白中英

（678000　云南省隆陽區(qū)煙草專賣局　云南 保山）

淺談基層煙草專賣局“七五”普法法制宣傳教育的改進建議

白中英

（678000云南省隆陽區(qū)煙草專賣局云南 保山）

基層煙草專賣局作為組織和接受法制宣傳教育培訓(xùn)頻次最多的單元，在實際的宣教工作中存在有待提升的空間，需要正確認(rèn)識。本文以“六五”普法工作中的成功經(jīng)驗為切入點，總結(jié)出六五普法取得的成效，并指出當(dāng)前普法工作存在的主要問題，針對基層煙草專賣局的實際情況，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、創(chuàng)新普法宣傳形式、強化考核評估保障機制等幾個方面著眼、著手提出“七五”普法工作的對策及建議，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)和保障。

煙草；基層；法制；宣傳；建議

日前，省局（公司）召開了2016年全省煙草公司系統(tǒng)法規(guī)體改工作會議，會議總結(jié)了2015年、“十二五”期間，“六五”普法時期行業(yè)法規(guī)體改工作，明確了“十三五”期間，“七五”普法時期目標(biāo)任務(wù)，部署了2016年重點工作。并要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。從“六五”普法到“七五”普法，普法基礎(chǔ)工作依然要進一步夯實，但普法工作重點發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，強調(diào)從“制”到“治”的變化，不再只強調(diào)法律制度的宣傳，而突出要求注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識。

一、“六五”普法工作中值得繼承的成功經(jīng)驗

“十二五”期間特別是黨的十八大以來，全公司系統(tǒng)各單位認(rèn)真貫徹落實十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央、國家局、省局關(guān)于“全面深化改革”和“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略部署，圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，實踐“三大課題”、提升“五個形象”，始終堅持與國家法治進程同步，大力推進法治煙草建設(shè)；始終堅持以煙草專賣制度為基礎(chǔ)，不斷深化體制改革；始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，持續(xù)強化法規(guī)體改工作職能。推進了系統(tǒng)法規(guī)體改工作取得了新的進展?！捌呶濉逼辗ㄔ诖竽憣嵺`，勇于創(chuàng)新的同時，“六五”普法的成功經(jīng)驗，在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，如把握好教材采購、法治講座、法律六進、法治文藝、普法考試等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（1）是教材采購。采購普法教材是過去的成功經(jīng)驗，同時也是今后普法教育所必需，在六五普法期間，將《憲法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《民事訴訟法》、《消費者權(quán)益保護法》、《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)作為普法教育重點書籍，納入全體干部職工普法學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員訂閱《法律工作手冊》讀本，為干部職工每人購買了《隆陽“六五”普法學(xué)習(xí)資料》；各科（室）、煙草站（所）訂閱了《云南法制報》、為領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)放《法治熱點面對面》、《煙草專賣政策法規(guī)選編》等普法書籍和資料，做到了學(xué)有書籍，讀有報紙，看有電視，查有資料，在廣大干部職工中營造了“六五”普法學(xué)習(xí)氛圍。在“七五”普法中，也將各種教材發(fā)放到領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和兩煙生產(chǎn)經(jīng)營人員手中，使教材成為廣大職工參與普法的重要工具，否則，“七五”普法無從談起。組織好“七五”普法教材的采購是進一步擴大法治宣傳教育戰(zhàn)果，擴展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件。

（2）是堅持舉辦多層次、多類型的法律知識講座及培訓(xùn)。實踐證明，高質(zhì)量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規(guī)性，內(nèi)容上的專一性，實施上的保證性，接受上的直觀性等特點；在六五普法期間主要制定了領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度、干部職工法制教育培訓(xùn)計劃等，特別加大中層經(jīng)營管理人員和專賣執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)力度、從事專賣執(zhí)法的人員則每年培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間都在40學(xué)時以上，組織實施專賣執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識及技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并通過行業(yè)“華葉大成網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”以及局域網(wǎng)的形式，在廣大職工中宣傳法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）是繼續(xù)以行業(yè)法律“六進”（進班子、進機關(guān)、進站所、進班組、進煙農(nóng)、進零售戶）為抓手，在“六五”普法教育的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)“三個依法”水平，樹立基層煙草專賣局依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法行政、依法管理良好形象。

（4）是開展知識競賽活動。認(rèn)真組織參加市（局）公司、區(qū)法制局、區(qū)司法局、保山報社等開展的知識竟賽活動；同時對不同群體采取不同的學(xué)法考試和法律知識競賽，檢驗其學(xué)法成果。

（5）繼續(xù)做好重大活動、重要接點的法制宣傳工作。結(jié)合“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費者權(quán)益日、“6.29”專賣法日以及“12.5”國家憲法日等重大活動、重要接點開展系列專題、主題法制宣傳教育活動。

（6）和相關(guān)部門聯(lián)合組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識和法規(guī)政策送給卷煙零售客戶、烤煙種植戶手中，起到以點帶面的作用。

二、“六五”普法主要成效

1.隊伍素質(zhì)得到進一步提升，體現(xiàn)出“三個明顯”

（1）是行業(yè)內(nèi)部自身行政執(zhí)法明顯規(guī)范。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全體專賣人員綜合素質(zhì)；通過普法學(xué)習(xí)，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，違法違規(guī)案件得到有效查處；

（2）是維穩(wěn)工作成效明顯，信訪案件明顯減少。把維護社會穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧煙草、責(zé)任煙草、誠信煙草的重要工作來抓，調(diào)整充實了穩(wěn)定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加大了對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，并按省、市局切實加強穩(wěn)定和信訪工作要求，認(rèn)真抓好本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作責(zé)任及各項工作措施的落實，及時化解、消除不安定因素，嚴(yán)防群體性事件和越級上訪等事件發(fā)生。截止目前，無群體性事件和越級上訪等事件發(fā)生。

（3）是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營意識明顯提高。在對我區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和各時段工作重點進行內(nèi)部監(jiān)管中，做到提前介入、未雨綢繆，有效杜絕了行業(yè)內(nèi)違法違紀(jì)情況發(fā)生，促進了行業(yè)自律。

2.規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，依法治企實現(xiàn)“兩個提升”

（1）是提升民主決策水平。堅持職代會制度，充分發(fā)揮職工代表大會作用，通過職代會討論和審議公司重大決策；建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，實行重大事項民主決策；建立了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、部門聯(lián)系會制度，為班子成員之間、部門與部門之間搭建了一個很好地溝通、協(xié)調(diào)平臺；建立健全司務(wù)公開制度、內(nèi)部審計制度、事物務(wù)公開制度。這些制度進一步增強了廣大職工的民主管理意識和廉潔自律的自覺性，也使職工的民主管理、民主參與意識有了明顯增強。這些制度的實施，使管理更加規(guī)范，更加民主。

（2）是提升依法決策水平。堅持依法管理，注重規(guī)范經(jīng)營，建立健全行業(yè)法律顧問制度，在決策、規(guī)章制度出臺、經(jīng)濟活動中重視發(fā)揮法律顧問前置把關(guān)的作用，保證經(jīng)營決策和管理行為建立在法律論證的基礎(chǔ)上，有效地預(yù)防和化解了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營管理、經(jīng)濟活動過程中潛在的法律風(fēng)險，為維護國家利益、消費者利益，正確處理各方利益關(guān)系，發(fā)揮了不可替代的作用。

3.當(dāng)前普法工作存在的主要問題

（1）認(rèn)識問題：部分基層單位和部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認(rèn)識：一是思想上厭倦松懈。認(rèn)為普法工作抓了這么多年，法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應(yīng)付。認(rèn)為普法工作是司法行政部門的事情，平時大多停留于轉(zhuǎn)發(fā)上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。個別領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。在會上強調(diào)普法工作如何重要，會后則很少過問，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些單位成為名副其實的擺設(shè)。

（2）體制問題。由于目前縣（區(qū)）級專賣局未設(shè)置法規(guī)科，法規(guī)員的工作繁雜瑣碎，都是兼職。對法制宣傳大多都只是停留在收集痕跡資料，沒有真正的參與。對專賣執(zhí)法的監(jiān)督不到位，部分法規(guī)員的法律審查流于形式，對案件沒有起到法制督察的作用。這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。

（3）動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力，使許多工作流于形式，沒有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應(yīng)和政績的領(lǐng)導(dǎo)對此不感興趣；二是上級制定的普法依法治理工作考核指標(biāo)過于繁瑣，而且部分內(nèi)容不太符合基層實際，操作性不強，讓基層無所適從；三是普法依法治理工作沒有實行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收，但效果并不好，上級單位只管檢查，做的差，無非是通報一下，也不疼不庠，對單位和個人也未見什么懲罰，所以效果不佳。

4.“七五”普法工作的對策及建議

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是“七五普法”規(guī)劃的啟動之年。全公司系統(tǒng)法規(guī)體改工作主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會議和全省煙草工作會議精神，深入開展“七五”普法宣傳教育工作，全面推進法治煙草建設(shè)，持續(xù)加強法規(guī)隊伍建設(shè)，不斷加強執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)保障能力，切實提升法律風(fēng)險防控能力，落實行業(yè)深化改革要求，促進全公司系統(tǒng)法治化水平再上新臺階。在六五普法的基礎(chǔ)上，針對基層煙草專賣局的實際情況提出幾點建議：

（1）將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

（2）創(chuàng)新普法宣傳形式，增強宣傳實效。當(dāng)前，在科技發(fā)展迅速，信息交流便捷，人們生活節(jié)奏加快的前提下，電視、廣播、及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體具有傳播迅速快、覆蓋面廣、貼近生活、信息量大、受眾面和覆蓋面廣、參與性和時效性強的特點。同時，以文字為主要的視覺需求已經(jīng)向圖畫、聲像、藝術(shù)、影視等多元化視覺需求轉(zhuǎn)變，一般性的宣傳和講課，已經(jīng)不能吸引人了，人們更愿意接受趣味性強、參與式、互動式、生動活潑的法治宣傳，這種方式已經(jīng)成為市民獲取法律知識的主要渠道。因此，研究利用新聞媒體開展法制宣傳教育工作，已成為提高法制宣傳教育工作實效性的重要路徑。應(yīng)鼓勵全體職工定期收看中央臺、各地方臺及市局（公司）“法治在線—以案釋法”欄目、法治宣傳教育網(wǎng)、并加入法治微博、微信平臺，并對收看的結(jié)果定期進行反饋。

（3）要強化考核評估保障機制?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗收，公開評選結(jié)果。上級主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。嚴(yán)格基層單位主要負(fù)責(zé)人的獎懲力度，對單位、負(fù)責(zé)人實行“一票否決”。

（4）要制定科學(xué)的目標(biāo)考評方案。上級在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考評方案時，應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實際，使量化考評方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對基礎(chǔ)保障、具體活動、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標(biāo)，避免考評方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編痕跡等疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。

“七五”普法正值我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也正是煙草行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，普法工作從“制”到“治”，是法治煙草建設(shè)的重要轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過程中，要促使全體職工對法的認(rèn)識、對法律制度的了解從“無”到“有”，從“讓我學(xué)法”到“我要學(xué)法”的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變將會促使煙草行業(yè)的法治文化越來越濃厚，行業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范、健康。

［1］云南煙草工作情況通報2016年第22期

白中英（1973.2～），女，云南昌寧人，云南省煙草公司保山市公司隆陽分公司，職務(wù)：法規(guī)員，研究方向：法制宣傳。