付愛斌，劉伏秋

(1 湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410127； 2 瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，湖南瀏陽 410319)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)
——以湖南為例

付愛斌1，劉伏秋2

(1 湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410127； 2 瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，湖南瀏陽 410319)

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，闡述了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑，分析了湖南休閑農(nóng)業(yè)存在的問題，提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；對策；湖南

休閑農(nóng)業(yè)是依托田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源等農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為消費者提供旅游、體驗、休閑、娛樂、養(yǎng)生、教育、文化及展示等多種服務(wù)功能的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于推動農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進(jìn)全域化旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體”。由此可見，休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革緊密關(guān)聯(lián)。

1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效途徑

湖南省是全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較早并產(chǎn)生了重要影響的省份之一。近年來，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，已成為了一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。截至2015年底，湖南省有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.6萬個，其中休閑農(nóng)莊4300個，農(nóng)家樂和民俗旅游接待戶近2萬戶；年接待休閑觀光游客1.4億人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入265億元，直接安置農(nóng)民就業(yè)53萬人[1]。休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是推動我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

1.1 休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的強勁引擎

推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是降低成本、提升農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措。休閑農(nóng)業(yè)一是引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，通過新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。二是實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模化。多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治，合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化。三是促進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；?。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)?；ㄟ^發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)組織和服務(wù)的規(guī)模化。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)

休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多功能結(jié)合起來，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，是一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展新理念的重要實踐，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，湖南省35%的休閑農(nóng)莊建有規(guī)模種養(yǎng)基地，32%的休閑農(nóng)莊開展農(nóng)產(chǎn)品加工，加工銷售收入總計54億元，占湖南省休閑農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.76%。近年來，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出了良好效益，吸引了許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種養(yǎng)大戶。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體

休閑農(nóng)業(yè)能利用城市經(jīng)濟(jì)、科技、信息和人才優(yōu)勢，加速城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)文化融合。休閑農(nóng)業(yè)一是打破了封閉的生產(chǎn)管理方式，面向社會、面向城市進(jìn)行開放式生產(chǎn)管理，成為城市人了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一個窗口，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間交流互動，了解、密切城鄉(xiāng)居民之間關(guān)系，城鄉(xiāng)文化理念進(jìn)一步相通，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快。二是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村環(huán)境改善和自然環(huán)境保護(hù)，有利于傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚和農(nóng)民文明意識的養(yǎng)成，使農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)得到全面提升，縮小城鄉(xiāng)間差別，走出一條農(nóng)村自我城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史進(jìn)程[2]。

1.4 休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的出發(fā)點、落腳點和根本點。休閑農(nóng)業(yè)通過拓展農(nóng)業(yè)功能，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有效增加農(nóng)民工資性收入。據(jù)統(tǒng)計，2014年湖南省休閑農(nóng)莊就近就地安置農(nóng)民就業(yè)35.1萬人，農(nóng)民工從農(nóng)莊獲得的工資性收入達(dá)53億元，人均15 099元。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在2014年新增的75家省五星級休閑農(nóng)莊就業(yè)的農(nóng)民工，年平均收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的52.5%。湖南省多數(shù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊深厚，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。產(chǎn)業(yè)觀光、生態(tài)養(yǎng)生、文化涵養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)項目已經(jīng)在湘西貧困地區(qū)取得了很好的成效，并展現(xiàn)出了廣闊的前景。

2 湖南休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，取得了一定的成效，但在快速發(fā)展過程中，仍存在有效供給不足的問題。如還存在結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營水平較低、政府扶持不力等矛盾和問題。

2.1 結(jié)構(gòu)不合理

一是項目趨同，檔次較低。湖南休閑農(nóng)業(yè)主要是自發(fā)、分散的餐飲、釣魚和體驗等項目，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，部分農(nóng)莊缺乏自身的定位，經(jīng)營項目單一，參與形式簡單，缺乏獨有特色，項目規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，服務(wù)檔次低，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍存在弱、小、散的問題。二是文化內(nèi)涵不深。湖南休閑農(nóng)業(yè)存在文化挖掘不深、文化表現(xiàn)力不夠的問題，沒有充分展示民族、民俗、農(nóng)耕、鄉(xiāng)村文化的獨特魅力，沒有獨特的賣點和創(chuàng)意，品位不高、內(nèi)涵不足，沒有考慮地域文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品缺乏特色、品牌和新鮮度，一般僅限于游客觀光需求，知識性、趣味性、體驗性沒有很好發(fā)揮出來。

2.2 經(jīng)營水平較低

一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。大多數(shù)農(nóng)莊硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、通訊條件以及導(dǎo)引、餐飲、休憩、住宿、衛(wèi)生、娛樂、安全設(shè)施等，難以滿足游客需要。二是管理模式落后。湖南休閑農(nóng)莊多數(shù)以當(dāng)?shù)卮迕駷橹黧w服務(wù)人員，群體文化素養(yǎng)和教育程度較低，加之從業(yè)人員沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理模式落后，服務(wù)不規(guī)范，衛(wèi)生、安全、環(huán)保等措施不力，影響了休閑行業(yè)的形象。三是品牌知名度不高。湖南休閑農(nóng)業(yè)雖起步較早，但起點不高，在經(jīng)營上各自為戰(zhàn)，項目開發(fā)、產(chǎn)品包裝、市場推廣工作能力和認(rèn)識不足，尤其沒有打造湖南休閑農(nóng)業(yè)的整體市場認(rèn)知品牌，影響力不足以吸引消費者。

2.3 政府扶持不力

一是缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃引導(dǎo)措施還沒有全面展開，存在項目整體布局不合理和產(chǎn)品同質(zhì)競爭的情況，掣肘湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是管理體制不順。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，涉及管理部門多，上下級間、部門間沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在項目論證、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)職責(zé)不清，牽涉到的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、國土、電力、稅務(wù)、交通、財政、稅務(wù)、工商等部門不能形成合力，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難、實施難。三是政策支持不足。休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)目前還沒有形成良好的、配套的政策環(huán)境，在土地使用、交通設(shè)施、道路標(biāo)引、水電供應(yīng)、金融和財稅支持等環(huán)節(jié)未形成促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，單憑企業(yè)自身力量后勁不足、發(fā)展乏力。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)下湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

目前，湖南休閑農(nóng)業(yè)的供給不足和質(zhì)量不高與快速增長的旅游需求之間的矛盾日益突出，休閑農(nóng)業(yè)面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)。如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這就需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動休閑農(nóng)業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升[3]。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)下發(fā)展湖南休閑農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，彰顯特色

湖南省要根據(jù)區(qū)位條件、自然環(huán)境、資源優(yōu)勢和市場客源等因素，從整體出發(fā)，因地制宜、科學(xué)論證、總體規(guī)劃、突出特色，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)的功能定位和品牌定位。

一是科學(xué)制定規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全面啟動湖南省各縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計，做到各縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機(jī)構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。全力打造長株潭中心區(qū)、湘中南區(qū)、湘北湖區(qū)、湘西山區(qū)四大特色休閑農(nóng)業(yè)板塊，構(gòu)建湖南省布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯、發(fā)展規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)新格局。二是突出地域特色?？傮w規(guī)劃上，要引導(dǎo)企業(yè)因地制宜，找準(zhǔn)自己的定位，強化經(jīng)營鄉(xiāng)愁、經(jīng)營文化的理念，打好民族牌、文化牌、生態(tài)牌，要在“土”和“特”字上做文章。將富有民俗特色、農(nóng)業(yè)功能拓展特色的休閑項目引入農(nóng)莊，精心設(shè)計、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新賣點、增加效益，打造特色招牌。在休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上，要堅持在鄉(xiāng)村景觀化、業(yè)態(tài)多樣化、項目創(chuàng)意化、布局集群化、投資多元化、營銷信息化、企業(yè)品牌化上下足功夫。

3.2 打造品牌，融合發(fā)展

品牌是特色、品質(zhì)、形象、競爭力的核心體現(xiàn)，對休閑農(nóng)業(yè)具有很強的引領(lǐng)作用?？v觀湖南省的休閑農(nóng)業(yè)項目，仍缺乏跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的獨特產(chǎn)品，因此應(yīng)采取政府扶持等措施加以引導(dǎo)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)品的影響力和集聚力，將不同類型的項目和產(chǎn)品聚合起來，通過集群集聚、轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化的全省現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)集群和組織體系，打造休閑區(qū)域品牌和整體品牌。

休閑農(nóng)業(yè)要通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、多業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)融合發(fā)展。一是休閑園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的融合，實行農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)加銷統(tǒng)一，培育推動傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值和生態(tài)化綜合利用的新型業(yè)態(tài)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、終端銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)莊經(jīng)營業(yè)主有機(jī)地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)農(nóng)村三個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是多業(yè)態(tài)的融合，在農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)與農(nóng)村文化的基礎(chǔ)上衍生出各種復(fù)合型的新型業(yè)態(tài)，真正實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展[4]。

3.3 創(chuàng)建示范，引領(lǐng)發(fā)展

全面啟動實施湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程，從2016年起，5年內(nèi)在湖南省培育生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、示范帶動能力強、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)示范村100個，實施整村推進(jìn)。促使示范村將休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有規(guī)模、加工業(yè)有品牌、休閑觀光有特色，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的目標(biāo)。同時，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的示范休閑農(nóng)莊300個，以點帶面，輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)延伸與融合。

3.4 政策扶持，搭建平臺

各級政府對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要積極加以扶持和引導(dǎo)，從發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，從新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)角度出發(fā)，對關(guān)乎“三農(nóng)”的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、行政等相關(guān)配套政策支持。要切實采取措施，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與旅游在內(nèi)的多條精品休閑農(nóng)業(yè)路線，將休閑農(nóng)業(yè)資源推向更加廣闊的市場。一是明確用地政策。各市州要支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。二是加大項目扶持力度。要實施休閑農(nóng)業(yè)提升工程，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等扶持方式，著力改善休閑旅游重點村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高交通設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的共建能力和共享水平。四是搭建信息平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加快休閑農(nóng)業(yè)的信息化進(jìn)程。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、線上+線下一體化運營模式。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣網(wǎng)上宣傳、訂購、產(chǎn)品銷售，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會員，大幅增加休閑農(nóng)莊的客戶量。建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系，發(fā)展遠(yuǎn)程可視農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上娛樂農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)客戶與農(nóng)莊的實時互動。打造主題農(nóng)莊連鎖體系，開展休閑農(nóng)莊互聯(lián)互通、信息共享、資源共享、提高整體發(fā)展能力。五是搭建人才培訓(xùn)平臺。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員組織多種形式的培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。六是搭建宣傳推介平臺。鼓勵各地利用多種模式開展公益性宣傳推介，培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，引導(dǎo)旅行社加快開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，推廣精品線路，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的影響力。

[1] 文山彪.湖南休閑農(nóng)業(yè)帶動三農(nóng)成效顯著[J].湖南農(nóng)業(yè)，2016(6)：4.

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2016-10-15

付愛斌(1967-)，女，碩士，教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、作物生產(chǎn)技術(shù)教學(xué)與研究等工作，Email：fuaibin671019@163.com。

F323.4

A

1001-5280(2016)06-0653-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.14