王茜茜

（150006　黑龍江大學(xué)　黑龍江 哈爾濱）

當(dāng)代城市綜合管理形成的背景分析

王茜茜

（150006黑龍江大學(xué)黑龍江 哈爾濱）

城市綜合管理在市容維護(hù)，環(huán)境保持，道路疏通，小商販經(jīng)營管理等方面作出了積極貢獻(xiàn)：既提高了執(zhí)法效率，又通過規(guī)范小商販的經(jīng)營行為使之更好的生存。如何充分發(fā)揮該種管理形式的作用，首先需要從其特殊社會背景去分析影響它產(chǎn)生的因素：經(jīng)濟(jì)、人口、政治體制改革。

城管制度；產(chǎn)生；影響因素

城市綜合管理既加強(qiáng)了各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和配合程度，提高了執(zhí)法效率，又通過規(guī)范小商販的經(jīng)營行為使之更好的生存。毋庸置疑，城市綜合管理在城市管理中發(fā)揮了不可或缺的作用，然而在實(shí)際的城市綜合管理中，執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法和百姓的暴力抗法屢見不鮮，如何更好的發(fā)揮這種管理形式的作用，首先需要了解它的產(chǎn)生背景，本文通過從經(jīng)濟(jì)、人口變化、政治體制改革因素，分析當(dāng)代城市綜合管理的形成。

1　經(jīng)濟(jì)因素

十一屆三中全會后，政府對粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行反思，意識到在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，人民生活改善緩慢，經(jīng)濟(jì)增長缺乏活力等問題。在這一背景下，1981年第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了政府工作報(bào)告，提出了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十條方針，要求以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，逐步實(shí)行集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。這一報(bào)告的提出，使得中國的經(jīng)濟(jì)逐步活躍起來。隨之而來的是城市管理中隱藏的大量問題。下面進(jìn)行詳細(xì)述論。

1.1非公有制經(jīng)濟(jì)崛起所帶來的問題

改革開放以來，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，經(jīng)歷了從“公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充”到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。非公制經(jīng)濟(jì)的活躍，個(gè)體從業(yè)人員從1978年的14萬人發(fā)展到1982年的319.7萬人，再到1986年底的1211.1萬人；到1996年底，私營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到81.9萬戶，從業(yè)人員達(dá)1771.1萬人，個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)稅收入達(dá)397.8億元。在這一過程中，無論是從基本經(jīng)濟(jì)制度上還是黨的政策上，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位日益顯著，其特有的效率性、活躍性、創(chuàng)新性、靈活性等為社會創(chuàng)造了大量財(cái)富，極大的豐富了人民的物質(zhì)，這些特色使其日益成為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。與此同時(shí)，基本經(jīng)濟(jì)制度的變化調(diào)整，社會勞動分工的日益精細(xì)，就業(yè)多元化趨勢日益明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)隊(duì)伍日益壯大。但傳統(tǒng)的城市管理體制的滯后性，無法解決城市建設(shè)出現(xiàn)的新問題，這與落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滯后的公共服務(wù)，日益擁擠的城市交通一起，成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的因素。探索新的城市綜合管理模式成為城市綜合管理需要解決的首要問題。

1.2城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所面臨的問題

城市往往代表著一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮程度，而一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平則體現(xiàn)著這一地區(qū)發(fā)展的程度和水平。改革開放后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越快。但隱藏在城鎮(zhèn)化過程中的問題逐漸浮現(xiàn)，例如交通擁擠，土地、水、高技能勞動力短缺和服務(wù)成本提高等。在這幾個(gè)問題中，其中最為突出的就是住房問題，尤其是大量進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等經(jīng)濟(jì)保障性住房供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況下，私自搭建或拓寬住房便成為解決住房問題的一種方法。但這種方法嚴(yán)重影響了市容景觀，加重道路擁擠問題，帶來一定的安全隱患。

2　人口增長因素

大量民工涌入城市是我國城市化發(fā)展中所必然經(jīng)歷的過程。城市所具有的便捷的交通，較多的就業(yè)機(jī)會，較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，較高的醫(yī)療條件等吸引著廣大農(nóng)民。改革開放后，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造出了大量的工作機(jī)會，同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，解放出大批農(nóng)村剩余勞動力，使得大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市。大量農(nóng)村人口的涌入，一方面促進(jìn)了城市人口數(shù)量的增多，城鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的繁榮；另一方面引起城市的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷，交通更加擁擠，環(huán)境污染更加嚴(yán)重等問題。面臨著這一情況，傳統(tǒng)的城市管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模的發(fā)展，制約著城市繁榮發(fā)展，改革傳統(tǒng)城市管理模式，探索出一條中國特色城市管理模式刻不容緩。

3　政治體制改革因素

十一屆三中全會的召開，政治體制改革開始起步：逐步改變與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，改變與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理、活動和思想方式，這些為城市綜合管理的出現(xiàn)提供了政治依據(jù)。在全面的政治改革中，改變政府工作機(jī)制，在保證政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和整體性的前提下，改變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)控制能力，在保證中央政策執(zhí)行力的前提下，逐步厘清中央與地方的關(guān)系，是當(dāng)務(wù)之急。這些改變?yōu)槌鞘芯C合行政管理的出現(xiàn)提供了政策性支撐。

《行政法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等相關(guān)行政類法律法規(guī)，并未對城市綜合管理的設(shè)置作出明確規(guī)定，但是它的出現(xiàn)，是獨(dú)特社會背景的產(chǎn)物。盡管中國的城市管理制度仍存在一些問題，但它在提高行政集中整治的效率，在城市管理和社會公共服務(wù)等方面發(fā)揮的積極作用是不能否認(rèn)的，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中作出的貢獻(xiàn)是值得肯定的。

［1］第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，中華人民共和國主席令第六十三號公布，《中華人民共和國行政處罰法》，1996年

［2］國務(wù)院法制辦，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，2002年

［3］江凌、張水海：《相對集中處罰權(quán)制度：發(fā)展歷程、實(shí)施情況與基本經(jīng)驗(yàn)——城管執(zhí)法體制改革12年回顧》，《行政法學(xué)研究》2008年第4期

［4］劉書?。骸冻鞘泄芾砭C合執(zhí)法可行性分析及其對策》，《憲法學(xué)、行政法學(xué)》2002年第6期

［5］雷新明：《相對集中行政處罰權(quán)的理性評價(jià)》，《南都學(xué)壇》（人文社會科學(xué)學(xué)報(bào)）2003年第6期

［6］趙德關(guān)：《城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及展望》，《城市管理》2005年第3期

［7］王海光：《旋轉(zhuǎn)的歷史》，上海：上海人民出版社，1996年

［8］陳述：《中華人民共和國史》，北京：人民出版社，2009年［9張世飛：《中國當(dāng)代社會史（第四卷，第五卷）》，張靜如主編，長沙：湖南人民出版社，2011年

［10］張偉瑄、劉五一：《共和國風(fēng)云四十年（下）》，肖星主編，北京：中國政法大學(xué)出版社，2000年