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域更無有效監(jiān)管辦法。蓮花鎮(zhèn)引進的農(nóng)業(yè)企業(yè)參差不齊，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)有利于推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、帶動群眾致富、促進生態(tài)環(huán)保，而有的農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)帶來一系列的社會問題。如，2012年落戶蓮花的四季田園，流轉(zhuǎn)土地80 hm2，涉及軍營、華寶、金鳳三個村的400多農(nóng)戶，投資1000多萬元種植了桂花樹、紅葉石楠等觀賞樹木，到2015年下半年，公司管理人員離開了項目部，400多戶農(nóng)戶2015年的流轉(zhuǎn)金一分都未拿到。還有2013年落戶的恩孚蔬菜基地，在華寶村流轉(zhuǎn)了56 hm2土地用來種蔬菜，2015年下半年，老板走了，農(nóng)戶2015年的流轉(zhuǎn)金同樣一分都未拿到。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策及相關(guān)配套政策難以落實到位。與西方發(fā)達國家相比，我國針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項法律支持不夠完善。長沙市和各區(qū)縣幾乎都出臺過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，但停留在紙面上的多，真正實施難。如，長沙市政府規(guī)定農(nóng)業(yè)項目可以審批3%～7%的建設(shè)用地指標(biāo)。然而在實際操作過程中，由于部門間的推諉和主要領(lǐng)導(dǎo)的意志，卻成了幾乎不可能完成的任務(wù)，蓮花鎮(zhèn)境內(nèi)40余家農(nóng)業(yè)項目，只有極少數(shù)審批到建設(shè)用地指標(biāo)。建設(shè)用地指標(biāo)的不到位嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也制約了第三產(chǎn)業(yè)的增長。單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生的利益是非常有限的，只有以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成“一二三”產(chǎn)業(yè)大融合的格局，才能搞活經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策難以落實的原因，不少實力雄厚的龍頭企業(yè)最終放棄了落戶蓮花的愿望。

2.4 農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)防機制不健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資大、周期長、見效慢，生產(chǎn)過程中存在自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險等多種風(fēng)險。現(xiàn)階段除了政策風(fēng)險比較小，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險都是難以預(yù)測和避免的。2016年6月份的連續(xù)大雨天氣，使南軒蔬菜基地的20 000 m2大棚蔬菜被水淹沒，造成經(jīng)濟損失35萬元；蓮?fù)咸鸦氐?3 hm2避雨棚全部被大風(fēng)大雨損壞，造成經(jīng)濟損失25萬元；其他的農(nóng)業(yè)企業(yè)也因災(zāi)害天氣遭受了不同程度的經(jīng)濟損失。

3 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，蓮花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)業(yè)化、低市場化、低集約化的現(xiàn)狀沒有根本改變，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、效率低、科技含量低的現(xiàn)狀沒有根本性改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是依賴資源和要素投入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是資源環(huán)境無法持續(xù)承載的“負(fù)重之路”，是農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏市場競爭力的“低端之路”，是農(nóng)民收入空間難以有效突破的“物本之路”[1]。

3.1 供給側(cè)改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

供給側(cè)改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著密切關(guān)系，供給側(cè)改革的核心是通過制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本理念，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的根本路徑[2]，其核心是提高單位資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。從提高效率角度來看，二者是相通的，即通過供給側(cè)改革可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手而推進的改革；“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革[3]。

3.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大意義

蓮花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，也就是有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化，大而不強、多而不優(yōu)的現(xiàn)象沒有明顯改觀，同時不合理供給結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來巨大壓力，農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來越接近極限[4]，所有這些都是農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)。只有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，按照市場需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置，重構(gòu)適合地區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，才能改善全社會資源的配置效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，才能滿足人民生活水平提高后對農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，才能為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的市場空間和增長動力。只有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，才能為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。只有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革才能提高農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要突出解決的問題

3.3.1 強化政府的公共服務(wù)職能

基本公共服務(wù)是指建立在一定的社會共識和經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)之上，由政府提供以保障個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最基本的公共物品和服務(wù)[5]。公共服務(wù)對于經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的促進作用。首先從發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律來看，公共服務(wù)既是經(jīng)濟增長的產(chǎn)物，也是社會生活方式與文明變遷的產(chǎn)物；經(jīng)濟發(fā)展既是市場進化和生產(chǎn)力提高的結(jié)果，也是公共服務(wù)不斷完善的結(jié)果。我們看到發(fā)達國家其經(jīng)濟發(fā)展的進程，很大程度上是依賴于公共服務(wù)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的進程，同時也是它的公共服務(wù)不斷完善的過程。在1960年代的時候，美國、英國、德國等主要發(fā)達國家的人均GDP只有一千到兩千美元，但是完善公共服務(wù)體系之后，發(fā)達國家的人均國民總收入在20多年的時間里面翻了兩番，1978年人均GDP達到了8000美元左右。1978年西方國家開始公共服務(wù)改革，20多年之后，它的人均GDP又翻了兩番，到2008年的時候達到了39 680美元。這種人均GDP翻兩番的發(fā)展過程，與發(fā)達國家完善公共服務(wù)體系有著非常緊密的關(guān)系。為什么完善公共服務(wù)能夠促進它的經(jīng)濟發(fā)展呢？因為公共服務(wù)能夠提高人力資本的含量，能夠使老百姓免除風(fēng)險和后顧之憂，能夠更好地投身于經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

近幾年兩型社會示范鎮(zhèn)建設(shè)的推進，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等方面做了大量的工作。隨著蓮花鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，對政府部門的服務(wù)要求越來越高，政府必須不斷完善自身的服務(wù)體系。

3.3.2 盤活農(nóng)村土地資源，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

(1)推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，保障土地承包者的合法權(quán)益。城市化進程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。所謂農(nóng)民市民化指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。加快農(nóng)民市民化不僅是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢，而且對整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠影響。但是農(nóng)民進城后與市民存在一定的差別，在農(nóng)民的內(nèi)心深處土地是賴以生存的基礎(chǔ)，不會輕易放棄土地承包權(quán)。為了解除他們的后顧之憂，政府一定要有序積極推進農(nóng)村承包土地確權(quán)登記工作，保障土地承包者的合法權(quán)益。這樣既有利于拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，讓農(nóng)民安心落戶城市參與城市的建設(shè)，同時也有利于土地的集中整理、集中利用和適度規(guī)模經(jīng)營。

(2)土地整理出效益，土地流轉(zhuǎn)促發(fā)展。蓮花鎮(zhèn)是丘陵地區(qū)，田塊大小不均、高低不平，分布很散，田埂很窄，更沒有機耕道，不利于機械化操作，也不利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，因此土地整理勢在必行。2008年，蓮花鎮(zhèn)啟動萬畝土地綜合整理項目。該項目總投資9990萬元，建設(shè)規(guī)模1410 hm2，涉及立馬、桐木、大華、新橋、中長5個村。通過農(nóng)用地整理、村莊整理、農(nóng)村廢棄地(含廢棄宅基地)整理、土地復(fù)墾等措施，新增耕地72.02 hm2；新增建設(shè)用地置換面積114.14 hm2；平均每公頃土地每年新增產(chǎn)出0.38萬元，投入產(chǎn)出率為5.37%。建設(shè)用地置換指標(biāo)一次性收益9987.25萬元；新增耕地指標(biāo)一次性收益324.09萬元。這項一勞永逸的工作值得推廣。

土地流轉(zhuǎn)要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上將土地集中起來，轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)機械化水平，有利于增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。全鎮(zhèn)17個村(社區(qū))已全部成立土地流轉(zhuǎn)合作社，組建理事會、監(jiān)事會，全面推進清產(chǎn)確權(quán)、量化股權(quán)等工作。目前，全鎮(zhèn)共計流轉(zhuǎn)土地超2000 hm2。天泉草業(yè)是第一家落戶蓮花的農(nóng)業(yè)企業(yè)，立馬村山地、耕地、水面總計533 hm2(其中水田168 hm2)已全部流轉(zhuǎn)給天泉草業(yè)。2010年筆者做過一次調(diào)查，天泉草業(yè)當(dāng)年要支付給立馬村的資金：土地租金200萬元，房屋租金30萬元(租用村民的房屋做辦公用房)，支付給立馬村村民的工資25萬元(只含在企業(yè)勞動取得報酬的立馬村村民)，合計是255萬元。天泉草業(yè)當(dāng)年還在水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資6000萬元。由此看來，好的項目能增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。

3.3.3 拓寬融資渠道，完善保障體系

(1)拓寬融資渠道，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)項目投資大、見效慢、周期長，資金不足是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。企業(yè)老板有想法、有經(jīng)驗，但如果缺少資金的話，一切都是空想。政府要給予企業(yè)政策傾斜、資金扶助，加大招商引資力度，甚至引導(dǎo)企業(yè)進行體制改革。銀行貸款也要偏向農(nóng)村，只有從多方面拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資渠道，解決企業(yè)資金缺乏的問題，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。例如，蓮花鎮(zhèn)的新荷茶廠在2014年進行體制改革前后就截然不同。2014年以前是由譚某個人承包，他家兩人管理這24 hm2茶園，由于資金有限，一棟100 m2的廠房破舊不堪，一臺陳舊的殺青機和一臺烘干機，因為缺乏管理，茶葉品質(zhì)本來就差，加上制作粗糙和包裝簡陋，根本賣不起價。24 hm2茶園在沒有災(zāi)害的年份能產(chǎn)800 kg茶葉，均價140元/kg，一年產(chǎn)值也就11.2萬元。2014年年初由張某接手管理，他籌集資金200萬元，請來專家指導(dǎo)，進行低產(chǎn)園改造共計投入130萬元，廠房改建50萬元，購置機械設(shè)備32萬元，2015年生產(chǎn)茶葉1250 kg，品質(zhì)比以前有很大的改善，加工精細，包裝精美，價格大幅提升，品質(zhì)最好的茶賣到600元/kg，均價240元/kg，產(chǎn)值30萬元；2016年產(chǎn)量達到1800 kg，按均價240元/kg估算產(chǎn)值可達43.2萬元?？梢娰Y金對于農(nóng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展起著決定性的作用。投資與收益是相輔相成的，投資越大產(chǎn)生的收益就越多，收益越多，資產(chǎn)的累積就越快。

(2)完善保障體系，增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。自然風(fēng)險和市場風(fēng)險都是農(nóng)業(yè)企業(yè)難以預(yù)料和避免的。2013年50多天的高溫干旱，造成蓮花鎮(zhèn)水稻減產(chǎn)，部分甚至絕收，因為水稻是政府出錢買了保險的，當(dāng)年保險公司給蓮花鎮(zhèn)賠付了40萬元，直接打入受災(zāi)農(nóng)戶的賬戶上，2014年和2015年也有少量的水稻受災(zāi)，同樣得到保險公司的理賠。雖然理賠款有限，但也為農(nóng)戶減少了經(jīng)濟損失，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險的能力。這種保險目前還只限于水稻，蔬菜和水果還是空白，有些企業(yè)老板曾找保險公司要自己掏錢買保險，但是因為風(fēng)險太大，保險公司未受理這項業(yè)務(wù)。如果政府能填補這個空白，必將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進作用。

3.3.4 高度重視糧食安全生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而糧食又是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，因此糧食安全生產(chǎn)一定要常抓不懈。糧食種植面積減少是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，我們必須在提高產(chǎn)量和優(yōu)化品質(zhì)上多下功夫。要將土地集中起來，鼓勵農(nóng)民或企業(yè)進行適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，降低成本，根據(jù)市場需求的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品，促進糧食生產(chǎn)向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，做到減面不減收。

3.3.5 發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)，為蓮花經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力

在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將旅游觀光、休閑度假、田園教育、戶外運動、農(nóng)家餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民間文化等融為一體。要充分利用蓮花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。這意味著，農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收[6]。

3.3.6 加強農(nóng)村信息化建設(shè)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀

近年來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村信息化建設(shè)有了快速的發(fā)展。廣播電視“村村通”工程和電話“村通工程”，有效地提高了農(nóng)村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率，在許多地區(qū)農(nóng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)或其他終端方便地獲得生產(chǎn)生活中的各類信息。這對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和豐富農(nóng)民文化生活都發(fā)揮了重要作用，也是今后我國農(nóng)村信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和載體。但是，與城市相比，農(nóng)村通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然存在很大差距，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施供給還嚴(yán)重不足。政府要重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加強信息化應(yīng)用的宣傳和引導(dǎo)。把農(nóng)業(yè)電商融入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

中央農(nóng)村工作會議首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要方向為去庫存、降成本、補短板。去庫存，就是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等多種途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。補短板，就是大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[7]。在供給側(cè)改革過程中，企業(yè)和農(nóng)民不能為了自身的利益，投機取巧，生產(chǎn)品質(zhì)差甚至假冒偽劣產(chǎn)品，而應(yīng)當(dāng)把控好自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模，使改革達到預(yù)期目標(biāo)。同時要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，普通的農(nóng)產(chǎn)品難賣，但是一些優(yōu)質(zhì)、安全、有機的農(nóng)產(chǎn)品，依舊供不應(yīng)求。過去通過施化肥、打農(nóng)藥、單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式，已經(jīng)不符合市場的需求和時代的潮流。企業(yè)和農(nóng)戶既要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，又要通過測土配方，減少農(nóng)藥和化肥的施用量，對污染的土壤進行修復(fù)治理，增施有機肥等多種方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化經(jīng)營，生產(chǎn)綠色有機無公害的食品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與價格的同步提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

[1] 陳文勝.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要突出解決哪些問題[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2016(2)：41-47.

[2] 王秀忠.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2016(1)：卷首.

[3] 李佐軍.推動供給側(cè)改革 建設(shè)生態(tài)文明[J].黨政研究，2016(2)：5-8.

[4] 肖林云.供給側(cè)改革——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2016(5)：61.

[5] 江維國.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016(4)：15-19.

[6] 張首魁.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探討[J].理論導(dǎo)刊，2016(5)：68-71.

[7] 吳宏耀，祝衛(wèi)東，羅 丹，等.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在路上(政策解讀·關(guān)注中央一號文件①)[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2016(2)：88-89.

2016-07-08

李金芝(1968-)，女，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

F321

A

1001-5280(2016)06-0627-06

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.06