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基層動物疫病綜合防控現(xiàn)狀及措施探討

覃海春

(廣西玉林市興業(yè)縣石南鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西興業(yè) 537800)

玉林市是廣西的養(yǎng)殖大市，2014年全市生豬出欄600多萬頭，存欄650多萬頭；家禽出欄3億多羽，存欄0.83億羽；年出欄肉豬500頭以上豬場3000多家，年出欄肉雞10000羽以上雞場14000多家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物疫病防控形勢越來越嚴(yán)峻，防疫任務(wù)越來越繁重，尤其是部分鄉(xiāng)村小規(guī)模養(yǎng)殖場的無規(guī)劃、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方式，不僅不利于動物防疫工作，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)凋。因此，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)識動物防疫工作在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要地位，清醒看到當(dāng)前農(nóng)村基層動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施強化動物疫病防控，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障人民群眾的身體健康。

1加強基層動物防疫工作的重要性

1.1關(guān)系生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要來源。隨著人民群眾對畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求的持續(xù)提升，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍有很大潛力，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收來源的重點之一。如果動物防疫問題解決不好，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將面臨巨大風(fēng)險。

1.2關(guān)系農(nóng)民增產(chǎn)增收促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收是農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵點。在大農(nóng)業(yè)中，生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢，做好動物防疫工作為農(nóng)民增收提供了重要保證。動物防疫不僅影響到生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響動物產(chǎn)品的市場開拓。如果發(fā)生動物疫情，畜產(chǎn)品市場將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收增效必將減少。

1.3關(guān)系人民身心健康目前，世界上已發(fā)現(xiàn)人畜共患病160多種，尤其是狂犬病、結(jié)核病等均可通過動物直接或間接傳染給人，引起人類發(fā)病。目前，農(nóng)村仍然存在著大量散戶養(yǎng)殖，感染動物疫病風(fēng)險很大。加強動物防疫工作，規(guī)范飼養(yǎng)場地等防疫設(shè)施，落實“預(yù)防為主”方針，切斷動物疫病的傳播途徑，以保障人民群眾的身心健康。

1.4關(guān)系政治社會穩(wěn)定國內(nèi)外長期以來的實踐證明，動物防疫是事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，事關(guān)社會穩(wěn)定的大事，是一項重大的政治和社會穩(wěn)定工作。2001年英國因口蹄疫爆發(fā)不得不推遲大選；1997年香港發(fā)生禽流感，釀成香港“禽流感風(fēng)波”。因此，必須高度重視動物防疫工作，確保減少動物疫情發(fā)生，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

2基層動物防疫工作存在的困難與問題

2.1畜禽飼養(yǎng)方式落后農(nóng)村散養(yǎng)畜禽根深蒂固，設(shè)施簡陋，家禽30%以上為放養(yǎng)。各類畜禽多混雜飼養(yǎng)，臟、亂、差環(huán)境普遍存在；人員流動頻繁，場地消毒不規(guī)范，給疫病的交叉感染提供了有利條件。

2.2動物防疫意識淡薄部分農(nóng)戶防疫意識不強，個別散養(yǎng)戶甚至拒絕動物的免疫接種，隨意丟棄病死畜禽，極易引起動物疫病的擴(kuò)散和蔓延，嚴(yán)重威脅著人們的生產(chǎn)生活和畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.3畜禽無害化處理設(shè)施滯后近年來，興業(yè)縣有近20家生豬存欄100頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)場先后建造了無害化處理設(shè)施。但全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性病死畜禽無害化處理設(shè)施僅只3家，特別是農(nóng)村沒有專人收集病死畜禽，這與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)。

2.4工作環(huán)境條件較差村級動物防疫員承擔(dān)著本行政村的動物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識佩帶、免疫檔案填寫、免疫登記證發(fā)放等，同時還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)地檢疫、疫情調(diào)查、疫情報告、畜禽閹割、疫病診療、技術(shù)推廣等工作。在開展動物防疫工作期間，村防疫員最基本的裝備就一只冰包、一把耳標(biāo)鉗、兩個注射器，工作環(huán)境衛(wèi)生及設(shè)備非常簡陋，影響動物防疫工作的有效開展。

2.5基層防疫隊伍青黃不接目前，能適應(yīng)村級動物防疫工作崗位要求的村級動物防疫員十分緊缺，在崗的村級防疫員則面臨年齡老化、知識老化、整體素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定等一系列問題，已出現(xiàn)“青黃不接”或“后繼無人”的被動局面。如何加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支用得上、養(yǎng)得起、留得住的鄉(xiāng)土人才隊伍是目前基層防疫隊伍建設(shè)急需解決的一個難題。

3動物疫病綜合防控措施

3.1抓好生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)劃一是搞好畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成區(qū)域化布局、一鄉(xiāng)一特色、一村一精品。二是出臺《畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃》，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，切實消除視覺和環(huán)境污染。三是加大對養(yǎng)殖污染物治理經(jīng)費的投入，從經(jīng)費上支持，從技術(shù)上指導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)足夠大容量的沼氣池、化糞池、氧化塘(池)、消化塘(池)和畜禽尸體無害化處理池，讓養(yǎng)殖糞污達(dá)標(biāo)排放，畜禽尸體無害化處理。四是實行農(nóng)村畜禽散養(yǎng)限制，通過村規(guī)民約形式，禁止放養(yǎng)，一律圈養(yǎng)，定期搞好消毒工作。有條件的地區(qū)可試行以村為單位的集中飼養(yǎng)，嚴(yán)格做好防疫工作。

3.2加大防疫法規(guī)宣傳力度采取多種形式廣泛深入開展《動物防疫法》的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)全民貫徹實施《動物防疫法》的參與意識和守法意識，以便形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合村級動物防疫員開展防疫工作的良好局面。

3.3抓好病死畜禽無害化處理一是用好病死畜禽無害化處理的補助政策，調(diào)動養(yǎng)殖戶搞好無害化處理的積極性。二是加快病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)公益性無害化處理設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村病死畜禽處理難問題。三是通過電視、報紙等媒體宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺做好病死畜禽無害化處理工作。四是強化依法監(jiān)管，加大對隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象的打擊力度，切實維護(hù)好農(nóng)村的養(yǎng)殖環(huán)境。

3.4強化基層防疫隊伍建設(shè)一是優(yōu)化在崗村級動物防疫隊伍結(jié)構(gòu)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、崗位考核等途徑使村級動物防疫員逐步向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)方向發(fā)展，穩(wěn)定隊伍；二是通過定期開展崗位培訓(xùn)，重點講解各類疫苗的儲藏、運輸、使用、注意事項、注射劑量、注射部位、免疫檔案的填寫及消毒滅源、無害化處理等技術(shù)，有效提高村級防疫員水平；三是建立職業(yè)教育機制，利用國家對職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，聯(lián)合辦班等方式，培養(yǎng)大、中專層次的畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)土人才，使其能安心于農(nóng)村、扎根于基層、服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶，將其納入村干部管理范疇，使其工作得到社會的肯定和認(rèn)可。

3.5完善基層防疫工作保障制度一是為村防疫員購買人身意外保險。解決村級防疫員的后顧之憂。二是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。對年輕的村防疫員由政府代繳養(yǎng)老保險金；對年齡較大的村防疫員，可根據(jù)實際年限由政府代繳到能夠享受養(yǎng)老保險。

3.6建立防疫工作長效機制一是把村級獸醫(yī)室建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)項目和規(guī)劃，購置必需的常用防疫物資、儀器、冷鏈設(shè)備，以提高村級動物防疫隊伍公益性服務(wù)水平。二是把動物防疫工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，突出動物防疫工作的政府行為，確保農(nóng)村動物防疫工作不留死角。三是落實動物防疫責(zé)任制，推行“聯(lián)鄉(xiāng)帶片”、“聯(lián)場帶戶”，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按程序搞好免疫。四是將動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算，采取政府購買服務(wù)方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫制度化，確保不發(fā)生重大動物疫情。

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1005-7307(2016)01-0033-02