徐 曉 海

(安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600)

緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

徐 曉 海

(安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng) 415600)

系統(tǒng)闡述了從農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展入手，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要意義，概述了安鄉(xiāng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況，結(jié)合調(diào)查研究，著重分析其發(fā)展存在的三個突出問題，并提出了有針對性的建議。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；農(nóng)民專業(yè)合作社；安鄉(xiāng)縣

2016年，中央一號文件明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，其中要義是“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補短板”[1]。常德作為農(nóng)業(yè)大市，安鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)大縣，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度尤為重要。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一種行之有效的手段。而農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)前最活躍的互助性經(jīng)濟組織之一，是一類重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1 研究背景

筆者針對安鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社這個新型經(jīng)營主體群體，開展了相關(guān)的調(diào)查研究。之所以將農(nóng)民專業(yè)合作社作為調(diào)研對象，是基于四個方面原因。

1.1 零星拋荒問題抬頭

解決零星拋荒問題，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不得不提農(nóng)民專業(yè)合作社。近幾年，以棉花為主的種植業(yè)一直低靡，安鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又一輪出現(xiàn)了零星拋荒現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣常年拋荒面積在670 hm2以上。安鄉(xiāng)珊湖蔬菜、綠蔬園、五谷農(nóng)作物種植等農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)揮作用，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地大力發(fā)展蔬菜、旱雜糧，一定程度上緩解了拋荒問題。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受重視

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，不得不提農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是當(dāng)下社會一個熱門話題，如果人們?nèi)罕姵缘貌恍腋?，何談幸福指?shù)的提高。安鄉(xiāng)珊湖蔬菜、興唐興、綠健水產(chǎn)等農(nóng)民專業(yè)合作社大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為消費者源源不斷提供放心農(nóng)產(chǎn)品，一定程度上堅定了持續(xù)發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志保護產(chǎn)品)的信心。

1.3 農(nóng)民增收愿望迫切

解決農(nóng)民持續(xù)增收問題，加大流通增值、品牌增值力度，不得不提農(nóng)民專業(yè)合作社。按照湖南省小康辦的指標(biāo)，到2020年農(nóng)民人均可支配收入要達到16 000元，這項任務(wù)面臨農(nóng)民增收步伐放緩的問題。安鄉(xiāng)湘北蔬菜、裕華水產(chǎn)、綠蔬園等農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅讓會員增收，而且還輻射帶動周邊農(nóng)戶增收。這也許是將來保障農(nóng)民持續(xù)增收的一條最重要的途徑。

1.4 經(jīng)營制度亟須創(chuàng)新

解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新問題，加大對職業(yè)農(nóng)民組織化力度，不得不提農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)權(quán)威專家研究分析，我國與發(fā)達國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上的差距，最本質(zhì)的差異不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的差異，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的差異，也就是目前家庭承包小規(guī)模分散經(jīng)營已不適應(yīng)于社會化大市場經(jīng)營。安鄉(xiāng)福祿緣蔬菜專業(yè)合作聯(lián)合社已做了比較成功的探索。

2 基本概況

近些年，安鄉(xiāng)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)在安鄉(xiāng)縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，按照“選準(zhǔn)一個能人，培育一個產(chǎn)業(yè)，成立一個合作組織，帶領(lǐng)一方農(nóng)民增收”的思路，因地制宜、循序漸進地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，取得了一些成效，初步形成了“專業(yè)大戶牽頭，龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)技人員引導(dǎo)”的合作社發(fā)展新格局。特別是借助2010年“農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)年”的強勢推進，安鄉(xiāng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了合作形式多樣化、合作領(lǐng)域多元化的發(fā)展態(tài)勢。截止2016年4月底，安鄉(xiāng)縣已依法注冊登記成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社230家，合作社注冊社員8928人，成員23 233人，帶動農(nóng)戶58 652戶。從產(chǎn)業(yè)分布看：①種植業(yè)128家，其中棉花46家，蔬菜34家，糧食28家，水果10家，油菜3家，藥材5家，亞麻2家；②漁業(yè)49家；③畜牧業(yè)27家，其中蜂業(yè)5家，生豬9家，家禽13家，肉牛1家；④林業(yè)4家；⑤農(nóng)機服務(wù)業(yè)20家；⑥其他2家。截至目前，全縣共建設(shè)了湘北蔬菜、裕華水產(chǎn)、守安鴨業(yè)、德金農(nóng)產(chǎn)品、盛唐蜜蜂、金生家禽、東陵棉業(yè)、金鳳禽業(yè)、為民蔬菜、大北農(nóng)長林水產(chǎn)等10家部省級示范社。

3 主要問題

安鄉(xiāng)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，從2007年開始，從無到有，現(xiàn)在已發(fā)展到230家，數(shù)量上迅猛發(fā)展，合作產(chǎn)業(yè)做到了全覆蓋，在10個省部級示范社的帶動下，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，質(zhì)量上也在不斷提升。成績是主要的，但問題也不容忽視。目前，還存在三個比較突出的問題。

3.1 合作基礎(chǔ)不牢

筆者通過調(diào)研分析，合作基礎(chǔ)不牢表現(xiàn)在三個層面：第一層面，廣大農(nóng)民缺乏合作意識。當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民群體以50歲以上的農(nóng)民為主，多少還存在一些對過去“大躍進”“人民公社”類似的合作恐懼心理[2]；平均文化程度在初中水平以下，普遍缺乏農(nóng)業(yè)知識和技能，并且普遍收入偏低無累積，沒有合作的底氣[3]；幾十年的家庭聯(lián)戶承包，有自己做主的慣性，并且擔(dān)心合作社發(fā)起人搞他的“名堂”，心存戒備心理；最為嚴重的問題是當(dāng)前的職業(yè)農(nóng)民，對社會化的大市場缺乏足夠的認識，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同樣需要“綁船出?！钡恼J識根本沒有，一直處于被動局面，主動參與合作的意識相當(dāng)?shù)　５诙€層面，已入社的會員不同程度缺乏合作意識。雖然有合作欲望，有合作行動，但對合作明顯缺乏誠意，只能“同享福”，不能“共患難”[4]，在多數(shù)入社會員的心里，參與合作就是要從合作社，直接點說就是要從合作社發(fā)起人那里得到“實惠”，根本沒有“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作誠信，只要一年從發(fā)起人那里得不到好處，就想法設(shè)法打“刁張”，要么干脆退社，這點讓大多數(shù)的發(fā)起人很寒心、很傷心。第三個層面，合作社發(fā)起人奉獻意識不強。部分合作社發(fā)起人在組建時就動機不純。有的認為建合作社就能鞏固生產(chǎn)基地，就能在為會員提供技物服務(wù)過程中獲利，讓自己成為一個立于不敗之地的農(nóng)資經(jīng)銷商；有的認為組建合作社，就能穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品貨源，就能在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中賺到差價；有的認為組建合作社，肯定能鉆到政策的空子[5]，享受到政策的優(yōu)惠，尤其可能爭到這樣那樣的項目，建合作社發(fā)展生產(chǎn)是副業(yè)，爭項目爭資金反倒成了主攻方向；當(dāng)然大多數(shù)合作社發(fā)起人是為了發(fā)展生產(chǎn)，既富了自己，也富了別人，一旦會員有抱怨、有牢騷、有爭吵時，很多發(fā)起人就想：這種“狗咬呂洞賓不識好人心”的事最好放棄，奉獻意識就大打折扣。

3.2 合作機制不順

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作機制不順是導(dǎo)致合作社質(zhì)量提升不快的關(guān)鍵原因。主要表現(xiàn)在四個方面：一是注冊欠規(guī)范。按照國家《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，安鄉(xiāng)縣的230家農(nóng)民專業(yè)合作社，都是在縣工商局進行了合法登記注冊的，是具有獨立經(jīng)濟類法人資格的，可獨立參與市場競爭，受相關(guān)法律保護，能獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。在登記注冊時，往往注重了獨立參與市場競爭，而不太注重獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的審核。登記注冊一般只是發(fā)起人到工商部門去辦，合作社的理事很多則是虛設(shè)的，理事一般作為大股東則沒有得到工商部門當(dāng)面的經(jīng)營風(fēng)險提醒，其實這個屏障極其重要，在某種程度上可緩解“一年入伙、二年紅火、三年散伙”局面的出現(xiàn)。二是入社欠規(guī)范。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，合作社與入社成員之間必須構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也就是說，農(nóng)戶入社時必須購買股份。這個股份是“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的載體，但很多合作社對這個股份的要求有點馬虎，有的甚至只是象征性的股份，為的是好登記注冊。三是形式欠規(guī)范。安鄉(xiāng)縣經(jīng)管部門明確提出了“八有”標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有陣地、有基地、有章程、有內(nèi)部管理制度、有財務(wù)核算、有品牌、有支部。有牌子、有陣地、有基地、有章程這“四有”，230家合作社都做到了；有內(nèi)部管理制度、有財務(wù)核算這“兩有”，只有一半左右的合作社有；有品牌、有支部的合作社就只有示范社在內(nèi)的十幾家有。四是分配欠規(guī)范。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社在按當(dāng)?shù)禺?dāng)時市場價格收購社員的農(nóng)產(chǎn)品后，貸款必須一次性結(jié)清，還要在年度結(jié)算有盈余時，按章程提取適量的公積金、公益金、風(fēng)險金之后再按股金額和交易額相結(jié)合的辦法，進行“二次返利”，也就是股份分紅。據(jù)初步調(diào)查，除了湘北蔬菜、盛唐蜜蜂、德金農(nóng)產(chǎn)品、珊湖蔬菜、珊湖甲魚、守安鴨業(yè)、天喜哥水稻種植等合作社實行二次返利外，絕大多數(shù)合作社沒有實質(zhì)性的二次返利，這既與象征性的股份有關(guān)，也與合作社的不規(guī)范運行有關(guān)。

3.3 合作扶持不力

筆者通過調(diào)研后認為，存在三個扶持不力。一是鄉(xiāng)村兩級怕?lián)?zé)引導(dǎo)不力。早在2010年，安鄉(xiāng)縣曾實施了“農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)年”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)必須組建1家以上的合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛而上，數(shù)量上完成了任務(wù)，但真正引導(dǎo)合作社的健康發(fā)展，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)上，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，新品種新技術(shù)的推廣上，農(nóng)產(chǎn)品市場信息的發(fā)布上等等，都有許多的實際困難和矛盾糾紛，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人認為在家庭聯(lián)戶承包的大背景下，生產(chǎn)經(jīng)營都是老百姓自己的事，既要貼力，又要貼錢，就不太愿意干，甚至有的還要承擔(dān)一些不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任，就更不想干了。二是相關(guān)縣直部門不重視，服務(wù)不力。在調(diào)研中，合作社法人反映較為突出的問題有四個：第一個是生產(chǎn)資金投入有缺口，第二個是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，第三個是新技術(shù)缺乏，第四個是品牌創(chuàng)建難度大。這些制約合作社發(fā)展的瓶頸因素，很大程度上與相關(guān)縣直部門的服務(wù)跟不上密切相關(guān)。生產(chǎn)資金投入有缺口問題與金融信貸政策門檻高、金額小、時間短都存在關(guān)系；基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題與縣水利、國土、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)項目實施單位布局相關(guān)；新技術(shù)缺乏問題與縣農(nóng)業(yè)、畜水、科技、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)技術(shù)主管部門定點跟蹤服務(wù)不到位相關(guān)；品牌創(chuàng)建難度大的問題與縣農(nóng)業(yè)、畜水、產(chǎn)業(yè)化等單位指導(dǎo)服務(wù)缺位相關(guān)。三是縣財政支持不力。農(nóng)民專業(yè)合作社依靠自己力量很難解決的一些問題，比如“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認定，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報認證，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈銷售設(shè)施建設(shè)、參與大型農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會等，都需要縣政府采取以獎代投、以獎代補的方式給予大力支持。

4 對策建議

在當(dāng)前市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，特殊市情、縣情和現(xiàn)有合作社的態(tài)勢，決定了本地合作社發(fā)展壯大是一個復(fù)雜的、長期的過程，但促進合作社的健康發(fā)展不是不想為，不敢為的事，而是一項必須有所為，更是大有作為的好事。筆者提出四點建議。

4.1 進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)

主要是三個強化。一是工作擺布的強化。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須把農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展作為重要工作議題，市縣兩級常委會、政府常務(wù)會應(yīng)定期展開研究。提供必要的人、財、物保障，確保這項工作順利開展。二是精力集中的強化。已創(chuàng)建部省示范社的、規(guī)模較大的、有一定影響力的合作社，要安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，乃至一名市級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，便于及時調(diào)度解決發(fā)展中的一些實際困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員必須聯(lián)系1家以上合作社，隨時協(xié)調(diào)解決力所能及的問題，定期反映一些重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須定期調(diào)度；相關(guān)市直、縣直部門單位負責(zé)人，每年必須深入到合作社開展一次調(diào)研，并針對本單位職能提出建設(shè)性舉措。三是嚴格考評的強化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核中，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作應(yīng)調(diào)整為一項單獨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作進行考評，考評分值還應(yīng)提高。

4.2 進一步強化宣傳培訓(xùn)

這項工作屬軟件建設(shè)，看似不太重要，其實老百姓的法律意識、誠信意識淡薄已成為合作社發(fā)展壯大中的一大障礙。主要圍繞“合作才有前途、合作要講規(guī)矩”來進行宣傳培訓(xùn)。一是全方位開展合作社先進典型宣傳。要在市、縣兩級電視臺開辟專欄，在全市組建巡回報告團。要通過系列的宣傳報道，讓還沒有加入合作社的蠢蠢欲動，讓已加入合作社的信心滿滿；讓“合作才有前途”成為廣大老百姓茶余飯后的熱門話題。二是市縣司法部門組織專業(yè)宣傳團開展典型案例宣講。要通過案例涉及《專業(yè)合作社法》《合同法》等系列法規(guī)運用的宣講，打破法不責(zé)眾的誤區(qū)，打破不講誠信不受罰的誤區(qū)，打破違法不受處罰的誤區(qū)。三是市縣經(jīng)管、工商、農(nóng)技部門開展針對性宣傳。只有參與合作，才能按照大市場的需要開展規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，才可能解決單打獨斗的問題，有效避免市場風(fēng)險、病蟲害自然災(zāi)害風(fēng)險，要讓這些思想深入人心。特別是鄉(xiāng)、村兩級干部要先過思想關(guān)，然后到聯(lián)系村竄組入戶進行常態(tài)性宣傳。

4.3 進一步強化規(guī)范管理

主要是三個強化。一是強化階梯式聯(lián)合培訓(xùn)。各區(qū)縣市經(jīng)管、工商、農(nóng)技部門要聯(lián)合起來，開展合作社法人、董事、監(jiān)事、財務(wù)人員、會員代表各層面的專題培訓(xùn)。法人代表要選派到上級、外地進行理論知識、政策法規(guī)、財務(wù)管理、技術(shù)規(guī)程等系列強化培訓(xùn)。二是強化定點聯(lián)系指導(dǎo)。各區(qū)縣市經(jīng)管、工商、農(nóng)技部門要定期定點聯(lián)系上門指導(dǎo)，有市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的合作社，幾個部門必須專門配置工作人員進行常年性跟蹤指導(dǎo)，要確保指導(dǎo)服務(wù)不缺人、不缺位。三是強化定期檢查。各區(qū)縣市經(jīng)管、工商部門要聯(lián)合組建檢查組，一年一次對轄區(qū)內(nèi)合作社進行檢查，重點對財務(wù)管理制度、資金積累制度、風(fēng)險保障制度、二次返利分配制度等進行檢查，不合格的合作社，特別是“空殼性”合作社，要及時予以淘汰。

4.4 進一步強化政策扶持

主要是積極出臺五個方面的激勵政策，以達到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效果。一是農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的獎補政策。對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實行“雙卡”標(biāo)準(zhǔn)的獎補政策。所謂“雙卡”，即卡流轉(zhuǎn)規(guī)模，規(guī)模要求20 hm2以上；卡流轉(zhuǎn)年限，流轉(zhuǎn)年限要求3年以上，標(biāo)準(zhǔn)可按750～1500元/hm2進行獎補。二是規(guī)模集約經(jīng)營中創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的獎勵政策。對合作社創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)品牌均給予一次性重獎。對省級以上的著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、國家地理注冊商標(biāo)，省級以上的名牌產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，綠色食品、有機食品認證等，各區(qū)縣市級財政獎勵10萬元，并在每年的區(qū)縣市委經(jīng)濟工作會議上表彰。三是支持合作社壯大的金融信貸政策。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作社信貸擔(dān)保公司，協(xié)調(diào)落實土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物。對流轉(zhuǎn)規(guī)模20 hm2、流轉(zhuǎn)年限3年以上的合作社提供信貸支持。四是涉農(nóng)項目傾斜政策。對國家級示范社、省級示范社，涉農(nóng)項目給予傾斜，重點支持合作社進行基礎(chǔ)設(shè)施改善、冷鏈銷售設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。各區(qū)縣市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年進行一次調(diào)度整合。五是對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險傾斜支出政策。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實行集約經(jīng)營，設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前相對滯后，農(nóng)業(yè)仍然是風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營的品種符合農(nóng)業(yè)保險要求的，一律優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)保險范疇，并適度減免保費。

[1] 陳曉華.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從五個方面抓起[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2016(4)：4-6.

[2] 孫亞范，余海鵬.農(nóng)民專業(yè)合作社成員合作意愿及影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012(6)：48-58，71.

[3] 廖媛紅.農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部信任、產(chǎn)權(quán)安排與成員滿意度[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(5)：48-56，62.

[4] 肖 云，陳 濤，朱治菊.農(nóng)民專業(yè)合作社成員“搭便車”現(xiàn)象探究——基于公共治理的視角[J].中國農(nóng)村觀察，2012(5)：47-53，95，96.

[5] 馮 小.農(nóng)民專業(yè)合作社制度異化的鄉(xiāng)土邏輯——以“合作社包裝下鄉(xiāng)資本”為例[J].中國農(nóng)村觀察，2014(2)：2-8，17，92.

2016-08-28

徐曉海(1969-)，男，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)綜合調(diào)研工作，Email：1025926571@qq.com。

F320.2

A

1001-5280(2016)06-0674-04

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.18