范志強(qiáng)

（541012　廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的對(duì)策分析

范志強(qiáng)

（541012廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了全面系統(tǒng)的討論研究，其中對(duì)于司法體制改革的論述更是極具針對(duì)性，特別強(qiáng)調(diào)了公正司法的重要意義，為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中是否做到規(guī)范司法，直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象，影響到執(zhí)法公信力。需要全體干警的共同努力才能完成，最終實(shí)現(xiàn)讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習(xí)慣，讓違法必究成為檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

檢察機(jī)關(guān)；規(guī)范司法；思路

檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范司法建設(shè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)，是一個(gè)永恒的主題。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中是否做到規(guī)范司法，直接影響到檢察機(jī)關(guān)的形象，影響到執(zhí)法公信力。隨著我國(guó)法治建設(shè)步伐的加快和人民群眾對(duì)司法公平正義要求的日益提高，司法公信力的重要性越來越受到關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以提升檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量，提升檢察機(jī)關(guān)的整體工作水平。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了全面系統(tǒng)的討論研究，其中對(duì)于司法體制改革的論述更是極具針對(duì)性，特別強(qiáng)調(diào)了公正司法的重要意義，為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為提出了新的更高要求。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，是循序漸進(jìn)，從量變到質(zhì)變的過程，需要全體干警的共同努力才能完成，最終實(shí)現(xiàn)讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習(xí)慣，讓違法必究成為檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

一、以深化規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作為抓手，實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法常態(tài)化

規(guī)范執(zhí)法是做好法律監(jiān)督的基本功。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)除了自身搞好規(guī)范化執(zhí)法工作以外，還要監(jiān)督公安、法院。首先作為監(jiān)督者我們自身必須規(guī)范，自身不規(guī)范能監(jiān)督法院、公安規(guī)范執(zhí)法嗎？其次我們的監(jiān)督是要規(guī)范化的監(jiān)督，是按照法律規(guī)定依法監(jiān)督，這就要求我們必須在日常的工作當(dāng)中、日常的辦案當(dāng)中、日常的監(jiān)督當(dāng)中自身要規(guī)范，并且依法規(guī)范的監(jiān)督法院和公安。法律監(jiān)督是我們的基本功，不規(guī)范就起不到法律監(jiān)督作用。

規(guī)范化是提高司法公信力的迫切需要和必由之路。我們講要提高司法機(jī)關(guān)的公信力，公信力怎么提高？我們的工作怎么才能得到人民群眾的認(rèn)可？規(guī)范司法是個(gè)重點(diǎn)。如果我們檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)平常辦案工作不規(guī)范，怎么能提高公信力！盡管平時(shí)或者在人代會(huì)前要與人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、進(jìn)行座談、進(jìn)行溝通，讓他們給我們提意見，這些形式是必要的，但最根本的是我們要做好基本功，做好日常工作。只要我們真正在日常工作中下了功夫，工作做到規(guī)范化，人民群眾對(duì)我們的工作一定會(huì)滿意。反過來說，即使在征求意見、座談溝通上下了很大功夫，但我們的工作如果做不好也不行。所以說功夫要下到平時(shí)，這樣才能不斷提高我們的司法公信力，才能得到人民群眾的真正擁護(hù)和滿意。

堅(jiān)持好四個(gè)專項(xiàng)整治工作的基本原則，即始終把政治建設(shè)放在首位，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；強(qiáng)化程序意識(shí)和程序規(guī)范，堅(jiān)持按程序辦事、按程序辦案；突出與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合協(xié)作，堅(jiān)決查辦和遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，抓早抓小，強(qiáng)化制度建設(shè)和業(yè)務(wù)管理；注重查找偵查預(yù)防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，有的放矢，不搞形式主義。

二、以規(guī)范的理念、行為和習(xí)慣迎接司法責(zé)任制改革

當(dāng)前司法改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段，雖沒有全面鋪開，但相關(guān)試點(diǎn)和準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，在規(guī)范司法的理念、行為和習(xí)慣上都應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。規(guī)范司法必須解決思想認(rèn)識(shí)問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。規(guī)范司法工作首先要解決思想認(rèn)識(shí)不夠、精神懈怠的問題，而解決思想認(rèn)識(shí)問題首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為夯實(shí)執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)提供有力的思想保障。

要準(zhǔn)確把握司法改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。司法改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容有四項(xiàng)：即以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，依法有序積極穩(wěn)妥的推進(jìn)司法人員分類管理，完善司法責(zé)任制，健全司法職業(yè)保障體系，推動(dòng)省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，其中改革的“牛鼻子”是人員分類管理基礎(chǔ)上的司法責(zé)任制改革，或者叫案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

要抓住司法責(zé)任制改革的核心。即按照誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)的要求，通過建立健全檢察機(jī)關(guān)辦案組織，明確檢察人員的職責(zé)權(quán)限，完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，強(qiáng)化檢察官的司法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)相當(dāng)、管理有序、監(jiān)督有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，這是司法責(zé)任制改革的核心。

要關(guān)注司法責(zé)任制改革的新機(jī)制。明確司法責(zé)任認(rèn)定及追究方式。包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任，當(dāng)然也包含一些可以豁免的案件瑕疵責(zé)任等等。這四個(gè)措施的采取，對(duì)規(guī)范司法行為變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”能夠起到實(shí)質(zhì)性的作用。

自覺養(yǎng)成規(guī)范司法的理念、行為和良好的習(xí)慣。司法責(zé)任制改革的新機(jī)制、新措施，同每一位檢察官的行為、責(zé)任、權(quán)力直接掛鉤，甚至利益直接掛鉤，所以，應(yīng)該引起高度重視，從現(xiàn)在起，就要自覺強(qiáng)化和養(yǎng)成規(guī)范司法的理念、行為和習(xí)慣，因?yàn)橐?guī)范司法行為理念的形成，不規(guī)范的行為矯正，規(guī)范習(xí)慣的培養(yǎng)都是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一夜之間自動(dòng)生成，不規(guī)范行為是一種反復(fù)性很強(qiáng)的惰性行為，也不可能一蹴而就就根治，良好習(xí)慣更需要日積月累的培養(yǎng)，所以必須從現(xiàn)在做起，從每一個(gè)案件做起，從每一個(gè)具體的訴訟環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)做起。

三、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高信息化管理水平

明確督察時(shí)間和方式，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的督促檢查，緊緊圍繞檢察業(yè)務(wù)、辦案接待、提訊情況和出庭公訴，集中力量向執(zhí)法辦案一線傾斜。健全完善督察程序流程、督察工作文書備案、重大督察事項(xiàng)報(bào)告等制度，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的檢務(wù)督察制度體系。同時(shí)，重點(diǎn)開展自偵案件回訪督察。自偵案件偵查終結(jié)后，監(jiān)察科、預(yù)防科和自偵部門聯(lián)動(dòng)回訪，采取發(fā)放回訪調(diào)查表、走訪發(fā)案單位等方式，了解發(fā)案單位對(duì)案件查辦、查辦結(jié)果是否滿意，辦案人員有無違反紀(jì)律等問題，形成了適時(shí)考察、持續(xù)考察、全面考察的新局面。

科技強(qiáng)檢是科教興國(guó)戰(zhàn)略對(duì)檢察工作的必然要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)是科技強(qiáng)檢的重要組成部分。要始終把科技在檢察工作中的應(yīng)用作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為契機(jī)，著力推進(jìn)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程運(yùn)行，以信息化規(guī)范司法流程、落實(shí)辦案制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升規(guī)范司法水平。緊密結(jié)合工作實(shí)際，加大偵查信息化建設(shè)力度，更新擴(kuò)容偵查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為規(guī)范執(zhí)法辦案提供技術(shù)保障。

在堅(jiān)持用制度管權(quán)、管案、管人的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用“制度加科技”方式管理執(zhí)法辦案工作，用科技手段預(yù)防人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生。在業(yè)務(wù)管理上，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為重點(diǎn)，全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以執(zhí)法信息化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化。在隊(duì)伍管理上，以人員基本信息、干部選拔任用、執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案、網(wǎng)上教育培訓(xùn)應(yīng)用為重點(diǎn)，不斷提升隊(duì)伍管理信息化水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)了信息互通共享，提高了管理工作的科技含量。

在加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)中，堅(jiān)持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，提高檢察人員嚴(yán)格司法、規(guī)范履職的素質(zhì)能力，推動(dòng)司法規(guī)范化實(shí)現(xiàn)整體提升。規(guī)范司法行為就是不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能、更新法律知識(shí)的過程。推進(jìn)司法規(guī)范化首先就要知道什么是規(guī)范，才能懂得如何在工作中做到規(guī)范，這就需要干警在日常生活中加強(qiáng)對(duì)本部門的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)以及其他相關(guān)領(lǐng)域常識(shí)的不斷探索與學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的目的不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，主要是讓干警從思想上認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，從而把學(xué)習(xí)當(dāng)成是一種習(xí)慣，從而提高自身素能，才能在規(guī)范執(zhí)法過程中真正做到辦好案。

規(guī)范司法行為重在落實(shí)貴在執(zhí)行。落實(shí)才是最好的執(zhí)行，要向?qū)嵺`行動(dòng)要成效。該院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)干警的執(zhí)行力，以更新執(zhí)法理念、提升執(zhí)法能力、提升作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，以切實(shí)有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平作為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持從每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)抓起，以好的作風(fēng)、嚴(yán)的態(tài)度抓落實(shí)，始終保持常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心，抓出習(xí)慣，抓出成效。同時(shí)，對(duì)于每一名干警而言，規(guī)范司法行為不是高深、抽象的理論，而是由做好執(zhí)法辦案的一次次行為細(xì)節(jié)組成的，是熟練掌握、準(zhǔn)確無誤地對(duì)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行操作，是嚴(yán)格審查案件、提高案件質(zhì)量的辦案行為，更是對(duì)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的不斷改善。

［1］楊建順.規(guī)范司法行為依法正確行使檢察權(quán)［J］.人民檢察，2014（21）.

［2］馬永勝.檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮在規(guī)范司法行為中的重要作用［J］.實(shí)踐（思想理論版），2015（10）.

［3］胡愛國(guó).基層檢察院規(guī)范司法行為路徑［J］.法制與社會(huì)，2015（29）.

［4］竇勇，秦建捷.基層檢察機(jī)關(guān)控申部門規(guī)范司法行為存在的問題及對(duì)策［J］.法制博覽，2015（29）.