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構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作模式與合作機(jī)制的思考

高志剛，王彥芳

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

內(nèi)容提要：本文分析了當(dāng)前“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作現(xiàn)狀，通過借鑒國(guó)際次區(qū)域合作模式及機(jī)制經(jīng)驗(yàn)提出：在宏觀層面上應(yīng)建立“一核三翼”的邊境自由貿(mào)易區(qū)合作模式；在微觀層面上有5種企業(yè)跨境合作模式可供選擇，并提出構(gòu)建中俄蒙哈“四國(guó)六方”多層次對(duì)話機(jī)制、新疆參與“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作協(xié)商決策機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作執(zhí)行機(jī)制及信息交流機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”；合作模式；合作機(jī)制

“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”是以阿爾泰區(qū)域?yàn)楹诵?，主要由中?guó)的新疆、俄羅斯的西西伯利亞地區(qū)、哈薩克斯坦東部以及蒙古國(guó)西部組成的經(jīng)濟(jì)圈。由于中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)四國(guó)在礦產(chǎn)資源種類、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展條件方面既存在相似性又存在差異性，因而，構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作模式與合作機(jī)制有利于“四國(guó)六方”相互借鑒、共同發(fā)展。

一、“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作現(xiàn)狀

(一)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”貿(mào)易合作現(xiàn)狀

在“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作中，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作始終處于主導(dǎo)地位。由表1可以看出，環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈貿(mào)易額由1996年的126.19億美元增至2013年的1489.83億美元，中國(guó)與區(qū)域內(nèi)各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。其中，中蒙兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但雙方貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小；中哈兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大較快，且進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)明顯快于出口；中俄兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模最大，但增長(zhǎng)較慢，特別是進(jìn)口貿(mào)易。哈蒙兩國(guó)進(jìn)口貿(mào)易趨于萎縮，出口貿(mào)易有所增長(zhǎng)，但規(guī)模依舊較?。还韮蓢?guó)進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，而出口貿(mào)易增長(zhǎng)較小，貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力不足。俄蒙兩國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額總體趨于減小，出口額增長(zhǎng)明顯。

由上述分析可知，不論是總量還是增速，中國(guó)與區(qū)域內(nèi)各國(guó)的貿(mào)易合作關(guān)系都較為緊密，主要是因?yàn)槲覈?guó)是制造業(yè)大國(guó)，與區(qū)域內(nèi)其他伙伴相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)、食品、輕工、機(jī)電、醫(yī)藥、建材、電訊等方面具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而俄哈蒙三國(guó)更多的是能源資源等生產(chǎn)要素的輸出國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性為區(qū)域內(nèi)各方合作提供了廣闊的空間，同時(shí)也說明我國(guó)在“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”中具有不可替代的地位。

表1　環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額 　 單位：百萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：UNcomtrade數(shù)據(jù)庫(kù)?！?”表示數(shù)據(jù)缺失。

(二)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”投資、對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作現(xiàn)狀

直接投資方面，中國(guó)對(duì)哈、蒙兩國(guó)的直接投資居于對(duì)亞洲國(guó)家投資存量的前十位，對(duì)歐洲投資主要集中在歐盟國(guó)家和俄羅斯兩大經(jīng)濟(jì)體，*資料來(lái)源：2014年中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告。說明我國(guó)非常注重對(duì)蒙哈俄三國(guó)的直接投資。就中國(guó)實(shí)際外商直接投資額而言(見圖1)，俄羅斯對(duì)中國(guó)的直接投資比較高，在2004年達(dá)到1.26億美元的峰值，此后呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)；哈蒙兩國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資在0.2億美元以下波動(dòng)，投資規(guī)模比較小。因此，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化投資環(huán)境，增加吸引外資的力度。

圖1： 2001年—2013年中國(guó)實(shí)際外商直接投資額變動(dòng)圖2： 2001年—2013年中國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額變動(dòng)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出。

對(duì)外承包工程方面，由表2可以看出，2011年—2013年我國(guó)向蒙古無(wú)論是派出人數(shù)還是年末在外人數(shù)都表現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢(shì)，而向哈薩克斯坦、俄羅斯派出人數(shù)與年末在外人數(shù)均呈上升態(tài)勢(shì)。由圖2可以看出，2001年—2013年我國(guó)對(duì)蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯三國(guó)的承包工程營(yíng)業(yè)額變動(dòng)均呈上升態(tài)勢(shì)，其中，對(duì)哈薩克斯坦的承包工程營(yíng)業(yè)額總體增長(zhǎng)最快，對(duì)蒙古的承包工程營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)最慢，說明就承包工程而言，中蒙合作趨于減少，而中哈和中俄合作趨于增強(qiáng)，中蒙承包工程中的一部分有可能轉(zhuǎn)移到了哈薩克斯坦和俄羅斯。

表2　2011年—2013年中國(guó)對(duì)蒙古、哈薩克斯坦和俄羅斯承包工程派出人數(shù)及年末在外人數(shù) 　單位：人

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。注：外派人數(shù)從2011年開始統(tǒng)計(jì)。

對(duì)外勞務(wù)合作方面，由表3可以看出，2011年—2013年間中國(guó)除了向蒙古派出人數(shù)及年末在外人數(shù)小幅上升外，向哈薩克斯坦、俄羅斯派出人數(shù)及年末在外人數(shù)均明顯減少，尤其是向哈薩克斯坦。說明我國(guó)對(duì)蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯的勞務(wù)合作規(guī)?？傮w趨于減小。

表3　2011年—2013年中國(guó)對(duì)蒙哈俄三國(guó)勞務(wù)合作派出人數(shù)及年末在外人數(shù) 　單位：人

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(三)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”人文交流現(xiàn)狀

自古以來(lái)，阿爾泰區(qū)域就是亞歐大陸的政治、經(jīng)濟(jì)、文化匯集地和熔鑄地。在漫漫歷史長(zhǎng)河中，居住在阿爾泰山區(qū)域的“四國(guó)六方”人民在這條古絲綢之路上積累了深厚的社會(huì)人文淵源。時(shí)至今日，民族相連、風(fēng)俗相近、文化相通，形成了多元文明、包容互鑒、和諧共存的獨(dú)特人文區(qū)域。2011年，俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰共和國(guó)開設(shè)了第一個(gè)中國(guó)文化語(yǔ)言中心；一些蒙古國(guó)學(xué)生到阿勒泰地區(qū)青河縣國(guó)門學(xué)校上學(xué)；“四國(guó)六方”青年學(xué)生文化交流、夏令營(yíng)等活動(dòng)已舉辦多次；阿勒泰地區(qū)創(chuàng)作的哈薩克族歌舞詩(shī)《阿嘎加依》在哈國(guó)受到了熱烈歡迎，引起了哈國(guó)民眾的廣泛共鳴；2013年首屆環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作論壇成功舉辦，這有力地促進(jìn)了環(huán)阿爾泰山次區(qū)域各國(guó)各方的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流；2015年“大阿爾泰”國(guó)際體育旅游節(jié)在富蘊(yùn)圓滿舉行。共建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)傳承兩千多年的文化歷史、深化各國(guó)人民的友好情誼、為區(qū)域邊境安全、長(zhǎng)治久安和開展經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

(四)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)有合作機(jī)制

2000年阿爾泰區(qū)域合作各國(guó)各方共同建立了“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”機(jī)制，至2003年，“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)”正式成立，國(guó)際研討會(huì)每?jī)赡贻喠髋e辦，國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議每年進(jìn)行，至今已召開7次國(guó)際研討會(huì)、12次國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議。2013年8月在阿勒泰市召開的“環(huán)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)貿(mào)合作論壇”標(biāo)志著區(qū)域內(nèi)合作正式由“科技合作”延伸至“經(jīng)貿(mào)合作”。2014年區(qū)域內(nèi)各方將論壇納入亞歐博覽會(huì)地州市專場(chǎng)論壇，并更名為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際論壇”，這進(jìn)一步提升了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”節(jié)點(diǎn)城市對(duì)外開放水平，創(chuàng)建了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流新模式，推動(dòng)了“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展。

(五)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作過程中的問題

首先，在進(jìn)出口貿(mào)易方面，雖然我國(guó)與蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯三國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額絕對(duì)值總體呈上升趨勢(shì)，但其貿(mào)易增速卻趨于下降；中國(guó)、哈薩克斯坦、蒙古三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及層次均較低，且彼此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有一定的相似性，這也決定了中、俄、哈、蒙四國(guó)貿(mào)易的低層次。其次，在投資規(guī)模方面，蒙國(guó)、哈薩克斯坦、俄羅斯對(duì)我國(guó)投資規(guī)?？傮w趨于減小，說明我國(guó)引資環(huán)境有待改善，投資合作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。再次，在對(duì)外承包工程方面，無(wú)論是我國(guó)派出人數(shù)還是年末在外人數(shù)均明顯減少，說明我國(guó)與區(qū)域內(nèi)各國(guó)勞務(wù)合作趨于萎縮，這與各國(guó)實(shí)施的保障就業(yè)政策有關(guān)。最后，在合作機(jī)制方面，“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作機(jī)制并沒有提出明確的爭(zhēng)端解決機(jī)制，也沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)審議和處理法律和司法手段解決成員間爭(zhēng)端的司法機(jī)構(gòu)，目前的爭(zhēng)端解決機(jī)制類似于松散型機(jī)制，這種爭(zhēng)端解決機(jī)制在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中并不能有效和及時(shí)地解決成員方的爭(zhēng)端，也無(wú)法給予受損害方及時(shí)的幫助。

此外，“四國(guó)六方”的合作已有十多年的歷史，在現(xiàn)有合作機(jī)制框架下取得了一定的成果，但阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)模式的合作畢竟比較松散，且不具備國(guó)際法人地位，阿爾泰次區(qū)域合作缺乏緊密的合作機(jī)制及磋商機(jī)制，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也沒有引起那些旨在減貧的國(guó)際組織的關(guān)注。總而言之，阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式亟需升級(jí)，合作層次有待于提升，投資環(huán)境與合作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。

二、國(guó)際次區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，消除了合作的短板，而且加強(qiáng)了不同區(qū)域組織間的聯(lián)系。相比于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制來(lái)說，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有較大的靈活性及較小的政治風(fēng)險(xiǎn)( 高志剛，2006)。國(guó)際次區(qū)域合作對(duì)于我國(guó)開展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)借鑒主要體現(xiàn)在模式和機(jī)制兩個(gè)方面。

(一)國(guó)際次區(qū)域合作的模式借鑒

國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作先后經(jīng)歷了松散型經(jīng)濟(jì)合作階段、半緊密型經(jīng)濟(jì)合作階段，并逐步向集團(tuán)化階段過渡，在此過程中主要有三種模式值得借鑒(高志剛，2005)：增長(zhǎng)三角模式、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)模式和邊境自由貿(mào)易區(qū)模式。

就當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r而言，增長(zhǎng)三角合作模式的優(yōu)點(diǎn)在于以市場(chǎng)力量為主要驅(qū)動(dòng)，以要素稟賦互補(bǔ)性為基礎(chǔ)，成員比較少，相互合作的空間較大，合作方式靈活且具有效率。但該模式有一定的局限性，即要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)存在合適的增長(zhǎng)極，一方面要求各極的地理位置要較為接近，另一方面要求增長(zhǎng)三角區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有互補(bǔ)性或同構(gòu)性，這樣才可能建立“增長(zhǎng)三角”。

跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)模式具有能夠發(fā)揮毗鄰國(guó)家地緣優(yōu)勢(shì)、資源互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，因此，該模式有利于克服各種制約因素，有利于各個(gè)國(guó)家共同參與開發(fā)。并通過共同開發(fā)和統(tǒng)一管理，各方可以克服制約因素、取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而推進(jìn)開發(fā)進(jìn)程。同時(shí),跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)合作模式具有較高的開放度和較大的自由度，這有利于吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的資本參與投資。這一模式的不利之處在于實(shí)施需要較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和交涉,且如何區(qū)分主權(quán)和經(jīng)濟(jì)問題也存在難度。

邊境自由貿(mào)易區(qū)模式需在一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上，在通過進(jìn)一步廢除各種壁壘和創(chuàng)造商品的自由流通以及自由貿(mào)易的條件下才能建成。該模式的建立需要雙邊自由貿(mào)易相關(guān)政策的協(xié)調(diào),這些政策包括關(guān)稅和非關(guān)稅政策、服務(wù)貿(mào)易政策、人員出入管理政策、投資便利化政策、檢驗(yàn)檢疫程序及標(biāo)準(zhǔn)一致化政策等，如果通過談判、協(xié)商，這些政策問題能夠解決，則邊境自由貿(mào)易區(qū)容易建成。

(二)國(guó)際次區(qū)域合作爭(zhēng)端解決機(jī)制借鑒

不管是國(guó)際多邊貿(mào)易合作模式，還是跨區(qū)域雙邊貿(mào)易合作模式，國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制都是不可或缺的內(nèi)容之一。縱觀國(guó)際區(qū)域貿(mào)易合作的實(shí)踐歷程，值得借鑒的國(guó)際爭(zhēng)端機(jī)制大致可分為三類(高永富，2008；顏梅林等，2011；婁萬(wàn)鎖，2012) ：第一類是松散型解決機(jī)制。該機(jī)制主要通過協(xié)商、溝通、調(diào)解等外交手段解決組織內(nèi)各成員國(guó)之間的爭(zhēng)端，不再專門設(shè)立相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。這種機(jī)制不具有強(qiáng)制力，亞太經(jīng)合組織和海灣合作委員會(huì)是較典型的采取這種機(jī)制的組織。第二類是司法強(qiáng)制型機(jī)制。該機(jī)制是以規(guī)則為導(dǎo)向，通常是由國(guó)際司法機(jī)構(gòu)或者仲裁庭對(duì)爭(zhēng)端各方的爭(zhēng)議事實(shí)進(jìn)行審查并對(duì)爭(zhēng)端作出裁決，仲裁裁決和司法判決具有終局效力，爭(zhēng)端各方也無(wú)需再向其他爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴。歐盟就采用的是這種爭(zhēng)端解決機(jī)制，目前該機(jī)制已經(jīng)發(fā)展得較為完備。第三類是準(zhǔn)司法型機(jī)制，即結(jié)合松散型與司法強(qiáng)制型的混合型機(jī)制。該機(jī)制通過設(shè)立處理爭(zhēng)端的專家組或者上訴機(jī)構(gòu)，優(yōu)先選取調(diào)節(jié)仲裁手段解決爭(zhēng)端，若該手段無(wú)法解決爭(zhēng)端，則訴諸法律手段，上訴專門的專家組，如果還不能解決爭(zhēng)端，再向上訴機(jī)構(gòu)申訴，最后進(jìn)入執(zhí)行程序并履行裁決。北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)和南部共同市場(chǎng)是較為典型的采取準(zhǔn)司法型機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。

三、“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作模式構(gòu)想

從次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度看，目前中國(guó)與蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯的合作可以現(xiàn)有合作機(jī)制為基礎(chǔ)，通過不斷地提升合作層級(jí)、擴(kuò)展合作內(nèi)涵來(lái)努力創(chuàng)造形成“四國(guó)六方”邊境自由貿(mào)易區(qū)的條件。

(一)宏觀層面——邊境自由貿(mào)易區(qū)模式

邊境自由貿(mào)易區(qū)屬于半緊密型經(jīng)濟(jì)合作或集團(tuán)化合作方式。“四國(guó)六方”邊境自貿(mào)區(qū)可視為各國(guó)各方優(yōu)惠的自由貿(mào)易特殊安排，或者各國(guó)間自由貿(mào)易區(qū)的過渡安排(高志剛，2010)。邊境自由貿(mào)易區(qū)是在不違背(不局限于)世貿(mào)組織關(guān)于跨境貿(mào)易、自由貿(mào)易協(xié)定和便利貿(mào)易優(yōu)惠政策的相關(guān)規(guī)定及其地域范圍內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易安排或自由貿(mào)易協(xié)定的條件下，由各國(guó)中央政府訂立并監(jiān)督次一級(jí)地方政府具體實(shí)施的地域界限較為嚴(yán)格的特殊次區(qū)域貿(mào)易安排。這種貿(mào)易安排主要以消除貿(mào)易和投資障礙為前提，最大限度地實(shí)現(xiàn)商品、勞務(wù)和資本在區(qū)域內(nèi)的自由流通，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種要素的優(yōu)化配置，最終促進(jìn)“四國(guó)六方”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種貿(mào)易安排可以提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位。

就目前“四國(guó)六方”經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展現(xiàn)狀看，中國(guó)與蒙古、哈薩克斯坦以及俄羅斯具有建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的良好條件,但是由于中國(guó)、俄羅斯、蒙古和哈薩克斯坦四國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上存在差異，以致這四國(guó)的貿(mào)易密切度和政治互信度還存在較大的差異，不容易同步建立“四國(guó)六方”邊境自由貿(mào)易區(qū)，因而可以考慮從建立雙邊邊境自貿(mào)區(qū)著手，建立求大同存小異的合作基礎(chǔ)，通過分步驟、分階段的雙邊合作，在多個(gè)雙邊邊境自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上最終建立“四國(guó)六方”邊境自由貿(mào)易區(qū)。一般口岸區(qū)域基本能滿足建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的條件，如果雙方都有設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)的強(qiáng)烈愿望，希望通過談判、協(xié)商解決自由貿(mào)易相關(guān)政策問題，則邊境自由貿(mào)易區(qū)模式就有實(shí)現(xiàn)的可能。中哈霍爾果斯國(guó)際合作中心的運(yùn)營(yíng)雖然沒有達(dá)到預(yù)期的效果，但畢竟向邊境自由貿(mào)易區(qū)的方向邁出了可貴的一步，如果能進(jìn)一步建成中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)，則可為中俄、中蒙建立邊境自由貿(mào)易區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

從中俄、中蒙的貿(mào)易額和口岸條件來(lái)看，建議先建立中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)作為試點(diǎn)，可考慮效仿中哈霍爾果斯邊境合作中心的建設(shè)模式，在中蒙邊界線上介于塔克什肯口岸及蒙方布爾干口岸之間劃出一塊土地(4到5平方千米)作為中蒙邊境自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，由兩國(guó)共同建設(shè)和管理。這樣一方面可以充分利用雙方口岸便利的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面也可以連點(diǎn)成線，促進(jìn)塔克什肯口岸與布爾干口岸的互聯(lián)互通，以便加強(qiáng)兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)?？筛鶕?jù)兩國(guó)口岸的自然條件及基礎(chǔ)設(shè)施狀況，由雙方政府磋商確定選址方案。與此同時(shí)，推進(jìn)開通中俄吉克普林口岸，并依托該口岸建設(shè)中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)。待中蒙、中俄邊境自貿(mào)區(qū)合作模式成熟后，進(jìn)一步與三國(guó)協(xié)商共建“四國(guó)六方”邊境自貿(mào)區(qū)。由于無(wú)法在邊境線區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，可行的方式是在中國(guó)阿勒泰市的合適地方劃出一塊區(qū)域(10到12平方千米)建立“四國(guó)六方”邊境自貿(mào)區(qū) ，作為統(tǒng)領(lǐng)中俄、中蒙、中哈邊境自貿(mào)區(qū)的核心，四國(guó)各方在劃定的區(qū)域內(nèi)具有土地使用權(quán)，著力將“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”升級(jí)為以中國(guó)阿勒泰市為核心，以霍爾果斯、塔克什肯(中蒙邊境自貿(mào)區(qū))、吉克普林三口岸為羽翼的“一核三翼“的自由貿(mào)易區(qū)模式(見圖3)，通過構(gòu)建“四國(guó)六方”邊境自貿(mào)區(qū)深化 “四國(guó)六方”合作共贏的局面。

圖3：阿爾泰山次區(qū)域“一核三翼”自貿(mào)區(qū)空間布局示意圖

(二)微觀層面——企業(yè)跨境合作模式選擇

作為“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作的微觀主體的企業(yè)，選擇適合的跨境合作模式是其進(jìn)行境外投資、拓展國(guó)外市場(chǎng)的重要前提。企業(yè)跨境合作模式主要有以下五種(王栓乾等，2003；高志剛，2007)：一是聯(lián)合開發(fā)模式，即通過進(jìn)一步開放資源和資本市場(chǎng)，對(duì)阿爾泰山區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，吸引和承接國(guó)內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理和人才，與此同時(shí)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)出發(fā)，靈活選擇中俄蒙哈企業(yè)聯(lián)合開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合的對(duì)接方式。二是跨境企業(yè)參股模式，這種模式可以促使利益各方在遵守約定的規(guī)則進(jìn)行合作的前提下，各方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面各施才華、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)追求共同利益最大化的目標(biāo)。三是合資經(jīng)營(yíng)模式，即制定出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外直接和間接投資，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)各方共同參與投資，形成一個(gè)包括政府、企業(yè)、個(gè)人和外資在內(nèi)的多元化投資格局，并依照各方出資比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。四是合作經(jīng)營(yíng)模式，即通過雙方的合作經(jīng)營(yíng)合同(契約)約定各自的權(quán)利和義務(wù)，這種合作方式較為靈活。五是戰(zhàn)略聯(lián)盟模式，即由兩個(gè)或兩個(gè)以上實(shí)力對(duì)等或資源互補(bǔ)的企業(yè)，通過磋商就結(jié)成松散型經(jīng)合組織并達(dá)成一致，以便達(dá)到共同占有市場(chǎng)、合作研究與開發(fā)資源共享以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等的目的，這種模式包括股權(quán)式聯(lián)盟、市場(chǎng)營(yíng)銷與服務(wù)聯(lián)盟、合作生產(chǎn)聯(lián)盟與多層次合作聯(lián)盟。

中俄蒙哈“四國(guó)六方”企業(yè)間合作應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、國(guó)際慣例和規(guī)范等具體情形來(lái)選擇適合自己的合作模式，從而更好地開拓國(guó)際市場(chǎng)。此外，各方政府可以協(xié)商在阿勒泰地區(qū)建立“四國(guó)六方”聯(lián)合工業(yè)園區(qū)，以更好地促進(jìn)各方企業(yè)跨境合作。

四、構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作機(jī)制的思考

(一)構(gòu)建中俄蒙哈“四國(guó)六方”多層次對(duì)話機(jī)制

完善和加強(qiáng)上海合作組織框架下的中國(guó)與蒙哈俄三國(guó)在國(guó)家層面上的對(duì)話機(jī)制。通過上海合作組織框架下的政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制、經(jīng)貿(mào)高官委員會(huì)和專業(yè)工作組等四層對(duì)話機(jī)制，就阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中各國(guó)各方之間共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行磋商，對(duì)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中普遍存在的矛盾和不利因素交換看法并達(dá)成共識(shí)。在充分交流的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想和建議，積極拓寬現(xiàn)有的合作領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中長(zhǎng)期發(fā)展指明方向和目標(biāo)。通過項(xiàng)目合作促進(jìn)環(huán)阿爾泰山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化發(fā)展，簽署落實(shí)一系列大型經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目合作協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)、人才、資本、信息的交流與合作。

(二)構(gòu)建新疆參與“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作協(xié)商決策機(jī)制

地方政府是次區(qū)域合作的主體，我國(guó)在同俄哈蒙三國(guó)構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”的過程中應(yīng)加強(qiáng)以新疆為主體的國(guó)內(nèi)協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建。建議在“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)有合作機(jī)制下，突出中國(guó)新疆的協(xié)商和決策作用。在國(guó)內(nèi)協(xié)商方面，由新疆地方政府建立“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)小組”，“協(xié)調(diào)小組”由新疆地方政府與“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作機(jī)制下涉及的重點(diǎn)合作領(lǐng)域(能源、科技、貿(mào)易等)相關(guān)部門共同組成，“協(xié)調(diào)小組”成員單位相關(guān)部門都要設(shè)有專門辦公室來(lái)處理阿爾泰山次區(qū)域合作機(jī)制涉及到的屬于本部門職能范圍的事務(wù)。在對(duì)外協(xié)商方面，新疆應(yīng)重視與亞行發(fā)展合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的資金和絲路基金，以加強(qiáng)阿爾泰山次區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極參與和組織阿爾泰山次區(qū)域合作機(jī)制的培訓(xùn)與研討交流活動(dòng)、積極舉辦各種論壇、建立與各國(guó)地方政府之間的雙邊合作機(jī)制并確定框架內(nèi)的定期會(huì)晤，通過這些措施增進(jìn)中國(guó)新疆與各國(guó)各方的互信，為新疆進(jìn)一步開拓國(guó)際空間和獲取更多的國(guó)際資源奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作爭(zhēng)端解決機(jī)制

構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”爭(zhēng)端解決機(jī)制要充分考慮其法律化的發(fā)展趨勢(shì)，逐步建立并發(fā)展和完善以法律為導(dǎo)向的、程序嚴(yán)密的爭(zhēng)端解決機(jī)制?？紤]到阿爾泰山次區(qū)域合作機(jī)制的特點(diǎn)，前期可在阿爾泰山區(qū)域內(nèi)建立爭(zhēng)端解決機(jī)制，具體包括：制度保障，即遵循WTO規(guī)則和各國(guó)國(guó)內(nèi)法原則，參照國(guó)際慣例和交易習(xí)慣、銜接國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，在“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作機(jī)制下制定和訂立“區(qū)域內(nèi)貿(mào)易爭(zhēng)端解決協(xié)議”，使其成為爭(zhēng)端解決的法律依據(jù)和制度保障；組織機(jī)構(gòu)，即建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決成員國(guó)之間的爭(zhēng)端問題，負(fù)責(zé)監(jiān)督、解釋“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”的各項(xiàng)協(xié)定，負(fù)責(zé)解決協(xié)議執(zhí)行過程中的爭(zhēng)議；爭(zhēng)端解決的程序和裁決執(zhí)行，即盡快促成“四國(guó)六方”達(dá)成“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，通過附件的形式規(guī)定靈活的爭(zhēng)端解決方式，規(guī)定爭(zhēng)議雙方先行協(xié)商以解決其爭(zhēng)端，若協(xié)商不成可訴諸阿爾泰山區(qū)域爭(zhēng)端解決程序，以便于爭(zhēng)端的迅速、公平解決。

(四)構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)合作執(zhí)行機(jī)制

加強(qiáng)和提高中國(guó)新疆參與阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的執(zhí)行能力對(duì)改善阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平和提高“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作機(jī)制的效率具有重要的意義。為使各種項(xiàng)目有效落地，建議建立以自治區(qū)主席為組長(zhǎng)、分管副主席為副組長(zhǎng)、區(qū)級(jí)各部門、相關(guān)地州(市)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組”，并在阿勒泰地區(qū)設(shè)立直屬分管機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成逐層遞進(jìn)的政府網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。在中央政府的指導(dǎo)下，新疆應(yīng)積極實(shí)施阿爾泰山次區(qū)域合作各個(gè)項(xiàng)目下中國(guó)新疆的組成部分，強(qiáng)化其連接區(qū)域內(nèi)各方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭建經(jīng)貿(mào)合作、投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、科技文化交流等合作橋梁，構(gòu)建信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源開發(fā)合作、公共事務(wù)合作等合作平臺(tái)。

(五)構(gòu)建“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”合作信息交流機(jī)制

所設(shè)立的雙邊或多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作信息交流機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)由“四國(guó)六方”派出的工作人員共同組成，由其負(fù)責(zé)定期提供成員方有關(guān)貿(mào)易與投資領(lǐng)域法律法規(guī)的變更以及投資環(huán)境和具體項(xiàng)目的信息；與阿爾泰山次區(qū)域內(nèi)各國(guó)簽署信息交流多邊或雙邊協(xié)議，以保證該區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息交流的規(guī)范性、真實(shí)性和詳細(xì)性和最大限度地減少由于相互信息封鎖而導(dǎo)致的合作風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)阿爾泰山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作信息網(wǎng)站，與區(qū)域報(bào)紙、廣播、電視等多媒體立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同形成“四國(guó)六方”供需、項(xiàng)目合作等信息交流的有效平臺(tái)；構(gòu)建阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作信息咨詢點(diǎn)，其主要由“四國(guó)六方”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)組成；定期舉辦“四國(guó)六方”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流會(huì)，通過交流與協(xié)商達(dá)成共識(shí)，通過創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式和建立共同開發(fā)區(qū)等方式加深該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度。

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(責(zé)任編輯：易正蘭)

On Building Cooperation Model and Mechanism of

“Sub-regional Economic Circle around the Altai Mountains”

Gao Zhigang, Wang Yanfang

( XinjiangUniversity of Finance Economics, Urumqi, 830012, China)

Abstract:Based on elaborating the experience of international sub-regional cooperation model and mechanisms, this paper has analyzed the current cooperation status of “Sub-regional economic circle around the Altai Mountains”, proposing that Altai regional cooperation needs to upgrade cooperation model and improve cooperation mechanisms. So from macro-level,it puts concept of “a core area with three wings” border free trade zone cooperation model. From micro-level, it puts forward five kinds of cross-border cooperation mode for enterprises to choose, and suggests building the China-Russia-Mongolia-Kazakhstan “Four-country and Six-party” multi-layer dialogue mechanism, Xinjiang participating in the decision-making and consultation of “Sub-regional economic circle around the Altai Mountain”, in dispute settlement mechanism, in the implementation of economic cooperation mechanism and in information exchange mechanism.

Key Words:“Sub-regional Economic Circle around the Altai Mountains”; Cooperation Model; Cooperation Mechanism

作者簡(jiǎn)介：高志剛(1972-)，男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與可持續(xù)發(fā)展；王彥芳(1988-)，女，碩士研究生，研究方向：資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的能源與貿(mào)易互聯(lián)互通建設(shè)戰(zhàn)略研究”(13AZD083)；新疆軟科學(xué)項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下中國(guó)新疆與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略研究”(201442103)

收稿日期：2015-11-01

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2015.06.002

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8576(2015)06-0015-08