楊 柳，吳仁明，楊 宇

(常德市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南常德 415000)

多措并舉推進(jìn)常德市油菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊 柳，吳仁明，楊 宇

(常德市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，湖南常德 415000)

常德市是油菜生產(chǎn)大市，目前存在供給過剩，面積下滑的趨勢。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，提出常德市應(yīng)結(jié)合油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度放緩的實(shí)際，通過加大科技與服務(wù)創(chuàng)新力度、積極支持油菜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展、通過種植品種與技術(shù)改進(jìn)及種植思路的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行油菜籽的就地加工與銷售，積極創(chuàng)新銷售模式等多重舉措，推進(jìn)油菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

油菜；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)改革；常德

常德市是油菜生產(chǎn)大市，油菜常年種植面積近300 khm2，僅次于水稻，是冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一大農(nóng)作物，也是全年單季農(nóng)作物生產(chǎn)中的第一大農(nóng)作物，面積、產(chǎn)量均在全省占舉足輕重的地位。2014年油菜的托市收購價(jià)格為4.6元/kg，比2013年降低0.4元/kg，2015年國家更是取消油菜托市收購政策，油菜銷售價(jià)持續(xù)走低，最低至3.0元/kg。2016年由于面積下滑、單產(chǎn)下降造成油菜籽售價(jià)有所回升，目前價(jià)格在4.0～4.2元/kg之間，但油廠壓榨利潤空間小，農(nóng)民生產(chǎn)收益不高，導(dǎo)致面積下滑、投入減少，雖然通過行政、科技等手段，避免了油菜生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，但油菜產(chǎn)業(yè)前景仍不容樂觀。

2016年的“中央一號(hào)文件”明確提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，重點(diǎn)任務(wù)是去庫存、降成本、補(bǔ)短板。在這樣的改革大環(huán)境、大背景下，常德市油菜產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展以助推常德市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

1 加大科技與服務(wù)創(chuàng)新力度

1.1 繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新油菜品種培育與篩選

常德市農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)積極與科研院所合作，加大科技與服務(wù)創(chuàng)新力度，培育適合常德本地區(qū)的更優(yōu)良油菜品種，同時(shí)，繼續(xù)積極向外引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種在本地進(jìn)行推廣試驗(yàn)，篩選出適宜本地種植的優(yōu)良品種。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)每年組織油菜新品種試驗(yàn)、示范，實(shí)行油菜主導(dǎo)品種發(fā)布制度，將篩選出的優(yōu)良品種通過《常德日報(bào)》、文件資料等形式廣泛宣傳推薦。大力推廣灃油737、湘雜油753、華雜油16號(hào)、中油雜16號(hào)、常雜油2號(hào)等優(yōu)質(zhì)雜交品種，初步實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局。努力提高油菜籽優(yōu)質(zhì)水平、單產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 實(shí)行綠色無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要充分利用油菜冬季生長不利病蟲害發(fā)生的優(yōu)勢，深溝起壟栽培，推廣病蟲害綜合防治，萬不得已使用生物藥劑防治病蟲，施用油菜全營養(yǎng)緩釋專用復(fù)合肥，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新，提高農(nóng)藥、化肥使用的有效性，提高病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治效果，盡量減少農(nóng)藥、化肥使用量，讓油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加高效、生態(tài)。

1.3 改進(jìn)油菜栽培技術(shù)，推廣輕簡化、機(jī)械化栽培

現(xiàn)階段應(yīng)大力推廣“輕簡化、集成化、規(guī)?；C(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化”栽培技術(shù)，配套化學(xué)調(diào)控、化學(xué)除草等技術(shù)。重點(diǎn)推廣棉地套栽、一季稻區(qū)板田免耕移栽、油菜直播、“谷林套播”和“稻—稻—油”三熟制油菜“一促四防”關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

油菜生產(chǎn)面積要想得到穩(wěn)定甚至增加，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段要重點(diǎn)研究、推廣油菜直播等輕簡栽培技術(shù)及油菜播種、施藥、收割機(jī)械化操作。2015年常德市油菜機(jī)械化收割面積66.7 khm2以上，油菜“飛防”已在4個(gè)縣市區(qū)開始示范。目前，油菜機(jī)械化已得到一定的推廣，取得一定效果，但機(jī)械化水平仍舊不高。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在提高農(nóng)戶技術(shù)水平的同時(shí)，鼓勵(lì)其進(jìn)行機(jī)械化種植。建議在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼手冊中添加油菜生產(chǎn)操作機(jī)械，同時(shí)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加大對(duì)油菜生產(chǎn)機(jī)械的開發(fā)、應(yīng)用及改良。

2 大力支持油菜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展

2.1 適度發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體

規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出比高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，是改變小農(nóng)分散經(jīng)營劣勢的有效途徑。2016年中央一號(hào)文件提出：“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)”。為此，適度發(fā)展油菜規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體勢在必行。常德市油菜規(guī)模種植的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如糧食規(guī)模種植發(fā)展得成熟。當(dāng)然，油菜生產(chǎn)不比糧食生產(chǎn)，種植規(guī)模不適合達(dá)到糧食規(guī)模大戶的程度，不能盲目鼓勵(lì)大戶無限度擴(kuò)大種植面積，要以最佳效益來確定種植規(guī)模，一般建議種植規(guī)模不超過13.3 hm2為宜。

2.2 加強(qiáng)種植主體的技術(shù)與知識(shí)培訓(xùn)

定期對(duì)種植主體群體進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)與更新，并派專業(yè)技術(shù)人員適時(shí)下到大田對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高種植的技術(shù)和管理水平。油菜生產(chǎn)大戶是生產(chǎn)的排頭兵與主力軍，一定要確保其種植技術(shù)達(dá)標(biāo)、管理水平到位。對(duì)油菜種植主力的培訓(xùn)也可以帶動(dòng)周邊加大油菜先進(jìn)種植技術(shù)的推廣。

2.3 加大政策扶持力度

油菜生產(chǎn)新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要政府部門的適當(dāng)扶持，無論土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)還是資金等其他方面都需要政府部門的大力支持。各相關(guān)部門應(yīng)積極出臺(tái)扶持油菜生產(chǎn)新型經(jīng)營主體的支持政策，政府自身資金支持的同時(shí)，要結(jié)合金融機(jī)構(gòu)共同完善新型經(jīng)營主體的融資貸款機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制，避免新型經(jīng)營主體在發(fā)展過程中受到資金缺乏的制約并適當(dāng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3 油菜籽就地加工與銷售，積極創(chuàng)新銷售模式

目前，常德市規(guī)模以上的油脂加工企業(yè)達(dá)20家，年加工油菜籽300 000 t，油菜加工率75%以上。形成了以盈成、金健為龍頭的油脂加工體系，“盈成”、“金健”等食用油品牌暢銷省內(nèi)外，打入國際市場。油菜生產(chǎn)新型經(jīng)營主體可結(jié)合當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)積極發(fā)展油菜籽的就地加工、銷售。作為油菜生產(chǎn)主體在積極了解油菜籽市場的同時(shí)，應(yīng)積極向外尋求與油菜籽收購或加工企業(yè)的合作，可以“訂單農(nóng)業(yè)”的方式與榨油企業(yè)進(jìn)行合作，確保油菜籽的銷售渠道暢通。

創(chuàng)立自己的企業(yè)，創(chuàng)立自己的品牌。本地區(qū)有油脂企業(yè)的，政府應(yīng)加大支持企業(yè)發(fā)展力度，促成企業(yè)成為龍頭，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)赜筒俗旬a(chǎn)業(yè)。如今“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)盛行，油菜發(fā)展也可以成為“互聯(lián)網(wǎng)+”的一員，通過網(wǎng)絡(luò)推廣、銷售常德市生產(chǎn)的油菜籽及菜籽油。

4 拓寬油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)多功能開發(fā)

油菜除了產(chǎn)油菜籽、榨油外，還有飼用、肥用、觀賞用等用途。飼用油菜在中國西北部開展比較多，在南方地區(qū)開展的相關(guān)研究甚少。常德市可以結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展情況，與畜牧公司如德人牧業(yè)等合作，積極培育優(yōu)良的飼用油菜，推進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的同時(shí)適當(dāng)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

肥用油菜作為改善土壤肥力的一種方式，生態(tài)環(huán)保效果佳，是土壤休耕的佳選。適度開發(fā)優(yōu)良的肥用油菜對(duì)改善常德市耕地質(zhì)量、土壤結(jié)構(gòu)有一定促進(jìn)作用。另外，可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等積極發(fā)展油菜旅游線路。比如鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)赜筒税l(fā)展，每年都舉行油菜花節(jié)，吸引了周邊地區(qū)的大量游客參觀，發(fā)展油菜生產(chǎn)的同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

5 加強(qiáng)宣傳，推廣正確用油觀念

過去菜籽油是芥酸含量很高的油，對(duì)血管、心臟不好的人有一定影響，因此影響了很多人對(duì)菜籽油的選用。實(shí)際上，人體對(duì)菜籽油的吸收率很高，可達(dá)99%。它所含的亞油酸等不飽和脂肪酸和維生素E等營養(yǎng)成分能很好地被機(jī)體吸收，具有一定的軟化血管、延緩衰老的功效。菜籽油榨油的原料是植物的果實(shí)，一般會(huì)含有一定的種子磷脂，對(duì)血管、神經(jīng)、大腦的發(fā)育十分重要。菜籽油的膽固醇很少或幾乎不含，所以控制膽固醇攝入量的人也可以放心食用。而且經(jīng)過品種改良，常德市現(xiàn)在99%以上都是“雙低”(菜籽中芥酸含量在3%以下、菜籽餅中硫苷含量低于30 μmol/g)油菜品種，所產(chǎn)菜油可以放心食用。

農(nóng)業(yè)部門要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、雜志等多種媒介，對(duì)“雙低”菜籽油的營養(yǎng)價(jià)值進(jìn)行正面、正確的宣傳，引導(dǎo)人們樹立正確的用油觀。

6 發(fā)展新型油菜產(chǎn)業(yè)體系，助推油菜籽產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形成

6.1 促進(jìn)品牌建設(shè)

推動(dòng)油脂龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)油菜籽品牌共享共建。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體質(zhì)量管理意識(shí)，實(shí)行油菜籽源頭管控和油脂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障菜籽油質(zhì)量安全，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造油菜籽優(yōu)勢品牌。

6.2 促進(jìn)土地、資金、人才、技術(shù)與信息的要素聯(lián)接

鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式向聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參股，穩(wěn)定龍頭企業(yè)油菜籽原料基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢支持合作社開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)等經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)提供擔(dān)保等金融服務(wù)。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間開展人才交流合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在種子、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立服務(wù)網(wǎng)站，為聯(lián)合體成員發(fā)布產(chǎn)品信息，發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上營銷，開拓聯(lián)合體油菜籽銷售渠道。

6.3 促進(jìn)利益聯(lián)接

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶形成緊密型利益關(guān)系。鼓勵(lì)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將每年的經(jīng)營利潤按一定比例計(jì)提，形成風(fēng)險(xiǎn)基金，提高聯(lián)合體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶的誠信合作機(jī)制，降低經(jīng)營主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，確保各類主體的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

[1] 陽春瑜，彭慶華，莊雪晴，等.衡陽市雜交優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].作物研究，2009，23(S1)：126-128.

[2] 吳仁明，鄧正春，杜登科，等.優(yōu)質(zhì)油菜保優(yōu)高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(6)：28-29.

[3] 晏曉寧.菜籽菜油市場低迷 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展堪憂[EB/OL]. http：//www.100ppi.com/news/detail-20160429-805044.html [2016-04-29].

2016-08-14

楊 柳(1986-)，女，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣工作。

F326.12

A

1001-5280(2016)06-0645-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.12